何雷 骗 2015年第71期 何雷:司令部是军队改革转型“领头羊”

习主席指出,我们要登高望远、见微知著,看到世界军事领域发展变化走向,看到世界新军事革命重大影响,形成科学的认识和判断,与时俱进大力推进军事创新,有针对性推进国防和军队建设改革。学习领悟习主席的重要论述,考察分析世界新军事革命中外军司令部建设转型的特点规律,对推动我军领导指挥体制改革有着重要借鉴意义。

司令部肩负双重改革使命

以信息技术为核心的世界新军事革命发轫于上世纪70年代,全面展开于海湾战争后的90年代,蓬勃兴起于本世纪头十年,现在处于深入发展阶段。司令部作为军队的首脑机构和指挥中枢,在这场世界范围内的新军事革命浪潮中,既挺立潮头,肩负着引领带动军队整体转型的重要使命,又首当其冲,承担着实现自身全面转型的重要使命。

新的战争形态,要求以信息化为牵引实现司令部建设全面转型。世界新军事革命的核心是信息化。随着信息技术的迅猛进步和现代局部战争的实践发展,战争形态由机械化战争向信息化战争加速演进,强制性地要求重塑司令部的组织形态、技术形态和理论形态,按照新的理念、新的模式履行设计战争、筹划战争、指挥战争的核心职能。

简言之,就是要由机械化战争时代的司令部转型为信息化战争时代的司令部,成为平时能够科学筹划和指导信息化战争准备,战时能够高效组织指挥打赢信息化战争的新型司令机关。

近年来,美军在战略重心东移,并由亚太向“印亚太”拓展的背景下,改革转型的新举措相继出台。如,成立由国防部副部长主管的“先进能力与威慑小组”,研发部署“颠覆性”技术装备,进一步推动美军领导指挥体制深化改革;将全球打击司令部打造成为“核常兼备、慑战一体、新老搭配、灵活多用”的新型战略打击指挥机关,为美军保持全球战略优势提供支撑。

新的作战方式,要求以联合为指向重塑司令部的组织架构和运行方式。作为信息化战争基本作战形式的联合作战,正在由协同性联合向一体化联合发展,由诸军种联合向跨领域跨部门跨机构联合发展,由战略战役层次联合向战术层次联合发展。

全新的作战方式,强力推动司令部的组织架构,实现由单一军种主导向诸军兵种联合融合的模式转变,运行方式实现由条块分割、要素协同向系统集成、一体联动的模式转变。俄军在“新面貌”改革中,通过在原有的军区指挥机关中增设海军局、航空兵和防空兵局,实现了由陆军主导的军区指挥机关向战略方向联合司令部转变。

新的作战力量,要求以系统集成的思路充实司令部指挥要素和保障手段。历史证明,每一次军事革命的重要成果,都会产生一些新的军兵种力量。这一轮新军事革命在重塑传统军事力量整体面貌的同时,还催生了网络作战、太空作战、反导反卫、深海作战、特种作战、无人化作战等一大批新型作战力量。

把新型作战力量有机融入现有作战体系,使其最大限度发挥实战效能,并在实战运用中得到成熟发展,成为司令部转型建设着力解决的重要时代课题。

新的战场空间,要求以立体多维的视野拓展司令部的基本功能和指挥领域。新军事革命的发展使战场空间发生了革命性变化,作战空间逐步向极高、极深的物理空间和虚拟空间拓展,外层空间、深海空间、网络空间、电磁空间乃至认知领域空间日益成为重要战场,陆海空天网电多维一体、有形与无形相互交织的战场空间正加速形成。

作战空间的新拓展,要求司令部相应开发新的指挥功能,拓展新的指挥领域,实现对新兴作战空间军事力量运用的有效指挥控制。目前,美、法等国已经建立太空作战司令部;2014年12月,俄军以北方舰队为基础组建北方联合战略司令部,统一指挥北极地区作战力量及其行动。

