何报翔的秘书 何报翔副省长在全省外资外贸外经工作现场座谈会上的讲话
这次在邵阳召开全省外资外贸外经工作现场座谈会,是从当前经济形势出发研究确定的。上半年,我们面临的内外形势都很严峻,特别是外贸,党中央、国务院出台了一系列支持外贸稳定发展的政策,这种情况自改革开放以来都不多见。
这次会议的主要任务是贯彻落实省政府上半年经济形势分析会的要求和守盛书记、家毫省长的重要讲话精神,研究部署下阶段全省外资、外贸、外经工作(以下简称“三外”工作),确保完成全年的指标任务。刚才,湘平同志对今年以来全省“三外”工作作了全面总结和分析,提出了下阶段工作建议和设想,我都赞同。
文密同志、为济同志介绍了邵阳市推进“三外”工作的一些好思路、好经验、好成效,为全省开放型经济适应新常态、把握新机遇、实现新发展提供了鲜活的实例,听了之后深受启发。
为什么这次会议到邵阳来开,邵阳市经济基础不是很雄厚,但是在“三外”工作方面,十项指标进入全省前列,超出全省平均水平,这是不容易的。有些市州的条件和过去的工作基础都比邵阳好,邵阳为什么能做出成绩,我希望大家通过今天的会议得到一些启示。
此外,邵东县、泰国湖南商会以及部分企业代表作了发言,还有些单位提交了书面发言材料,大家都讲了很好的意见和建议。希望会后,省发展开放型经济领导小组办公室及时总结先进经验,抓紧整理大家的意见和建议,把这次会议的成果落实到全省“三外”持续健康发展的实际当中。
关于上半年的工作情况,湘平同志已经讲得很全面了,我这里讲两点意见。
一、正确研判当前形势
今年以来,世界经济发展动力不足,中国经济下行压力较大,“三外”工作面临前所未有的困难。上半年,全国进出口总额出现多年罕见的负增长,党中央、国务院及时出台了支持外贸稳增长、扩大进口等一系列政策措施。全省各级、各部门和各类企业迎难而上、逆势而为,确保了湖南“三外”工作持续、健康、稳定发展。
按美元计价,上半年全省进出口总额增长10%,高于全国水平16.9个百分点。成绩来之不易,但也不值得骄傲,这是建立在湖南较低的发展水平、较低的经济总量和较低的对外依存度之上的高增长。
对于上半年取得的成绩,还是要感谢各市州、各部门、各企业做出的努力。我省“三外”工作总的形势是有喜有忧,挑战与机遇、困难与希望并存,我的一个基本判断是三句话:
第一,有成效。近几年我省“三外”工作逆势而为、后发赶超,呈现出持续、快速发展的良好势头:一是亮点逐步显现。通过近两年的努力,“三外”指标与过去相比还是有较大进步。上半年,全省完成进出口总额139亿美元,居全国第18位,比2012年上升了4位;同比增长10%,居全国第6位,高于全国16.
9个百分点。其中,出口97亿美元,居全国第18位;同比增长23.8%,居全国第4位,高于全国22.8个百分点。进口41.
8亿美元,居全国第22位;同比下降15.6%,居全国第17位。上半年,全省完成合同利用外资56.4亿美元,增长19%;实际使用外资60.9亿美元,增长13.6%,居全国第9位。其中,投资总额3000万美元以上的项目19个;新批外资项目237个,同比增长3.
5%;6月份新批外资项目53个,同比增长29.3%。外经方面的数据位居中西部地区的前列。上半年,我省对外直接投资额9.76亿美元,同比增长130.
