社会行政王思斌 经典社会行政教案王思斌

? 本章将介绍社会行政的含义,指出社会行政的特点,说明社会行政与社会政策的密切关系,介绍社会行政的构成,以起到理解社会行政理论实践体系的基础的作用。

第一节 社会行政的含义

一、社会行政的概念 ? 社会行政是现代社会的产物。作为一种社会活动领域,它同现代社会福利的发展密切相连;作为一种知识体系,它与社会福利实践及相关社会科学知识的发展联系在一起,并随着实践及理论的发展不断充实着自己的内容。

? 社会行政的含义及领域:

? 由于人们对问题的看法和理解不同,社会工作行政的定义也是多样化。

? 斯宾塞(Spencer)认为,“社会工作行政是对机构内部关系和进取活动进行理性管理的过程,以实现理想目标”,还包括“促成机构及其所在社区资源互相开放、转化的过程”。

? 邓纳姆(Dunham)认为,社会工作行政是“对提供直接服务机构给予支持性和推进性活动的过程。社会行政的范围涵盖功能、政策、行政领导的决定和程序的运作,如事件记录、财务管理、服务维持等”。

? 斯坦(Stein)认为,“社会工作行政的定义是多样性的,但目前被广为接受的中心定义是:社会行政的概念是指通过系统协调与合作,界定和实现组织目标的持续过程”。

? 崔克尔(Trecker)认为,社会工作行政是“一个持续工作的过程,在这个过程中,与人进行合作,释放以及汇聚他们的潜能,从而使他们利用所有可能拥有的资源,满足有需求的社区,提供服务和计划”。

? 他概括学者对社会工作行政原则的观点,包括如下几个要素:1.社会行政是一个持续的、动态的过程;2.社会行政是一个调动积极性的过程,以实现共同的目的或目标;3.为了实现共同的目标,发掘并利用人力和物力等各种资源;4.以协调和合作的方式获得人力和物力各种资源;5.社会行政包括的要素是:计划、组织和领导。

? 总之, 社会工作行政是依照行政程序,妥善利用各种资源,实施社会政策,向有需要者提供社会服务的活动。它包括行政人员——领导者——与所有其他职员——下属或团队成员。

? 社会行政的基本过程:计划、组织、人事、指挥和控制。

? 社会工作行政管理时代正在来临。作为社会工作的一个领域,社会工作行政有它的合理地位;与个案工作或团体工作相类似,社会工作行政作为社会工作实务的一种基本方法,其作用得到显著的体现。

(一)行政 它基本上指的是在公务中的组织、协调等促进相关人员共同努力以有效地达到目的的活动。 ? 政治学和行政学专家把行政看着是政府或公共部门的活动。

? 传统上认为行政的职能,是进行服务,其后进行管理。意思就是亲自控制。

? 传统的管理基本上是对某些事务的具体管理、操作和处理,是通过某个人自己的行为处理控制事务、实行监督的过程。

? 而传统的行政则强调服务,主要指对事务的计划、组织、推动和监督,是从综合的角度对相关事务的协调和推进。

? 有学者指出二者的不同:行政基本上只服从指令和服务,管理则是取得某些结果及取得这些结果的管理者的个人责任;在当今有组织的社会生活中,行政与管理活动大量存在,它们既相互区别,又相辅相成。

(二)社会工作行政与社会福利行政

? 社会工作行政是指在社会工作领域的行政工作,它是针对社会工作的行政活动。

? 社会福利行政是社会福利领域的行政活动,它是以社会福利为对象的行政活动。

?二者的区别:

? 社会工作行政是计划、组织、协调具体的社会服务的行政活动,这种行政活动比较靠近具体的社会工作,常常反映在某一社会服务机构、某一社会服务活动的整体设计与推动之中。

? 社会福利行政则面对所有社会福利活动,特别是包括政府的社会福利政策的宣传、阐释、贯彻、监督与评估。

? 这样,社会福利行政就不但涉及具体的社会工作的组织、协调,而且与政府在宏观层面上的福利政策的实施、落实有关,它涉及政府的执行政策活动。

? 在某种意义上讲,社会行政包含了社会工作行政和社会福利行政。

二、社会行政与公共行政

(一)公共行政的含义 公共行政是与公共事务相关的行政活动。

?一般认为政府所从事的活动属于公共事务,即政府是为公民的公共利益服务的,是向公民提供公共物品的,这与企业为牟取个人利益的私利活动有根本的区别。

?公共行政是政府的本质性的职能和活动,它通过把公共政策转变为具体的实践来增进社会的公共利益。 ?公共行政包含下述内容: 1.政府的行政部门活动;2.对公共政策的制定和执行;3.与人们的广泛协作问题相关的事项; 4.与私人管理相区别的领域。

?政府是公共行政的主体,这是为大家所认同的。政府是为公民服务的机构,其公共行政的内容是相当广泛的。 ?政府的公共行政包括:维护国家安全和社会安全;向公民提供基本的和有可能更好的生存条件和发展条件等 - 1 -