新的制胜机理,要求以复合多能的标准加强司令部人才队伍建设。以云计算、物联网、大数据、移动互联网等为代表的新兴信息技术飞速发展及其在军事领域广泛应用,使现代战争制胜机理发生了深刻变化。概括起来就是:由能量主导制胜向信息主导制胜转变,信息第一次成为战争制胜因素中的主导因素;由平台制胜向体系制胜转变,网络和信息使作战平台乃至作战要素得以联成相互支撑的有机整体;由规模制胜向精确制胜转变,定向能武器、动能武器、非致命武器以及基因生物武器和纳米技术武器等新概念新机理武器大量运用,使得在最恰当的空间、利用最恰当的时间、使用最恰当的力量、采取最恰当的手段、打击最需要打击的目标成为可能;由歼敌制胜向破体制胜转变,通过击节破网、控要瘫体、斩首行动等,瓦解敌作战意志,快速达成战争目的。

正确认知和掌握运用新的战争制胜机理,对司令部人才队伍建设提出了新的更高要求。美军从2004年开始推行国防部“训练转型实施计划”,提出“联合知识开发与分发能力”概念,对参谋军官进行全程培养和训练,强化其对联合知识、联合技能和联合战法的熟练掌握,以形成从联合作战角度考虑问题、联合高于一切的思维习惯和能力。

司令部改革转型有规可循

有战争就有指挥。司令部作为辅助和参与指挥员组织指挥作战的指挥机关,在战争舞台上始终扮演着不可替代的重要角色。第一次世界大战期间,主要参战国的司令部(参谋部)发展成为本国军队的作战指挥中心。第二次世界大战期间,出现了合成性很高的司令部和由若干国家军队组成的盟军联合参谋指挥机构。

经过战后70年特别是海湾战争以来现代局部战争实践的深入发展,当前,世界主要国家军队都高度重视并大力推进司令部改革转型,以适应新军事革命带来的影响和挑战。

各国军队司令部建设改革虽各具特色,但其改革转型举措有共同规律可遵循和宝贵经验可借鉴。

职能定位突出“打仗”。以提高联合作战指挥能力为目标,是顺应信息时代战争组织实施高度复杂、新兴技术群高度融合、专业化特征高度凸显的必然要求,也是司令部履行核心职能、提高指挥效率的必然选择。近年来,美军参联会下设的联合参谋部功能结构不断完善优化,向作战指挥、作战保障聚焦,形成了8个职能部和3个指挥中心为主体的编制架构。

俄军总参谋部剥离了原来承担的大量行政管理事务,将其下属的核技术管理总局、外事局、国际条约法律局、管理局等9个非作战职能机构转隶国防部,目前只保留13个与作战直接相关的职能机构。

结构优化体现“联合”。军队以什么样的方式作战,司令部就必须构建什么样的组织架构。信息化战争时代的司令部是与一体化联合作战相适应、体现作战指挥诸要素的高度融合。目前,美国等西方国家军队已经建立了比较成熟的联合作战司令部,比如,2012年,英军在国防部成立了联合部队司令部,下设13个跨军种联合机构,有效整合了各军种同类型的相关管理和作战部门。

指挥手段重视“网络”。指挥控制系统的信息化、网络化、智能化,不仅使指挥手段取得了革命性进步,而且使司令部的组织结构、指挥控制理念和指挥方式方法等都发生了深刻变化。美国防部正在加紧推进宏大的全球信息栅格计划(GIG),利用现代最新信息技术,构建分布式、网络化、覆盖多维战场空间的无缝链接指挥控制大体系。

俄军认为换装现代化武器装备只能提升部队战斗力25%~30%,而实现指挥自动化可以使战斗力成倍提高。近年来,俄军按照“网络中心指挥”原则,着力解决各军兵种指挥系统兼容问题,以及从固定指挥所向野战指挥所过渡问题,计划在2020年前建成全军统一、覆盖战略战役战术各层级,集情报、侦察、指挥控制、精确打击于一体的新型自动化指挥系统。

人才支撑强调“复合”。信息化战争日益成为思想的博弈、技术的较量、智能的对抗。各主要国家军队在推进司令部建设转型过程中,高度重视复合型指挥人才和参谋人才的选拔培养。著名的美军西点军校素有“西点无专业”之说。

