张守文经济法学 专题张守文:经济法学的发展理论初探

经济法学的发展理论的提炼,对于丰富经济法理论,推进发展法学乃至整体发展理论的研究,指导发展问题的有效解决,都有重要意义;构建经济法学的发展理论,涉及范畴论方法论和价值论等多个维度,而无论是有关发展理念与发展目标发展主体与发展权利发展能力与发展手段等基本范畴的分析,还是对结构-功能分析等重要方法的探讨,都会融入价值分析,从而使经济法学的发展理论可以融为一体,这更有助于解释和解决改革法治与发展领域的复杂问题

一问题的提出

发端于二十世纪五六十年代的法律与发展研究,虽历经兴衰沉浮,但始终关注法律制度如何促进发展,以及如何通过法律移植或自创来实现国家现代化的问题而从熊彼特帕森斯的系统研究传统看,上述研究的重要前提在于,法律不仅与政治经济社会文化等系统均存在密切关联,而且对后者的发展会产生重要影响由此推及具体部门法领域,则经济法对经济社会发展的影响,尤其值得探讨,这是经济法学的发展理论得以形成的重要基础

自经济法学研究兴起以来,随着经济法调整范围的逐渐廓清,以及相关规范理论的不断完善,如何从功能主义的视角发展经济法理论,尚需学界进一步推进尽管经济法学者历来强调经济法的独特功能,但相关的整合研究仍显不足,从而为经济法学发展理论的系统研究提供了较大空间

依循功能主义的思路,学界以往对经济法的规制性已有诸多关注,并由此对促进型经济法规范展开过探究基于经济法是治国之法和促进发展之法的共识,从制度规范的角度,挖掘经济法促进发展的功能,有助于揭示为什么经济法是发展促进法,并由此为经济法学的发展理论提供现实的制度支撑

明晰经济法作为发展促进法的功能,尤其具有现实意义发展是时代的主题,无论是全面的改革抑或全面的法治,都要以全面的发展为主线,唯有如此,才能真正实现经济与社会的良性运行和协调发展,并由此增进全民的福祉,实现国家的长治久安而如何推进全面的发展,正是我国当前亟待破解的难题,由此使经济法学的发展理论研究更有现实的紧迫性

经济法促进发展的功能,缘于经济法内涵的大量发展导向型规范,它们构成了发展型经济法制度这些制度以促进发展为目标,分布于经济法的各个部门法,是经济法学发展理论的重要研究对象由于传统的发展理论内容非常丰富,且法学界以往对发展问题已有相关研讨,因而提炼经济法学的发展理论亦不乏理论资源如何在既往研究的基础上实现理论整合和提炼,尚需学界共同努力

为此,本文拟结合学界有关发展问题的研究,吸纳传统发展理论的相关成果,着重从范畴论价值论和方法论的视角,对经济法学发展理论研究的必要性和基本框架进行初步探讨,从而说明经济法学发展理论的提炼,不仅对于丰富经济法理论,而且对于发展法学的整体发展,以及法律与发展问题的研究,都具有重要的理论价值;同时,也强调经济法学发展理论的运用,无论对于解决我国经济和社会发展过程中出现的诸多重大结构问题,抑或对于相关发展型经济法制度的完善,都具有重要的现实指导意义

二研究发展理论的必要性

传统的发展理论自兴起以来,曾以发展经济学为核心,继而在整合过程中,吸纳了发展政治学发展社会学等方面的理论尽管在20世纪60年代以来的现代化浪潮下,一些发达国家的法学政治学和社会学学者,力图将西方的法律制度移植或输出到发展中国家,但由此形成的法律与发展运动,并未取得预期效果在20世纪90年代以来的全球化和社会转型背景下再度兴起的法律与发展研究,更强调法律制度对经济发展和社会变革的促进,但仍未能推出像发展经济学那样有影响力的发展法学事实上,在经济学领域,发展经济学早已成为影响日隆的分支学科,但在法学领域,发展法学至今仍未受到普遍关注,即使是法律与发展方面的课程,也远未受到重视要改变这种状况,就不能仅局限于法理学层面的研究,还需要从部门法的维度,尤其应从经济法的视角,探究法律制度对经济和社会发展的影响因此,研究经济法学中的发展理论,对于丰富整体的发展理论亦有重要价值

此外,在整个学界的共同努力下,以往的经济法研究在本体论价值论发生论规范论运行论范畴论等诸多领域,已有较大进展,在此基础上,基于经济法是分配法经济法是风险防控之法经济法是促进发展之法等学界共识或重要命题,还需要深入挖掘经济法学的分配理论风险理论发展理论等,这些贯穿经济法各类制度的理论,尤其有助于从不同维度打通和指导经济法的理论研究和制度建设

 相对说来,经济法学界对分配理论风险理论等已有一定研究,但对发展理论的研究仍较为分散,理论的系统性很不够,这会影响其对发展实践的指导力在各国高度重视发展的今天,在我国推进全面发展的形势下,对发展理论的深入研究不仅有理论价值,而且尤其具有现实意义,甚至事关国家的兴衰成败

 著名学者诺思(Douglass North)认为,国家既是经济增长的关键,又是经济衰退的根源上述的诺思悖论表明,经济和社会的发展,会在很大程度上受到国家制度的影响因此,发展理论应关注如何形成或构建好的制度,如何推进良法善治考虑到国家制度对发展的不同影响,阿西莫格鲁(Daron Acemoglu)和罗宾逊(James Robinson)将制度分为两类,一类是包容性制度,一类是汲取性制度,前者有助于促进国家的发展,而后者则会导致国家的失败对于上述的诺斯悖论以及制度是否具有包容性,经济法学的发展理论应着重研究,以更好地发现现实制度存在的问题及其完善路径

