楼继伟去向 楼继伟的新去向和新使命

这个消息一点都不意外,这和本号前几天的预测相符。在11月8日,本号发表的《三部委换帅:谁能找到摧毁5178点的罪魁祸首?》一文中,就预测楼继伟将进入全国社会保障基金理事会担任理事长。

一位熟悉财政部官员升迁流程的前部委干部向反做空研究中心透露,全国社保基金理事会此前四任理事长中,除了戴相龙,其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢旭人)均曾任财政部部长。

不过全国社保基金理事会官网上仍然看不到楼继伟的踪迹,理事长仍然是谢旭人,党组书记兼副理事长的是王尔乘,另有于革胜、王忠民和王文灵为专职副理事长。

在此前的10月份,中央第二巡视组刚刚巡视了全国社保基金理事会,指出该单位出现党建薄弱、党组未充分发挥领导核心作用等,并直言要求解决全国社保基金理事会的“灯下黑”现象。巡视组还接到了一些涉及领导干部问题的反映,已经移交给中纪委和中组部处理。

楼继伟1992年2月到1995年7月任国家体改委宏观司司长;1995年9月到1998年3月担任贵州省副省长,1998年4月到2007年3月担任财政部党组副书记、副部长,2007年3月至2007年10月担任国务院副秘书长(正部长级)、机关党组成员兼国家外汇投资公司筹备组组长;2007年9月到2013年3月,担任中国投资有限责任公司党委书记、董事长兼首席执行官,其中从2008年7月起还担任了中央汇金投资有限责任公司党委书记、董事长;2013年3月,楼继伟任财政部部长、党组书记。

楼继伟也是中共第十七届中央委员会候补委员、第十八届中央委员会委员,中共第十六届中央纪律检查委员会委员。

公开资料显示,全国社保基金理事会为国务院直属正部级事业单位,是负责运营全国社保基金的独立法人机构。全国社会保障基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责管理运营。

从保障社会稳定的角度,全国社保基金尽管只是一个事业单位,但其重要性绝不亚于任何一个承担社会保障职能的国家部委。因此,委托一位久经考验的高级干部管理全国社保基金理事会,也是党中央和国务院高瞻远瞩之处。尤其是在中国处于人口老龄化的当下,如何将全国人民每月缴纳的钱运营好,让它保值增值,让每位工作的人退休后能享受到相应的保障,也是这个机构负责人往往是金融领域的高级干部任职的根本原因。

反做空研究中心注意到,2016年10月13日,中央第二巡视组才向社保基金理事会党组反馈专项巡视情况,巡视组发现了社保基金理事会存在一系列的问题,还收到涉及一些领导干部的问题反映,已按有关规定转中央纪委、中央组织部和有关部门处理。

中央第二巡视组组长赵凤桐指出,全国社保基金理事会“四个意识”不够强,落实中央决策部署不够到位,党组领导核心作用发挥不够充分;机关党建工作薄弱,思想政治工作不到位,一些党员纪律规矩意识淡薄,基层党组织软弱涣散,组织生活不规范,党费交纳不规范;全面从严治党不力,有的领导干部缺乏责任担当,存在好人主义;对资金投资运营的风险管控和干部监管不到位,对廉政风险重视不够,防止利益冲突、关联交易等制度规定不够健全;执行中央八项规定精神不严格,对派出兼职董(监)事违规取酬问题处理不到位;执行干部选拔任用制度不严格,违规设置非领导职务,个人有关事项报告制度执行不够严格、处理不到位。

赵凤桐要求全国社保基金加强机关党建,发挥好党组的领导核心作用,确保中央大政方针落到实处,对照巡视发现的问题召开专题民主生活会,切实解决“灯下黑”问题,推动全面从严治党从宽松软走向严紧硬,重视廉洁风险,加强对重点部门、重点岗位、重点人、重大资金项目的监督管理和风险管控,完善投资决策、运营管理的机制,制定干部入职、离职限制性规定,坚决防止利益交换,切实管好关系到人民群众切身利益的社保基金。

整改上,要求党组书记和班子成员要坚决把自己摆进去,主动认领责任,带头落实整改,防止把整改主体责任推给下级单位,更不能把层层传导压力变成层层推卸责任。

如果把中央巡视组的话用白话翻译来看,就是全国社保基金理事会不完全在党的领导下,存在“灯下黑”的问题,机关党的组织和意识都存在问题,领导缺乏担当,有习惯性推卸责任的嫌疑,社保资金的运营和风险管控不到位——在一个正部级的全国性事业单位这些问题,完全不可理解。

