王文杰统计局 市统计局党组书记、局长王文杰做客首都之窗网站在线访谈
主持人:感谢您来作客我们的演播室。首先第一个问题还是想问问您的看法和态度。党的十八届三中全会明确指出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任。现在经过一年多的时间的学习和实践,您有什么样的认识和感受,能不能和大家分享一下,您怎么看待党委负主体责任的工作?
王文杰:对这个问题,我的认识也有一个逐步提高的过程。我想从三个方面谈谈看法。
第一,党委负主体责任可以说是对党风廉政责任制的创新与发展。2010年,中央颁布的《关于实行党风廉政责任制的规定》提出,党委要对党风廉政建设责任制负全面领导责任。到了十八届三中全会,中央又明确,党委承担党风廉政建设的主体责任。
由“负全面领导责任”向“承担主体责任”的转变,强调的是,党委既是党风廉政建设的领导主体也是落实主体,各级党委必须承担起党风廉政建设工作领导者、执行者、推动者的责任。这是一点认识吧。
第二,党委落实主体责任必须要对主体责任进行层层分解细化。如何层层分解?我理解就是要在把党风廉政建设工作纳入重要议程,做到常抓常议,要把具体责任落实到具体人身上。这其中,党委书记是第一责任人,要始终把党风廉政建设责任制这项工作放在心上、扛在肩上、抓在手上,具体说,你必须得带好队伍、抓好班子、做好表率;党委其他成员要对分管领域党风廉政建设工作承担主体责任;内设机构和下属各单位领导班子也必须按照“一岗双责”要求,承担起本部门党风廉政建设主体责任。
第三,党委落实主体责任时必须与监督责任同步推进。党委的主体责任和纪检监察部门的监督责任两个责任的最终目标一致是的,就像鸟之两翼,缺一不可。党委在落实主体责任的同时,必须把支持纪检工作作为重要责任。也就是说作为党组书记,对党风廉政建设工作必须要亲自过问、亲自过问,对重大的案件还必须要亲自督办重要案件。
在我们实际工作当中,只有把党委的领导、推动、执行的责任,与纪委的监督、执纪、问责的责任有机结合起来,才能更好地把党风廉政建设和反腐败工作落到实处。
主持人:今天您来作客我们的演播室,有一个问题特别想问您,因为我们知道北京市统计局和国家统计局北京调查总队融合的一体化办公,是一个特殊的管理体制,所以我想问问,我们在落实主体责任方面,有哪些特色能不能和大家介绍一下?包括北京市统计局有一位党组书记,国家统计局北京调查总队也有一位书记,这两位书记怎么配合,能不能介绍一下我们工作的特点和特色?
王文杰:好的,你的问题确实符合北京统计系统的实际。北京统计系统的管理体制的确比较特殊。2006年开始,市委市政府就与国家统计局协商,从北京实际出发,建立了局队融合的工作模式。实际工作当中,我们按照“相融共议、形成合力、促进发展”的这么一个原则,对局队的工作,实行“统一管理、分工负责、资源共享”的工作模式来开展工作的。
在实际工作当中,目前,国家统计局北京调查总队在全市10个区县设有调查队;市统计局在全市16个区县和亦庄开发区设有经济社会调查队。调查队与区县统计局在区县共设一个党组,实行高度融合的一体化办公模式。
针对这种特殊的模式,我们明确要求,无论是市局总队,还是区县统计局,党组必须对党风廉政建设负总责。为此,市局、总队还专门成立了反腐倡廉领导小组,组长由我和国家统计局北京调查总队党组书记李纲同志共同担任,通过这个领导小组的建立,我们对党风廉政建设责任制工作,形成了一个统一管理、工作统一部署、力量统一调度、形势统一分析、考核统一进行的工作局面。
刚才你讲了,局队融合确实是一个独特的体制,这个特殊体制对北京经济社会发展,推进政府统计改革发挥了重要积极的作用,同时也赋予了我们反腐倡廉工作的独特的优势。
主持人:比如说什么样的优势?