近年来,美军以培养“学历复合、经历复合、资历复合”的新型人才为目标,将训练、教育、自我发展和经历作为四大支柱,全面提高司令部人员综合素质,特别重视作战部队任职、参加重大演习或实战锤炼等经历,以及部队与机关院校、指挥与勤务专业、军种与联合机构等岗位轮换经历。美军法规规定,参谋军官在同一岗位任职时间一般不超过4年,最长不超过6年,到时间必须轮换。

法规制度注重“配套”。新军事革命是在法治轨道上进行的。配套完善的政策法规体系,既是确保司令部建设转型规范有序、高效顺畅的重要基础,也是加强司令部正规化的基本保证。美军有100多部法律法规,规范各级司令部的运行,并形成了动态评估、滚动修订的修法立法机制。

加速推进我军司令部转型

我军司令部建设与世界新军事革命发展还不适应,与组织指挥打赢信息化战争还有不小差距。必须抓住深化国防和军队改革的机遇,坚持以强军目标为统领,按照能打胜仗的核心要求,着力解决存在的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题,加速推进司令部建设转型,努力实现听党指挥、善谋打仗、指挥高效的建设目标。

增强忧患意识和紧迫意识,加快跟上世界新军事革命发展的步伐。强军必先强健军队“大脑”,胜战必先强健指挥中枢。我军司令部的组织形态、技术形态、理论形态和思维意识还不同程度留有机械化战争时代的烙印。我们必须改变机械化战争的思维定势,树立信息化战争的思想观念;改变维护传统安全的思维定势,树立维护国家综合安全和战略利益拓展的思想观念;改变单一军种作战的思维定势,树立诸军兵种一体化联合作战的思想观念;改变固守部门利益的思维定势,树立全局利益为重的思想观念。

以强烈的忧患意识、紧迫意识、使命意识,遵循信息化战争的客观规律和指导规律,在领导指挥体制的改革布局中科学设计、整体推进信息时代司令部改革转型,使我军司令部建设在世界新军事革命的浪潮中,由“跟踪者”向“并行者”进而向“引领者”发展。

顺应时代和战争发展大势,着力打造中国特色的信息化司令部。加强司令部改革转型,既要紧紧抓住信息化这个发展方向,着力打造联合精干、灵敏高效的信息化司令部,又要坚持和弘扬我军在长期的革命战争和建设改革实践中形成的光荣传统和独特优势,建设适应时代发展要求、具有我军特色的高素质高效能的新型军事领率机关和作战指挥机关。

当前需要从两个方面着手:一是搭建信息化司令部组织架构,使其适应组织指挥信息化战争作战的要求,选拔培养造就政治上过硬、信息化精通、筹划指挥联合作战能力强的指挥参谋人才队伍。二是充分利用信息网络技术,大力改造升级指挥信息系统,为构建基于网络信息体系的联合作战指挥体制奠定技术基础。

准确定位和敢于担当,切实突出司令部组织指挥作战的核心职能。司令部的地位作用,是通过作战指挥的基本职能来体现的。我军几十年没有打仗,司令部肩负着建设管理和组织指挥双重职能,平时注重大量的建设管理事务,筹划指挥作战的核心职能有所弱化。

要在领导指挥体制改革中,从职能定位、机构设置、人员配备、保障条件等方面入手,推动司令部工作和建设向能够集中精力组织指挥打仗和确保部队能打胜仗聚焦,向有效履行核心职能用力,使司令部真正能够发挥好打赢未来战争“中军帐”的作用。

坚持依法治军和从严治军,扎实推进法规体系建设。法规建设是司令部改革转型的重要保障。要坚定不移地贯彻依法治军、从严治军方针,充分发挥法治引领和推动作用,进一步完善司令部法规的编修体制,建构与建设信息化司令部相配套的法规体系,注重运用作战模拟等信息技术手段,建立常态化的法规评估修订机制,使司令部条令条例、法规制度始终保持与时俱进的先进性、科学性和实用性,确保司令部转型在法治轨道上积极稳妥推进。

(选自2015年12月7日《参考消息》 作者系军事科学院副院长、中将)