王俊莲反腐不力 王俊莲:加强权力制约监督机制建设 提高反腐倡廉制度建设科学化水平
胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全体会议上的重要讲话中突出强调,推进反腐倡廉制度创新,提高反腐倡廉建设科学化水平。反腐倡廉制度创新是反腐倡廉建设科学化的重要内容,下面从提高反腐倡廉制度创新,要以权力制约监督机制建设为重点的角度,谈点粗浅的认识。
一、加强权力制约监督机制建设的重要意义
加强权力制约监督机制建设是我们党对反腐败斗争规律和权力本质认识的进一步深化。党的十六大明确提出:“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督”。党的十七大进一步强调:“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
”党的十七届四中全会进一步深刻指出:“要健全权力运行制约和监督机制,推进权力运行程序化和公开透明”。党的十六大以来,党中央反复强调权力制约监督机制建设,这在我们党的历史上还是第一次,在国际共产主义运动史上也是第一次,是我们党对反腐败斗争规律和权力本质认识的进一步深化,具有重大的现实意义和深远的历史意义。
加强权力制约监督机制建设是事关党和国家全局的重大课题。不受监督的权力必然导致腐败。加强对权力的制约和监督,是现代文明“国家学说”和“权力学说”的精华,是政治体制改革的重要内容,是完善社会主义市场经济体制、实现国民经济又好又快发展的重要保证,是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的客观要求。它直接关系党的形象和威信,关系党和国家事业的兴衰成败。
加强权力制约监督机制建设是反腐倡廉建设具有根本性和全局性的重要任务。反腐倡廉建设的重点是惩治和预防腐败体系建设,制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容,权力制约监督是反腐倡廉制度体系的核心。由此可见,权力制约监督机制的建设具有根本性和全局性。制约是基础,监督是手段,机制是关键,三者的有机结合及其产生的强大功能决定了权力制约监督机制在制度建设中的核心地位。
二、当前权力制约监督机制建设存在的主要问题
反腐倡廉制度建设的主要问题。权力监督制约机制建设问题,必须与反腐倡廉制度体系建设的问题一起研究。按照结构合理、配置科学的要求检验我们的制度建设,在制度的设计和制定方面,一是缺乏整体性,没能形成相互联系、配套严密的制度体系。
二是缺乏科学性,在注重解决某一方面的问题时,忽视“问题之后问题”的解决办法,多数制度(法规)停留在浅层次表象化上。三是缺乏客观性,往往是由主管部门提出问题并制定制度(法规),影响了制度的公信力和执行力。
权力制约监督机制建设方面的主要问题。按照程序严密、制约有效的要求检验权力制约监督工作,主要存在以下三个问题:一是研究和制定监督的制度多,研究和制定权力相互制约关系的制度少。二是强调保证决策权、执行权落实的多,强调保证监督权落实的少。三是制度与制度之间单摆浮搁的多,紧密相连形成机制的少,特别是由于制度落实不到位,许多制度流于形式。