王文杰:比如,我们在党风廉政建设上同时接受国家统计局党组纪检组,还要接受我们市委、市纪委的领导领导。这样,使得我们在具体贯彻的时候,把国家统计局基于行业的特点的一些要求,以我们市委、市纪委基于首都特点的要求进行有机的结合,从而形成我们北京统计局队在党风廉政建设当中的一种特色,这是一个。
另外一个,在监督检查上,我们同时要接受国家局和市纪委两方面的监督和检查。这样,促使我们在工作当中要投入更大的精力,要更加全面的贯彻落实。所以我想从另一个方面说,付出大了,取得的成效应该也就会更大。
主持人:谢谢书记的解释。另外我们落实主体责任,还有一点就是机制和制度保证,也是一个关键的一点。所以我们在落实主体责任方面,有哪些保障机制?
王文杰:好的。落实主体责任,完善机制是关键。实际工作中,我们研究形成了一整套的运行保障机制。归纳起来主要有四个方面。
第一,是明责机制。我们制定了《局队落实“两个责任”的实施办法》,从制度层面明确规定了党组领导班子、党组书记、领导班子其他成员、处室领导的具体责任。同时,结合局队的实际,研究建立了其他的相应配套保障机制。比如我们廉政党课,廉政谈话,监督检查等一系列工作都是通过制度保证的,这样使我们在实际工作当中,主体责任的落实就实现了程序化、具体化、清单化,使主体责任能够落到实处。
第二,是督责机制。我们市局党组、总队党组始终把监督放在党风廉政建设工作的重要位置来抓的。我们明确要求,每年年底,市局党组,总队党组,还有我们区县党组以及我们各个处室,都要对党风廉政建设责任制里的履职情况进行自查。
在自查的基础上,还必须要向上级报告履职的自查情况。比如说我跟李纲作为党组书记,我们俩还要向国家局和市纪委报告我们承担第一责任人的有关情况。在区县,每年年底也要求区县要对党风廉政建设主体落实情况自己自查,它的自查结果也要向市局总队党组进行报告。在实际工作当中,我们在年中和年底都要组织专门力量对党风廉政建设责任制落实情况进行检查,检查的结果都要进行通报。
第三,是考责机制。就是把各级领导干部落实主体责任制的有关情况纳入日常检查指导和年底综合考核,特别是要求作为党组领导班子成员要同步推进业务工作和党风廉政建设,做到“两手都要抓,两手都要硬”。党组每年年底对主体责任落实情况进行综合考核,并将考核结果作为对各处级领导班子总体评价和班子成员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据,这样来激励各级领导干部主体责任落实。
第四,是问责机制。我们明确规定,对落实主体责任不力,发生重大腐败案件或严重不正之风的,严格实行“一案双查”、 “一问三责”。既追究当事人责任,又倒查党组、纪检组的责任,还要追究分管局队领导和相关处室主要负责人责任,实际这个问责机制形成了倒逼,就是倒逼各级领导干部落实主体责任。
通过一整套行之有效的保障机制的建立,在我们广大干部职工当中达成了一种共识:“廉政建设我有责,出了问题严追责”,这种共识形成了全系统整体联动,齐抓共管的工作局面。
主持人:您刚才说到,比如说主体责任落实得好,可能会有所激励,主体责任落实不到位,可能会有所惩戒或者是追究责任。到目前为止北京市统计局包括国家统计局北京调查总队,局队合署办公体系里面,有没有落实的好与不好而被奖励或者是惩处的主要负责人?
王文杰:2014年还是有的。
主持人:那么去年局队在落实主体责任方面做了什么样的工作,取得了什么样的成效,能不能一并来给我们介绍一下?
