杨志敏拉美 杨志敏:政党政治"钟摆"效应与拉美一体化进程
从20世纪末期至今,拉美国家左右翼执政出现的“钟摆式”波动,对不同区域一体化组织的发展产生了较大影响。尤其最近拉美多国政局动荡,左翼政治浪潮逐渐褪色而右翼政治势力呈现崛起态势,最具代表性的两个次区域组织——南方共同市场(“南共市”)和太平洋联盟(“太盟”)的发展、分化和融合形势颇为引人关注。
拉美左翼浪潮式微
与“南共市”的起伏
20世纪末至21世纪初,包括委内瑞拉、厄瓜多尔、玻利维亚、巴西、阿根廷和智利等在内的拉美国家左翼政党纷纷开始执掌政权,并逐渐靠拢、抱团。而由南美最大的两个国家——巴西和阿根廷主导的南方共同市场,自然成为吸引左翼尤其是较为激进的左翼国家的主要区域组织。
为此,在南共市成立21年后,首次于2012年扩容,并先后开始吸收“左翼”执政的委内瑞拉和玻利维亚加入该组织,而同属左翼阵营的厄瓜多尔也于次年正式提出申请加入这一组织。
在2015年阿根廷右翼上台之前,以及2016年5月巴西左翼力量的代表巴西劳工党尚在台上时,南共市主要发起国大多是中左翼和左翼政党执政。该组织在集团内部发展中国家之间实行自由贸易政策,被认为是对世界主要金融中心和传统强国持保护主义政策的典型例子,而且反资本主义色彩浓厚。但此后,随着形势的变化,南共市自身的成员国中就出现了左派政治势力退潮、右派政治影响力扩大的现象。
事实上,自2011年以来,南共市的主要成员国开始陆续出现政局波动和经济下行。其中,巴西的政治经济形势陷入持续混乱,左翼的巴西劳工党总统罗塞夫于2016年5月被议会暂停总统职权,8月巴西参议院通过弹劾案,罢免其总统职权,特梅尔就任总统;2015年,阿根廷左翼政府则在大选中下台,被右翼政党取代;2015年,委内瑞拉执政左翼政党失去议会多数席位且处境堪忧;2016年玻利维亚左翼总统连任的计划被全民公投否决等。
似乎顷刻间,拉美左翼浪潮开始走向式微。
但实际上,拉美尤其是南美国家的左翼政治势力走入低谷,既与全球外部大环境尤其是不利的经济形势密切相关,因为以初级产品和原材料出口为主的南美国家,一段时间以来遭遇了国际大宗商品市场价格低迷的严重冲击。同时也与左翼政党执政期间执行的一些具体政策的失误等有一定的关系。
对此,我们要理性、清醒地认识到左右翼轮流坐庄,只不过是拉美政治生态中的一个现象而已。不论拉美的左翼还是右翼执政都会在经济政策上有鲜明体现,而这种体现更多具体表现为对以往政策的调整和矫正。
其实,恰恰不是在近年南共市主要成员国的形势发生动荡之际,而是早在拉美左翼浪潮发展得如火如荼之时,一个跨越南北美洲的、崭新的区域组织——太平洋联盟就开始悄然发展了。
“太盟”:从替代方案
升级为重要发展方案
21世纪初期,围绕美国倡导成立的美洲自由贸易区议题,拉美不同国家的态度出现分歧,地区一体化也出现分化和重组。其中,以委内瑞拉时任总统查韦斯为代表的左翼阵营与美国主导的地区一体化政策进行了针锋相对的斗争,并与其他拉美国家的区域一体化发展道路展开竞争。
于是,在哥伦比亚和秘鲁相继与美国签署自由贸易协定之后,2006年委内瑞拉决定退出安第斯共同体(当时成员国包括委内瑞拉、秘鲁、玻利维亚、厄瓜多尔和哥伦比亚)和三国集团(当时的成员包括墨西哥、哥伦比亚和委内瑞拉)。
由于委内瑞拉是安第斯共同体中规模最大、实力最强的成员国,它的退出对同为成员国的哥伦比亚和秘鲁经济造成巨大冲击,为应对危机,秘鲁时任总统提出了地区一体化替代方案——成立太平洋联盟的设想。
我们可以看到,当时的安第斯共同体和三国集团这两个集团共涉及6个国家,由于在经济和政治上存在较大利益分歧,墨西哥、秘鲁、智利和哥伦比亚四国组合成日后的“太盟”,而其余的委内瑞拉、玻利维亚和厄瓜多尔则向南共市靠拢,或是成为其成员或是申请加入。
