廖永远落马 祸起西气东输管道工程?

中央纪委监察部网站3月16日晚发布消息,中国石油天然气集团公司(下称中石油)总经理廖永远涉嫌严重违纪违法,目前正接受组织调查。至此,在全国两会闭幕后不到48小时内,已有三名省部级官员落马,而廖永远的落马因其任内主持的西气东输管道建设项目而格外引人注目。此前,西气东输三线混改参股未遂企业——城市基础设施产业投资基金董事长刘迎霞,曾被爆涉中石油窝案,于去年年初被取消全国政协委员资格。

廖永远与1982年8月参加工作。上市公司资料显示:廖永远自1996年6月起任中国石油天然气总公司新区勘探开发事业部副主任;1996年11月起任塔里木石油勘探开发指挥部常务副指挥、指挥;1999年9月起任中国石油塔里木油田公司总经理。彼时,廖永远是中石油重点培养的年轻干部,号称“西北虎”。

期间,廖永远曾短暂到地方挂职,任甘肃省经济贸易委员会副主任。2004年1月起,廖永远重回中石油,任集团公司总经理助理,2004年4月起兼任川渝地区石油企业协调组组长、四川石油管理局局长。2005年11月起被聘任为上市公司中国石油天然气股份有限公司(下称中国石油)副总裁。

2007年2月,廖永远升任中石油副总经理,2007年7月起兼任安全总监。2008年5月起被聘任为上市公司中国石油董事。

廖永远

主持西气东输管道建设

而廖永远在中石油最重要的工作经历是主持西气东输管道建设。2000年,国务院批准启动了西气东输一线和二线工程,廖永远任总经理的塔里木油田是该管线的主供气源。之后他又担任中石油西气东输二线工程建设领导小组组长,并在西气东输三线工程于2012年10月开工后,参与主持建设该工程。西气东输投资额巨大,仅一线和二线的总投资已接近3000亿元。主持工作期间,中石油管道建设项目经理部由廖永远直接管理。

2010年开始,审计署对西气东输二线工程进行跟踪审计,截至2010年7月,有45.01亿元工程施工招投标不合规,包括将合同金额5.18亿元的23个项目未经招标违规直接发包,将合同金额39.83亿元的73个项目人为拆分标段、违规确定和调整中标人等。

截至2010年7月,有2.33亿元设备材料采购不合规,占西二线东段设备材料采购合同19.82亿元的12%,包括将1.77亿元设备材料采购未经招标违规直接发包、违规确定0.56亿元设备材料中标人等。截至2011年9月,审计抽查工程施工和设备材料采购合同金额26.96亿元中,有8.37亿元招投标不规范,占31%。

管道三线混改往事:廖永远、刘迎霞、蒋洁敏

2014年5月12日中石油公告称:拟以西气东输管道分公司管理的与西气东输一、二线相关的资产及负债,以及管道建设项目经理部核算的与西气东输二线相关的资产及负债,出资设立全资子公司中石油东部管道有限公司(简称“东部管道公司”)。并通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%股权。根据毕马威华振会计师事务所的审计,拟出售的资产总值为816.7亿元。

由于天然气销售量增加及天然气销售价格上升, 加上天然气与管道板块加强对外合作,2013年西气东输三号线出售48%股权产生的250亿损益,致使天然气与管道板块经营利润扭亏为盈,实现经营利润288.88亿元。(2012年经营亏损21.10亿元)同时,进口天然气仍有418.72亿元的亏损。

在行业分析师们的眼里,天然气与管道领域,已开始成为中石油的新的利润增长点。原因在于,“天然气进口量快速放量,3年时间增加到350亿方左右;以及去年7月天然气调价,增量气价格实现市场化,使得公司天然气板块业绩迎来转机”。

也就是说,经历了十年的建造,投资近2900亿的西气东输一号、二号线,终于开始给中石油公司实现盈利,但这块稳定的收入来源却要拱手让人了。

当时就有疑问称,中石油耗费巨资,现如今已建成并且运营正常,气源和用户已有保证,该是收获果实的时刻,中石油为什么会选择整体出售?

2012年5月31日,中国石油天然气集团公司副总经理廖永远、城市基础设施产业投资基金董事长刘迎霞和全国社会保障基金理事会、宝钢集团负责人共同落笔,就西气东输三线的合作签署了框架协议。

城市基础设施产业投资基金由100多家民营企业组成,董事长刘迎霞当时曾对媒体表示,这个项目开创了全民资本投资大型央企国家重点项目的新模式。

不久之后,中石油董事长蒋洁敏“落马”,城市基础设施产业投资基金也被北京国联能源产业投资基金取代,刘迎霞也随即被调查。一系列关于女富豪刘迎霞与西气东输三号管线,以及相关人物的故事在媒体上被爆炒。这也成为西气东输一、二号线宣布出售股权后,频遭质疑的最主要原因。

西气东输管道混改进展缓慢

中石油和中石化领衔央企混合所有制改革,但相比之下,中石油方面进展缓慢,而西气东输项目正是中石油混改的重头戏,有消息称,西气东输混改之所以进展缓慢与中石油公司内部一直在进行反腐有关。

公开资料显示,中国石油西气东输管道(销售)公司,是中国石油天然气股份有限公司直属的地区公司,负责西气东输管道工程建设、生产运营管理和天然气市场开发与销售等业务。西气东输管道分公司与销售分公司实行一套机构、两个牌子、一级管理体制。

西气东输是我国距离最长、口径最大的输气管道,西起塔里木盆地的轮南,东至上海。其中,一线工程全长4000公里,设计年输气能力120亿立方米,于2004年12月正式建成并实现商业运行;二线工程,管道总长度超过9102公里,设计输气能力300亿立方米/年,总投资约1420亿元,2012年年底,二线全部建成投产。

西气东输工程由2000年2月国务院第一次会议批准启动,是仅次于长江三峡工程的又一重大投资项目,是拉开西部大开发序幕的标志性建设工程。对于以“共和国长子”自居的中石油来讲,西气东输工程无论是经济意义还是政治意义,都非同一般。

中国的油气管输行业,官方报告中将其概括为“谁开发(油气),谁建设(管道),谁管理”的业主制模式。而世界各国的经验,各有不同,“美国的法律直接规定,管道和生产运营必须严格分离;而欧洲,管道建设和运营虽然还同属一家公司,但是运营是独立的;俄罗斯的天然气上中下游,全部由俄气集团一家公司垄断的。