王文杰:2014年,我们以全面落实主体责任为抓手,持续加大工作力度,就统计特点来说,我们确保了“数据安全、资金安全和队伍安全”。这里我想从这么几方面来回答你的问题。
第一,着力构建了横向到边、纵向到底、覆盖全系统的党风廉政建设领导体系和监督体系。年初,我们将党风廉政建设、惩防体系建设、廉政风险防控三个议事协调机构整合为反腐倡廉领导小组。实际上是为了进一步加强领导,进行统筹协调和推动。
7月份,我们有按市纪委提出的三转:转职能、转方式、转工作的要求,调整了纪检组长工作分工, 同时,我们还把有关的像行政审批,有政务务公开的一些工作,从纪检监察处也调整出来,使纪检监察部门更能集中聚焦主业。
去年9月份,调整充实了机关纪委人员,明确了各处室兼职纪检监察员。各区县统计局也同步加强了纪检监察队伍建设这项工作。应当讲,目前全系统,纪检监察工作的领导体系和监督体系,已经达到了全覆盖。
第二,着力完善了党风廉政建设各项制度规定。我们作为市局党组和总队党组来说,坚持把制度建设作为治本之策,作为重中之重来抓。一方面贯彻中央的规定,修订完善了《贯彻落实中央的实施办法》。去年修订的主要是结合首都新的职能定位,围绕廉洁统计,现代化统计和数据质量做了进一步完善。
第二方面是去年根据区县局队的实际情况,出台了《区县局队纪检监察工作考评实施细则》,进一步规范和激励区县局队党组履行进一步主体责任。三是去年结合的群众路线教育实践活动,干部职工所反映的意见和建议,组织力量,对机关50余项行政管理规定进行梳理和修订,进一步扎紧了制度的篱笆。
第三,着力加大对统计重大调查项目的风险防范和监督检查。统计工作的职责,我们每年都要开展120余项的重点调查项目。比如按国家法律的规定,我们还要开展一些普查项目,逢3、逢8的年份,像去年就要开展第三次全国经济普查。
像逢6的明年要开展全国的农业普查。所以,基于这一点,我们制定了《风险防控手册》,特别是对50余项重点业务流程进行了梳理,梳理出1028个风险点,把梳理出来的业务都编成了手册,印发到各个区县和处室,来指导工作。
二是重点加强了对经济普查当中廉政风险的防控。去年是“三经普”,在这个关键时刻,组织包括纪检监察部门参与的市里相关部门共同参加的专项检查。三是作为市局党组和总队党组还特别支持纪检监察等部门,对行政审批改革、安全隐患整改,纪检监察工作的效能进行全程监察。
第四,着力加大了对信访举报线索的查处力度。这里就是刚才你问的问题。去年,我们共收到10封群众来信,立案、结案1项,初核了3项,实际上做到了件件有着落。对举报当中反映的这种一般性的问题,按抓早抓小抓细的原则,对相关责任人进行了提醒和谈话,就是防患于未然。
对核实查清的问题,都依照党纪党规进行了严肃的处理。去年,我们先后对5名处级领导进行了廉政风险约谈,1名领导干部作了行政降级处分,1人党内的警告处分。通过这些措施或者是采取这些处理办法,在全系统起到了处理一个,警醒一片的效果。
第五,着力加强了廉政教育和廉政文化建设。
主持人:这也是形成了一种氛围。
王文杰:这是一种氛围,而且在统计系统很有特点的。一方面,我们结合系统内近几年发生的受贿案件做一些深入分析,在分析的基础上,开展教育,警示大家。同时,我们去年还组织了全系统干部职工参观了反腐倡廉教育基地,强化大家遵纪守法的意识。
另一方面比较有特色的就是,在系统内编印《警钟常鸣》期刊,分析去年组织征集了廉政故事、廉政诗文、廉政漫画等形式,得到了广大干部的积极参与,通过这种做法,营造廉政文化氛围。这是你所问的问题。
总之,过去的一年,我们取得了一定的成绩,得到了市纪委和国家统计局的充分肯定。当然,我们也存在一些不足,对此,我们将在下一步工作中进一步加强和不断改进。
主持人:谢谢。实际上我跟统计员聊天的过程中有一种特别深的感受,他们总会说数据是统计人的生命,还有数据的准确性也是统计数据的生命线,在这里我想问问您,我们在严守统计规矩、确保数据质量方面,我们有何具体举措?
