王良葛洲坝 踏着时代的节奏前行——葛洲坝集团拓展PPP项目纪实
7月1日,葛洲坝集团收到广东省四会市人民政府发来的《中标通知书》,确认中标广东省四会市"贞山新城"及中心城区城市提质工程投资建设PPP项目,项目总金额约为115亿元。
随着国家关于PPP的多项政策密集出台,葛洲坝集团审时度势,抢抓机遇,先后成立了PPP项目领导小组、PPP项目管理部、举办PPP项目管理培训班,对PPP模式进行分析、研究、探索,力求在PPP模式项目开发上占得先机。
"从去年5月18日发改委正式对外推出80个基础设施项目后,包括财政部在内的多部委先后出台各项针对PPP模式落地的指导意见。只是目前在实际落地层面,真正签约率还不够高。"一位建筑行业分析师表示。
试水新兴模式
2014年5月18日,发改委正式对外推出80个基础设施项目,同年9月24日,财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,称将在全国范围开展政府和社会资本合作模式项目示范。随后,国家推进PPP模式的系列政策相继出台。有媒体指出,这些预示着PPP时代的到来。
其实,10多年前建筑业领域的BOT 、LOT、TOT、ROT、BOO等商业模式,已具备广义PPP模式的雏形。早在1999年,敢为人先的葛洲坝集团就以BOT模式,投资控股建设了襄荆高速公路项目。
该项目通过企业化、市场化的运作,是湖北省第一条由企业投资、组建项目法人建设的高速公路项目,也是我国第一个大型高速公路国内BOT项目。2004年6月26日,全长185公里的襄荆高速公路正式通车,不仅工期提前半年,并取得了投资节省11.2%的效果。随后,葛洲坝集团又以BOT方式投资兴建了大广北高速公路和内遂高速公路,并分别于2009年4月和2012年5月建成通车。
近年来,葛洲坝集团大胆尝试BOT、BT、EPC、EPC F、BOT F、DB和小额参股拉动总承包等商业模式,在苏州中环快速路、重庆三环江綦高速公路、重庆巴南鱼珞公路、巴基斯坦SK水电站、湖北石首长江大桥、重庆龙洲湾B区等项目中实现商业模式创新,探讨PPP总体框架下的具体商业形式,实现了盈利能力的稳步提升,也为从以往单一的项目竞标模式向以融资为关键的PPP项目模式转型积累了丰富经验。
5月31日,葛洲坝集团首个BT项目苏州中环快速路吴中区段主线高架顺利通车。葛洲坝一公司负责人就表示,"随着建筑市场形势的深刻变化,以承包施工为主的传统模式越来越不能满足企业可持续发展的需要,创新商业模式,加快结构调整和转型升级步伐,在风险可控、有资金来源的条件下开展BT等高端业务,是综合实力较强的建筑企业的积极选择。"
据资料显示,苏州中环快速路、六盘水市机场高速公路BT项目作为葛洲坝集团首批两个BT项目是在2012年8月,经由该公司董事会审议通过进入实施阶段。
发力PPP项目
2014 年以来国家密集出台政策推广PPP 模式,当年11月公布第一批30个示范项目(总投资1800亿元);2015年5月22日,国务院办公厅转发财政部、国家发改委、央行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》;5月26日,国家发展改革委公开发布了1043个PPP项目,总投资约为1.