基于与发展的关联性,整体的法律制度不仅可以分为包容性制度和汲取性制度,还可分为解纷型制度和发展型制度其中,解纷型制度以定分止争解决争端或纠纷为导向,更强调形成具体的法律秩序,解决相关主体之间的纠纷;而发展型制度则更侧重于以促进经济和社会等诸多领域的发展为导向,其规制性指导性诱导性更突出,而并非着重于解决相关主体之间的纷争

当然,上述的制度分类只是大略的划分,相关制度的功能并非截然割裂,因为凡是能够形成秩序解决纠纷的制度,同样有助于促进发展;同时,在促进发展的过程中,也需要不断协调和解决相关的矛盾和纠纷作出上述大略的划分,意在明晰相关的规则侧重或制度功能,以期有助于展开类型化的研究

 例如,在经济法制度中,就既有解纷型制度,也有发展型制度,并且,与传统部门法相比,经济法领域的发展型制度更多,因为促进经济和社会的良性运行和协调发展,是经济法调整所追求的高端目标事实上,经济法的各类具体制度或具体立法,无不体现着发展理念发展目标,无不侧重于通过促进发展的各类手段,来确保各类主体的发展权利和发展利益的实现

各类制度的形成实施和完善,都需要有相应的发展理论作出指导;以上述发展型制度为研究对象的发展理论,作为整体经济法理论的重要组成部分,对发展型经济法制度的制定和实施,应当具有重要的解释力和指导力因此,研究发展理论,不仅是经济法理论自身完善的需要,更是指导制度建设的需要

要形成能够有效指导制度建设的发展理论,至少应关注发展理论的价值论方法论和范畴论其中,价值论有助于提供研究视角和指导思想,方法论有助于提供具体的制度完善路径和理论研究路径,而范畴论则有助于进行类型化研究,并进而发现各类范畴以及各类理论之间的内在关联,从而更有助于指导制度建设基于范畴提炼对于理论整合的重要性,下面先着重从范畴论的角度,提出在经济法学的发展理论中应强调的一些重要范畴,继而再从方法论的视角,探讨系统思想和结构-功能分析方法对解决发展问题的重要作用而上述有关范畴论和方法论的研讨不仅相互关联,而且都离不开相应的价值判断,因而都会融入有关价值论的分析,这更有助于使经济法学的发展理论融为一体

三研究发展理论应关注的基本范畴

任何理论都由一系列基本范畴构成,经济法学的发展理论亦不例外其中,发展理念发展目标发展主体发展权利发展能力发展促进等基本范畴尤其重要这些范畴相互关联,共同构成了发展理论的范畴体系;而对于每类范畴的理论分析所形成的有关发展的具体理论,则是构成整体发展理论的基本单元因此,下面有必要选取一些重要的密切相关的基本范畴展开具体分析,这有助于更全面地理解经济法学发展理论的基本框架

(一)发展理念与发展目标

经济法所要解决的基本矛盾和基本问题,莫不事关发展而发展的不平衡不协调和不可持续,则被公认为最需关注的发展问题发展问题作为发展理论的重要范畴,与发展理念和发展目标直接相关要不断解决发展问题,就需要在经济法等重要法律制度中融入正确的发展理念,并促进相关发展目标的不断实现

对于经济法的理念,已有不少学者从价值论的角度展开研究而有关经济法促进发展的理念,则是经济法理念的重要内容事实上经济法要促进经济和社会发展,就必须体现一定的发展理念尽管各国所强调的具体发展理念不尽相同,但贯穿经济法各类制度的发展理念则主要有三个,即协调发展永续发展和共享发展

协调发展的理念,与经济法领域普遍存在的协调思想直接相关由于现实存在的诸多差异性所带来的不平衡不协调问题,是导致经济失衡和社会失衡的直接原因,因此,旨在解决上述问题的协调思想在经济法研究中长期占有重要地位,该思想强调经济法的各类制度应贯穿协调发展的理念,以促进区域行业和制度等多方面的协调

与上述协调发展的理念相关,经济法还强调永续发展的理念经济法调整的最高目标是经济与社会的良性运行和协调发展,这其实是永续发展理念的重要体现如果经济和社会运行失调,就会难以持续,不断爆发的经济危机和社会危机会给经济和社会发展造成巨大的负面影响因此,永续发展是经济法必须持续坚守的重要发展理念

无论是上述的协调发展还是永续发展,最终是为了实现共享发展,即经由发展型经济法制度的促进和保障所带来的一切发展成果,都应由人民共享;增进人民的福祉,保障基本人权,是共享发展的基本要求因此,在这个意义上,上述的协调发展永续发展,与共享发展也是内在一致的

上述三大发展理念,不仅要贯穿于经济法的各类制度,还要融入经济法促进发展的目标在经济法的调整目标中,无论是经济目标抑或社会目标,都会涉及发展的内容,并由此形成经济法上的发展目标

如果说发展理念相对较为抽象的话,那么,发展目标作为对发展理念的进一步落实,则相对更为具体,并体现在经济法各类具体立法的宗旨条款中,成为经济法的某部具体法律的重要调整目标为此,下面选取经济法的若干重要立法规定略作说明:

附表:经济法的若干重要立法及其规定的发展目标