王文杰:好的。你提的问题是一个全社会关心和关注的问题。全国政协的调查组到北京调查资源共享情况,委员在发言的时候,很集中的对政府统计数据、质量提出一些看法。我想,对统计人来说,严守统计规矩,确保数据质量,既是一种职业操守,更是一种政治责任。
正如中央领导同志指出的,统计数据上的弄虚作假不仅影响科学决策,而且透支党和政府的公信力,败坏党风政风。北京市委、市政府对统计数据质量高度重视,始终要求我们要严守统计规矩,提高数据质量,打造廉洁统计,树立首善形象。为此,我们采取了一些具体举措。
第一,不断完善统计法律法规,建立健全法制保障机制。一是从法规建设上不断推进和完善。北京应该是在全国最早率先制定了《北京市统计管理条例》,这是1994年。条例发布以后,1997年和2001年市人大又作了两次修订和完善。
特别是2013年以后,根据这种新形势,新要求,政府又启动了第三轮的统计条例修订工作。按工作计划,今年11月份要通过人大的审议。实际这次新条例,我们在修改上,重点就是围绕着建设现代化服务型统计,确保统计数据真实可靠这么两方面来修改的。
修改以后,我们还要及时出台《北京市统计行政处罚实施办法》,能使我们的条例贯彻落到实处。二是从政府的角度对统计工作也是高度重视的。去年市政府出台了《关于进一步加强统计基层基础工作的意见》,这是以政府的名义。
这个意见是明确了统计三级机构,四级体系,实际上是夯实了基础。夯实基础最后的目的就是把我们统计的数据质量能够做实。今年按政府工作计划的要求,我们还要出台《北京市关于进一步加强和完善部门统计工作的意见》等政府规章,进一步规范政府部门的统计工作。
这是第二个小的方面。三是在法律法规上一方面完善出台,另一方面及时废除过时或与统计法律法规精神相抵触的文件。比如,去年经市政府批准,在全市范围内清理了将统计部门作为经济增长第一责任单位的相关文件,这样实际是进一步净化了统计的环境,增强统计调查的独立性。
如果说统计部门作为经济增长的第一责任人,有可能要引导统计数据上的方向,把这个也是重点做了清理。
第二,不断强化宣传教育引导,营造良好的统计工作环境。一是在统计系统内部,定期开展统计职业道德和核心价值观教育。发动全系统的干部职工广泛参与讨论,最后总结形成了我们北京统计的核心价值体系,那就是“忠诚统计、求真务实、追求卓越、乐见其成”。
这种统计系统的核心价值体系在统计干部当中已经是深入人心了。二是在政府部门当中,广泛开展依法调查、依法上报统计数据,依法发布统计数据的宣传教育活动,这样使我们政府部门能依法履行职能。
在这个过程当中,围绕北京工作的实际,我们还在全国率先建立了北京经济社会发展宏观数据库。这个数据库,我们现在和政府30个委办局实现了联网,有250多万笔数据,16万篇文献,我们开两个门户网站,一个是政务网的门户网站,提供给政府各个部门,各有关调查对象,企事业单位。
另外,还有一个是通过互联网面向社会公众的。如果大家对统计数据有需求,需要了解,都可以登录我们的北京统计政务网进入我们的宏观库。
三是在社会层面上,广泛的宣传统计的法律法规。充分利用政府统计信息网和北京统计官方微博,宣传和普及统计法律知识。实际上我们也形成了一些比较重要的品牌,比如每年9月20日,都要有“政府统计开放日”,这一天全市的政府统计系统会邀请社会观众和新闻媒体走进我们统计,了解我们统计,大家来共议我们统计工作。
还有我们开办的“统计大讲堂”,这个在国家图书馆从2008年开始已经连续七年,每年都是在12期左右,通过这个大讲堂,进一步普及了统计的法律法规,实际也宣传了我们的工作,营造了一个很好的氛围。
第三,不断强化统计执法问责,严惩数据造假行为。一是加大了对统计调查单位的检查力度。我们市和区县统计部门都有统计检查,就是统计执法队。2014年,共对6186家统计调查单位进行了执法检查,对921家单位给予了行政处罚,我们执法检查和行政处罚的数量近年来是一直排在全国的前矛。
另外我们还进一步强化系统内部的综合巡查。我们去年对东城、西城等一共六个区县统计系统,区县统计局进行了综合巡查。二是加大了对统计违法行为的问责力度。
在工作当中,通过执法检查,发现问题,我们都要约谈这些单位的主要领导和直接的责任人,进行这种约谈。限期要进行整改,对发现问题的单位,原则上还要纳入第二年的执法检查的范围。对于执法检查当中,发现有违法违规的,与相关部门配合进行严肃处理。
三是加大了对行政违法行为的公示力度。我们在北京政府统计网上有一个“公示栏”,对违法违纪的调查对象都要及时进行公示。而且我们这个公示是与我们地税、工商部门联网,实现信息互通,在工作当中,使统计失信企业“一处违法,处处受限”,真正发挥执法检查的作用。
主持人:使我们的统计数据真实、准确、公正,不带任何水分。
王文杰:对。
主持人:谢谢,所剩时间不多了,最后您能不能给我们介绍一下,2015年,我们在落实主体责任方面有哪些打算?
