喻宝才中石化 中石油副总喻宝才:建立差别化资源税率平衡多方利益
全国人大代表、中国石油天然气集团公司副总经理喻宝才
中广网北京3月7日消息 (记者赵净)全国人大代表、中国石油天然气集团公司副总经理喻宝才今天表示,建立差别化的资源税税率是平衡多方利益的有效手段。
喻宝才代表在人大小组会议的讲话中首先阐述了资源开发和利用的特点,他认为首先随着企业技术装备水平的不断提高,企业资源开发利用效率也在持续提高。纯粹的资源开发、勘探很少能够解决资源所在地的就业问题:“第二,如果资源不在资源所在地加工,就不能带动相关产业的发展,对当地社会的经济发展,除了税收贡献,其他方面的贡献相对较小。
第三,资源的加工利用存在规模效应,所以集中与分散加工相比效应差别非常大,而且受环境、土地、水资源、相关产业和企业集中度等多种因素的影响。”
基于这三个特点,喻宝才代表认为如何使资源开发和利用能使资源所在地的群众和政府得到公平合理的利益,是资源税设计中必须要考虑的问题。他提出:“要使中央政府的利益、地方政府的利益以及当地群众和企业的利益能够协调一致,这样才能创造一个和谐的发展环境,促进资源的有效开发,建立差别化的税率十分必要。”
差别化的资源税率具体怎样设置?喻宝才代表有三条建议:首先,如果资源在资源所在地加工,可以采取低税率;如果资源输出在外地加工,就应该实行相对高的税率:“因为资源在当地加工,可以通过带动相关产业的发展,提高资源和产品的价值,一方面促进就业,另一方面增加政府税收。
如果资源不在资源所在地加工,要输出,就必须实行高税率,这样使当地政府通过得到更多税收来有能力发展相关产业来促进就业,同时还能使政府有能力为群众提供公共服务。”
喻宝才代表同时建议对西部贫困地区与经济发达地区之间建立差别化的资源税率:“贫困地区除了资源有优势之外其他方面没有优势,所以要尽可能通过资源使当地群众、政府能得到相对多的利益。”他同时认为资源税应该全留给资源所在地政府,使政府有能力解决民生问题、发展发展的可持续性。