5%,总量居全国第9位;对外工程承包和劳务合作新签合同额26.31亿美元、完成营业额24.29亿美元,分别同比增长23.2%和51.5%,营业额总量居全国第12位。从增长的幅度来看,成绩还是显著的;但从绝对值来看,差距就大了。
二是结构逐步优化。从区域结构来看,长株潭对外开放程度进一步提升,“三外”的核心地位进一步巩固。湘南三市和洞庭湖区的“三外”发展势头良好,打开南北两口的战略构想初见成效。
湘中、湘西地区部分市州、部分行业后发赶超加快,新的亮点开始显现。从市场结构来看,除了传统的亚洲市场,与中东、欧美、非洲、拉美等地友好往来越来越多,经济合作越来越密切,走出去、引进来的渠道越来越畅通。从产业结构来看,投资过3000万美元、过1亿美元的外资项目有所增加,机电产品、电子信息产品在进出口总额中的占比显著提高,全省既有三一、中联、中车、建工、远大、路桥等大中型企业“走出去”,也有像邵阳一样的大批小微企业走出湖南、走向世界。
三是平台逐步完善。近几年,我们在支持郴州出口加工区、长沙金霞保税物流园区发展的同时,先后启动了衡阳、湘潭、岳阳综合保税区建设,以及长沙综合保税区的申报。开通了至欧美、日韩、俄等国的空中航线,至中亚、俄国和德国的铁路干线,至东南亚和港澳的水运航线。
湖南已经成为中西部地区海关特殊监管区数量最多的省份。岳阳城陵矶是中西部地区功能最齐全的内陆港口。再加上跨境电商、国际快件、货运包机等,湖南对外开放的平台正在逐步发挥作用。
第二,有压力。总体来讲,湖南的开放型经济依然是量小腿短,在全省经济的占比仍然偏低,后阶段持续发展的压力依然巨大,总量不大、结构不优、动力不足、发展不平衡的问题依然很突出。一是外贸依存度低。外贸依存度是指一个国家或地区对外贸易总额占GDP总额的比重,反映了一个国家或地区经济与国际经济联系的紧密程度,也是衡量开放型经济规模和水平的主要指标。
我国五十年代外贸依存度在10%左右,文革期间一度降到4.98%,改革开放以后,从70年代末期的10%逐步上升,1985年突破20%,1991年突破30%,1994年突破40%,2003年突破50%,2004年接近60%,2006年达到峰值66.
5%。今年上半年,全国的外贸依存度是38.
85%,湖南的GDP排全国第10位,进出口总额排全国第18位,外贸依存度为6.64%,低于全国32.21个百分点。我省6.64%的外贸依存度,相当于我国文革期间的水平,甚至有的市州还只达到2%。
这确实值得我们去反思。“十三五”期间,能不能制定一个目标,力争达到10%?二是经济下行压力大。当前,全球政治、经济格局深刻调整,世界经济复苏艰难曲折,经济发展的外生动力匮乏。我国经济发展进入新常态,改革进入攻坚期和深水期,经济发展的内生动力不足。
就对外贸易而言,1981-2008年,我国进出口年均增长16.2%;其中,2001-2008年年均增长23.5%。国际金融危机爆发以后,外部需求萎缩,内部优势弱化,我国进出口增速明显回落,今年上半年更是跌倒了-6.
9%。就我省开放型经济而言,我们过去错过了大发展的历史机遇,现在又遇到了大调整的巨大挑战。传统产业是量减价跌、雄风不再,新兴产业是量小体微、大局难撑。
对外贸易严重下滑,上半年有7个市州进出口负增长。全省进出口总额增幅比去年同期下滑了10.2个百分点,其中出口增速下滑了0.6个百分点,进口增速下滑了26.4个百分点。下半年我们要召集重点进口企业开一次座谈会。
市州发展极不平衡。外贸方面,除开长沙,上半年进出口总额最大的市州与最小的市州相差81亿美元,增幅最大的市州与最小的市州差262.4个百分点,总量最小的市州只占最大的市州的1/80。
实际利用外资方面,除开长沙和湘西,总量最大的市州与最小的市州相差6.5亿美元,增幅最大的市州与最小的市州差89.4个百分点。实际使用内资方面,除开长沙,总量最大的市州与最小的市州相差194.