王文杰:今年是政府统计改革之年。也是围绕着城市功能定位,建设现代化服务统计的关键之年,我想,我们还是要紧紧扭住落实主体责任这个“牛鼻子”不放,具体做到“六个紧盯不放松”。
一是紧盯廉洁统计不放松。作为统计部门,一定要把提高统计数据质量作为行风建设的重中之重。因为今年,国家要进行国民经济核算体系,能源体系,政府投资体系等一系列改革,我们还要按照国家和市委的要求,开展1%人口抽样调查、人口动态监测等重点的工作任务,所以围绕这些重点工作和中心工作,我们都要有针对性的制定廉政风险防控办法,这样真正对踩“红线”、闯“雷区”的行为进行查处,打造廉洁统计。
二是紧盯纠治“四风”不放松。就这一点上,我们市局党组和总队党组有一个共识,在纠正“四风”方面,必须要树立打攻坚战、持久战的思想,特别是针对工作当中出现的一些新情况、新问题,采取一些新措施。实际上在今年的党风廉政建设工作会上确定了工作重点,一方面是解决“庸懒散拖”,再一个是为官不为,另外是敢于担当,把这三方面作为今年纠正“四风”的工作重点。
党组成员有一个共识,今年市政府的办事大厅统计服务窗口要开展,我们还要利用这个机会做好宣传工作,提高我们服务水平和服务效率。
三是紧盯信访监督不放松。一方面,作为党组,履行好主体责任的同时,必须要积极创造条件,支持纪检监察部门履行好“监督的再监督、检查的再检查”职能;另外一个,我们统计局队有一个每月的局队长接待日,要把这个接待日的作用进一步的发挥好,让它真正成为干部职工与党委之间的一个桥梁。再有一点,就是对要顶风违纪行为,加大执纪问责的工作力度,强化各种责任的担当。
四是紧盯宣传教育不放松。坚持将党性党风党纪和廉洁从政教育纳入理论中心组学习,坚持党政主要领导每年讲廉政党课,坚持对提任干部进行任前廉政谈话,坚持重大节假日发送廉政提醒短信,引导干部职工明是非、守底线、抵四风。
五是紧盯选人用人不放松。我们目前整个统计系统有近3200名干部职工,这么大的一支队伍,必须要有一个强有力的领导班子,所以我们把班子建设是作为今年重中之重,要求班子要认真履行好主体责任。同时,在干部选拔任用上,坚持实行竞争上岗、民主推荐、综合考核、党组票决相结合的四种方式,这样来不断的提高我们选人用人的透明度和公信力。
六是紧盯风险防控不放松。我们有一个基本的要求,按照事前组织风险评估,事中规范工作流程,事后进行跟踪问效的原则,落实各级党组的“主体责任”。同时,我想在具体工作中,还必须积极发挥纪检部门在对人、财、物、数特别是数据质量的监督力度,最大限度的来化解廉政风险。
最后,我也想感谢各位网友对北京政府统计工作的关心和支持,也希望你们有机会走进我们政府统计部门,我们期待你们的到来!谢谢。
主持人:今天非常感谢王书记作客我们的演播室,和大家就“落实党风廉政建设主体责任”的话题和大家交流,也感谢网友的关注,本期的访谈就到这里,再见。
