湖南规划6个特大城市 湖南规划6个特大城市能实现吗

特大城市，在中国是官方划分城市规模的分类之一。特大城市在人口政策、户籍落户上与中小城市存在一定的限制，是特大城市进一步发展需要完善的。据世界经合组织调查，虽然大城市人均GDP水平最高，但中国经济增长最快速的是中型城市。数据显示，人口为150万至500万的中型城市，经济增长速度超13%，远高于特大城市（11.5%）。

湖南规划6个特大城市

华声在线11月9日讯(记者 罗浩)《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2012--2020)》日前正式对外发布。纲要称，到2015年，湖南全省城镇化水平将超过50%，建设成长沙、衡阳、株洲、湘潭、岳阳和常德6个特大城市以及郴州、益阳、永州、邵阳、娄底和怀化6个大城市；到2020年，湖南全省城镇化率力争赶上全国平均水平，新增郴州、益阳发展成为中心城区人口超过100万的特大城市。

在11月9日下午举行的新闻发布会上，湖南省住房城乡建设厅党组副书记、副厅长袁湘江就纲要出台的背景、纲要的核心内容和关键措施作了详细介绍。

袁湘江称，城镇化是经济社会发展的必然选择，我省经济总量虽然跻身“万亿元俱乐部”，但城乡结构、产业结构、消费结构、增长动力结构失衡的问题仍然比较突出，加快推进城镇化，拉动投资、释放消费，实现经济增长稳中求进的同时，使得城市对资金、技术、人才、信息等生产要素的聚集作用得到更大的发挥。

据其介绍，到2011年，湖南全省城镇化水平为45.1%，现有特大城市1个，大城市9个，中等城市10个，县以下建制镇979个，相比全国城镇化率平均水平低了6.2个百分点，排全国18位，中部第4位，城镇化明显滞后于工业化水平。与此同时，湖南省城镇化建设还存在质量不高，城乡统筹发展力度不够等问题。

虽然湖南省城市化建设存在诸多问题，但根据国际公认的城镇化发展规律来看，湖南省城镇化水平已经超过30%，正处于城镇化加快发展时期。湖南省经过多年建设，其综合交通枢纽地位正在形成，城镇时空距离不断缩小，为城镇建设和城市群发展提供了有力支撑。环长株潭城市群、湘南、大湘西全部纳入国家区域发展战略，也为其推进城镇化创造了良好条件。东部产业加速向内地转移、中部崛起战略等因素从外部推进了湖南省城镇化建设的步伐。

在这样的形势下，湖南省一面大力推进城镇化建设，一面对城镇化建设提出了更高的要求和目标。

纲要内容显示，湖南省将构建以城市群为主体形态，以长株潭城市群为核心、中心城市为依托、县城和中心镇为基础，大中小城市和小城镇协调发展的新兴城镇化体系，以及“一核五轴”的城镇空间。到2015年，湖南全省将建成长沙、衡阳、株洲、湘潭、岳阳和常德6个特大城市以及郴州、益阳、永州、邵阳、娄底和怀化6个大城市，此外将有40个县(市)中心城区人口超过20万，50个建制镇镇区人口超过3万；到2020年，耒阳市、醴陵市、宁乡县、浏阳市、祁阳县、长沙县和邵东县等7个县市中心城区人口将超过50万。

提升城乡发展质量、推进新型城镇化也成为纲要的核心内容。纲要提出要强化村镇规划的制定和实施，2013年底前基本完成镇(乡)域村镇布局规划，2015年底前完成镇区(集镇)规划、村庄规划的修改或制定工作，逐步实现农村居民相对集中建房，农村基础设施和公共服务设施相对集约配置。

纲要核心内容还包括增强城镇的综合承载能力。纲要提出，到2015年底，县以上城镇生活用水水质应符合新的卫生标准，防洪堤建设达到国家规定的防洪标准；到2020年，实现县县通天然气。

突出宜居宜业、改善民生，注重“两型”发展是纲要的重要新特点。纲要共11个部分49条，其中 8项工程为重点工程，包括县城和中心镇扩容提质工程、轨道交通站场城市综合体规划建设工程、城镇路网结构提质优化工程、重要水源地保护和供水提质改造工程、气化湖南工程、城镇污水垃圾设施建设工程、城乡环境综合整治工程和长株潭绿道网建设工程。这些重点工程是湖南省下阶段城镇化的工作重点，也是纲要核心内涵的体现。

纲要还对制约城镇化发展的主要瓶颈提出了具体的解决措施，针对当前农村集体土地承包权、宅基地使用权固化严重，阻碍了土地流转的问题，纲要提出积极推进县(市)域城乡建设用地增减挂钩工作，有序推进集体经营性建设用地流转，完善集体建设用地流转收益分配制度，用经济手段促进和规范农村闲置宅基地的退出和流转；在城镇建设资金渠道方面，纲要提出加大财税支持力度，落实各级公共财政对城镇建设的投入责任，支持地方发行市政债券，整合与新兴城镇化建设相关的专项资金，与此同时扩大开放，引入企业资本和社会资金参与城镇建设，对县城和小城镇进行集中连片综合开发。

湖南规划6个特大城市能实现吗？

随着国家发布新的城市规模标准，地方已经制定和发布的城镇化规划，则面临修改。

除了前文提到的地区，江西的规划是，到2015年，全省除鹰潭一个城市之外，其他10个设区市全部进入大城市或特大城市行列。 湖北城镇化规划将宜昌和襄阳设定为特大城市。湖南是规划到2015年，全省建成长沙、衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德6个特大城市。福建提出到2030年成6个特大城市，包括泉州、厦门、福建等。

安徽“十二五”城镇化规划提出，到2015年形成合肥、芜湖、安庆、蚌埠、阜阳、黄山。

山东计划再打造5个特大城市，其中包括烟台、淄博、潍坊、临沂、济宁5个特大城市，加上已有的青岛和济南，山东也有7个特大城市。

不过按照新的标准，即使到2020年，合肥也只是大城市。青岛作为副省级城市，目前城区人口不到500万，也达不到特大城市的标准。上述省市的相应城镇化规划都面临修改。

对此，中南财经政法大学副教授石智雷告诉记者，各个省市的人口集聚还是要有序增长。像宜昌主城区要达到500万人口的标准，需要在2030年以后更长的时期。

“湖北的情况是武汉一家独大，但是宜昌等城市大力聚集人口仍是必要的。”他说。

21世纪经济报道获悉，目前武汉人口已经超过500万，属于限制人口的行列。宜昌中心城区人口才100多万，目前该市规划2015年达到200多万，2030年达到300万。

另有权威专家告诉记者，一些地方准备把设区的城市主城区人口都搞成100万，也就是现在的大城市标准，目的是要抬高地价，获得土地收益。不过农村人口向城市转移的速度在放慢，要实现该目标存在难度。

首都经贸大学特大城市研究院常务副院长蒋三庚指出，一个的思路是，农民就地城镇化也不错，没有必要为了搞大城市使得农民向大城市集中。“关键是要有产业相配套，否则盲目集中人口，农民未必愿意去。”他说。