1亿元,增幅最大的市州与最小的市州差5.3个百分点。所以,我希望各市州分管“三外”工作的同志,以及园区和商务部门的负责人回去后都算个账。三是区域竞争优势小。国际金融危机发生后,无论是发达国家,还是发展中国家,都把招商引资排在十分重要的位置,都把推进工业化、再工业化、工业4.
0作为振兴本国、本地区经济的希望所在。从国际上看,许多国家和地区的政策比我们优,比如周边的东南亚和中亚国家,有的甚至提出了土地零地价和10年零税率。
许多发展中国家的土地、人工、电力成本远远低于我国。关于宏观形势,我认为有两个判断是明确的:第一,中国处在社会主义初级阶段;第二,中国是世界上最大的发展中国家。如果这两个判断出现偏差,很多政策就会出现偏差。
比如优惠政策,还要不要打造政策洼地,是不是为了搞政绩工程?这些问题要辩证地看待。对于湖南这样的欠发达地区,很多问题要去认真思考,我们去招商的时候,经常是给优惠政策人家还不一定来。
从国内来看,兄弟省市之间的竞争也在加剧。我省的营商成本、配套能力、发展基础和沿海地区比还是有很大的差距,优惠政策、发展环境、要素成本和中西部地区比也没有多少优势。所以目前招商引资还有很多的难处。
现在个别市州、县市区、园区对外交往和合作几乎为零,在逆水行舟的宏观条件下,我们是不进则退。有数据显示,今年上半年,在中国进出口下滑的情况下,欧盟从印度、孟加拉、巴基斯坦等国的进口增幅在30%以上,美国从越南、印尼等国的进口增幅在18%到59%。所以现在的竞争是非常激烈的,大家一定要引起高度重视。
第三,有潜力。尽管压力很大、优势很小,尽管存在这样那样的问题,但一切的关键还是四个字,叫事在人为。湖南开放发展的基础已经具备,优势正在形成,潜力依然巨大。在引进来上,湖南有几大优势:一是人力资源优势。7200万人口,劳动力资源丰富;100万在校大学生,人才资源丰富。
二是要素保障优势。包括领先的科技创新、便捷的金融服务、通畅的物流渠道等等。三是区位交通优势。地处中国腹地、世界最大市场的核心,铁、陆、水、空各种交通四通八达。
四是产业发展的优势。各类产业门类齐全,优势产业有较好基础,新兴产业有技术支撑。在走出去上,湖南也有几大优势。虽然既不沿边也不靠海,但对接“一带一路”尤其是发展中国家,拥有独特优势。
一是产业方面的优势。比如农业、矿产品加工、基础设施建设、住房建设、装备制造、水电路桥等,我们不比沿海地区差,比沿边地区实力要强。二是平台优势。我们的开放平台占中西部地区第一,铁路干线和水运航线已经连接上了“一带一路”地区。
口岸平台、园区平台、外贸综合服务平台基本能满足国际贸易的需要。三是合作优势。“一带一路”沿线国家大多数是发展中国家,中国沿海高大上的发展模式不一定适应他们,沿海高精尖优势产业也对接不上。湖南从农业大省、矿业大省到经济大省的经验对这些发展中国家是有借鉴意义的,而且湖南现在的优势产业对它们也是正合时宜。
二、科学把握发展机遇
当前“三外”工作的确面临严峻挑战,但也蕴含着巨大机遇。作为“三外”工作的领导者,要有“君子终日乾乾,夕惕若厉”的态度。作为身处要位的人,不仅要自强不息、奋发有为,而且要心存警惕、如履薄冰。所以我们要正视危机、把握商机。
抓“三外”工作的关键在各级、各部门和企业领导者的领导力和执行力,核心在于充分利用两种资源、两个市场,实际在于内外需并重、内外经并重、内外贸并重、“引进来”和“走出去”并重。归纳起来,贵在一个“为”字。