再结合中央巡视组接收到的涉及领导干部的问题反映,想想都觉得不可思议。不过中央巡视组并未公布这位领导干部的名字,究竟这些领导干部是谁,现在还不得而知。

有一家承担社保基金投资组合运作的国内某大型投资公司管理长期受举报,一名举报人曾于今年4月初在北京朝阳区的寓所附近遭到攻击。举报人称,这家居于中国投资机构前列的投资公司,除了承担社保基金的一些投资组合外,还境外某基金会关系超级良好,涉嫌在去年股灾期间与国际做空机构操纵股市,导致了股民的巨大损失。

奇怪的是,本号希望进入该公司网站查看,但公司网站却被腾讯浏览器视为有毒软件进行屏蔽。这家投资公司同样也被举报是双汇瘦肉精事件的幕后黑手。但现在还没有权威机构调查这家公司,暂时看不到任何有价值的信息,本号也由于人力物力和资源的局限,未能进行深入的调查研究,无法向读者提供更多有价值的信息。

不过,在中央巡视组巡视结束后,现在身为中央委员、中纪委委员的楼继伟任职全国社保基金理事会,是否会进一步调查社保基金过去的投资组合问题,是否会进一步调查相关领导被反映的问题,目前都还是未知数,不过楼继伟负担的使命巨大,这些问题会不会陆续浮出水面,值得拭目以待。

梳理楼继伟的发言发现,楼继伟对社保基金的设计和使用颇有心得,他也以财政部长的身份参与过与社保基金有关的活动。从公开的报道来看,楼继伟最后一次以财政部部长的身份谈及社保话题,是今年8月31日。

当时楼继伟受国务院委托,向全国人大常委会第二十二次会议做今年以来预算执行情况的报告。报告透露,今年上半年,全国社会保险基金收入24381亿元,增长10.7%。支出19926亿元,增长8.7%。截至6月底,累计结余63976亿元。

实际上,楼继伟在担任财政部部长期间就曾多次针对社保基金话题发表讲话。据《每日经济新闻》报道,国务院发展研究中心金融研究所研究员朱俊生表示,楼继伟在担任财政部长时,比较鲜明地提出他的想法和观点是值得倡导的,他提出的一些观点关系到社保发展的可持续性,值得我们去思考。

2014年12月,针对养老金个人账户“空账”的问题,楼继伟曾经表示,做实个人账户已经无法持续,名义个人账户(NDC)可以成为下一步完善养老保险个人账户的模式。楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。

“不能把缺口完全留给公共财政,实际上是留给其他纳税人。否则不仅不公平,也带来公共财政不可持续和国家治理的危机。”2015年3月,楼继伟在国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2015”上说。

2015年底,楼继伟发表署名文章《建立更加公平更可持续的社会保障制度》,提出逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。划转部分国有资本充实社保基金。此外,在社保基金开源方面,楼继伟“研究实行职工医保退休人员缴费政策”成为社会焦点。

《全国社会保障基金理事会基金年度报告(2015年度)》显示,2015年末,基金资产总额19138.21亿元。其中,2015年末,基金负债余额1171.70亿元,主要是基金在投资运营中形成的短期负债。基金权益总额为17966.51亿元。2015年,基金权益投资收益额2294.61亿元,投资收益率15.19%。

2015年8月23日,国务院正式颁布《基本养老保险基金投资管理办法》,标志着养老金投资管理改革正式启动。截至去年底,我国城镇职工养老保险累计结余3.53万亿元,城乡居民养老保险结余4592亿元,职工和居民养老保险累计结余总量超过4万亿元。

紧随其后,2016年10月,人社部、财政部联合印发《职业年金基金管理暂行办法》。据了解,职业年金制度从2014年底开始正式实施,每年增长的规模能达到600亿~700亿元。

很显然,一旦基本养老保险基金和职业年金基金的投资运营实施,社保基金所掌握的基金投资规模将会有所增加,在启动社保基金投资运营的关键阶段,楼继伟接任全国社会保障基金理事会理事长的职务,会对未来社保基金投资运营带来哪些变革?