97万亿元,项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。新一轮PPP大潮正式开启。
5月24日,葛洲坝集团与贵州省贵阳市签订《贵阳综合保税区建设项目PPP合作框架协议》,该项目总投资额将达到130亿元。
贵阳市综合保税区位于贵阳市白云区都拉乡,作为目前我国内陆地区开放层次最高、功能最齐全、政策最优惠、手续最简便的海关特殊监管区,规划面积3.01平方公里的已吸引106家企业注册,一批"高、精、尖"项目正逐步落户综保区。该项目立志打造成全省对外开放的"桥头堡"、经济加速发展的"新引擎"、内陆开放型经济的"新高地"。
根据5月签署的上述协议,葛洲坝集团将与贵阳综保区以PPP模式建设贵阳综保区部分基础设施项目,合作内容包括房建、市政基础及土地一级开发等3类18个项目。
在贵阳市综合保税区PPP项目签约仪式上,中国能建党委常委、副总经理兼葛洲坝集团总经理聂凯说:"葛洲坝集团将以此次签约为契机,秉承‘公平、诚信、共赢’合作理念,努力将贵阳市综合保税区建设项目打造成国内PPP项目运作的成功典范。"这充分表明了葛洲坝集团进军PPP项目的信心和决心。
7月,葛洲坝集团继续发力PPP项目,中标广东四会项目。该项目范围主要为贞山新城规划内环湖高端生活区及现代商贸服务区,共13平方公里土地开发及中心城区城市提质工程,建设内容为贞山新城范围内所有土地整理、城市基础设施、文化、体育、医疗、教育、交通等设施的规划设计及建设。项目总金额约为115亿元,计划工期为5年,采用投融资-设计-采购-建设-移交-回购的模式推进,总体一次性招标,按单个项目分步实施。
"这是自贵阳综合保税区PPP项目后推进PPP业务的又一重要突破。" 葛洲坝集团市场开发部相关负责人说。
另悉,葛洲坝集团在云南、山东等地的PPP项目正有条不紊地推进。
除集团层面外,葛洲坝集团旗下子公司也已行动起来,涉足PPP模式的探索。如基础公司邀请国内资本运作和投融资领域资深专家,围绕PPP项目要点及运营管理、PPP项目通用法律合同要点及实践操作、PPP项目实践及案例分析等模块,举行了PPP项目培训班。
提高PPP项目管控能力
"从最初对BOT等模式的尝试,葛洲坝集团在建筑行业的地位已日渐成熟,其发展PPP模式过渡会比较自然。不过,在完成身份切换后,企业的商业模式改变中如何适应和理顺所有环节,葛洲坝集团还需要进行一定的摸索。"上述分析师指出。"同时,PPP项目的建设和投资回报周期通常比较长,且单比投资额比较大。PPP模式下,企业一旦参与投资,就对前期的资金要求比较高,对项目管理和风险防控也有较高的要求。"
国内现阶段大力推行的PPP模式不仅是一种融资方式,更是一种管理方式,因此,对企业的管理水平和掌控能力提出了更高的要求。
"机会是留给有准备的人。"聂凯在6月11日出席葛洲坝集团PPP项目管理培训班指导课时指出,"近年来,葛洲坝集团通过加快推进结构调整、转型升级,投融资能力持续增强,融资渠道增多,盈利水平提升,资产负债率不断下降,资产质量不断提高,为充分参与PPP项目竞争打下了坚实基础。
今年,葛洲坝集团筹备成立PPP项目管理部,其目的就是深入研究政策,牢牢抓住PPP模式所带来的巨大机遇,通过程序设计、制度安排有效地控制PPP项目风险。"
"PPP商业模式博大精深,所涉及的专业面和知识面非常广,希望大家进一步解放思想,转变观念,认真学习理解研究相关知识。"聂凯在指导课上说。
PPP模式是国家为拓宽融资渠道,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营而出台的一项新的投融资机制。通俗来说,PPP模式即针对特定的项目,政府和社会资本共同合资开发项目,承担项目开发的风险与收益。
对此,葛洲坝集团打出了一套组合拳,先后成立PPP项目领导小组、PPP项目管理部(筹),举办首期PPP项目管理培训班等等,为葛洲坝集团稳健进军PPP项目打下坚实的基础。
"筹建成立PPP项目管理部,可以发挥集团总部资源优势,加快项目推进和落地。这是葛洲坝集团适应新常态、加大PPP项目运作和管理力度的重要举措。"葛洲坝集团股份公司总经济师徐志国告诉记者。
"葛洲坝集团的PPP之路,2013制定战略、2014助推启动、2015大举进军,未雨绸缪、精准稳健。"PPP项目管理培训班班长王良军在培训班向聂凯董事长汇报时分析认为,"我们在金融分析及管理、合同商务管理、风险分析及控制等方面仍需学习,只有尽快精通相关知识,才能做好集团对PPP项目运作及管理的战略部署。"
随着国家政策的大力扶持,PPP模式在我国将再次掀开崭新的篇章,葛洲坝集团将踏着国家PPP之路的节奏前行,实现新的跨越式发展。