首先,要有为。有为才有位。很多同志跟我讲,现在主要领导和社会各界对开放型经济这一块不怎么重视。我认为,不是领导不重视,而是我们不努力。无为即无位,有为才有位。如果你真正有作为了,主要领导和社会各界不可能不重视。
全省的外贸依存度还不到7%,个别市州的外贸依存度只有2%,本身是微不足道的,又何来重视。大家要得到主要领导的重视,首先自己要有为,要有紧迫感、使命感。一是要在稳增长、保目标上下大力气。这里强调一条,年初政府工作报告确定的各项目标任务绝不能动摇,必须不折不扣完成,这是底线,也是硬指标。
希望各市州自我加压,对照年初目标任务,逐一梳理,逐一落实。特别是外贸负增长的市州,要认真分析,问题在哪里,潜力在哪里,抓手在哪里?要摸清底数,拿出切实可行的举措。
发展比较好的市州,也要继续加大力度,争取为全省稳增长多作贡献。二是要在抢抓机遇上用真功夫。一步主动,步步主动,一步落后,步步落后。当前,摆在我们面前的是多层机遇叠加,“一带一路”开发、全面对接上海自贸区、加快建设长江经济带、全面推进“互联网 ”、四大板块进入国家战略,等等,对我们内陆省份来讲,都是千载难逢的机遇,大家要有坐不住的紧迫感,慢不得的使命感,输不起的责任感,主动出击,主动作为。
我感觉我们争取的牌子很多,但发展的路子还没理清。三是要在优化环境上出硬举措。把软硬环境搞好一点,服务让投资商满意一点,这是我们可以做到,也是必须做到的。现在的问题是,大家说要解放思想,但遇到具体问题就推三阻四,条条框框一大堆,不敢担当。
邵阳“三外”工作为什么能发展,我认为他们敢于担当、敢为人先。现在有些市州、有些部门的同志,包括一些领导干部,思想还不通,敢为人先谈不上,敢为人后甚至都做不到。
其它省做了,其它部门做了,起码你要敢做,敢为人后都做不到,湖南的发展又从何谈起。湖南的山水养育了我们,我们不该为湖南的发展做点事情吗?部分同志,甚至包括一些身居要职的干部,该落实的政策不愿意落实,该下放的权力不愿意下放,该给投资商让利的舍不得让利。
项目审批环节多、时间长、收费高,这些问题还没有根本性改观。前不久,省委政策研究室搞了一次调研,其中一个问题比较有代表性,就是可研报告,沿海企业自行委托第三方费用在3-5万元左右,时间一周。
我们省则由部门指定机构,收费普遍在15—20万元,时间一个月。环评报告,沿海5万元可解决,时间一周,我们是15万元以上,并且至少要1个月。这些问题不解决,我们还谈什么环境优越?又有几个投资商愿意来?
第二,要敢为。敢不敢为,敢不敢碰硬,体现的是一个领导干部的责任担当。一是要敢于解放思想。思想解放的深度决定了开放发展的程度。该有的服务一定要有,该给的政策一定给,别人都在让利给政策,你不让利、不给政策,就不会有竞争优势。
企业家不是慈善家,都是讲成本、讲效益的,不能成为成本的洼地,就不能成为投资的高地。二是敢于改革攻坚。要敢于创新体制机制,敢于突破条条框框,为开放型经济发展增添内生动力和活力。前不久,党中央、国务院出台了构建开放型经济新体制的若干意见,提出了一系列改革措施。
去年省里也印发了开放型经济体制改革的实施方案,各个市州要对照文件内容,逐条逐条改到位,逐项逐项抓落实。要放宽准入,压低门槛,让省内优势产业加快“走出去”,让各类海内外资本进入更多领域。
要舍得放权。给园区的授权要到位,鼓励园区先行先试。特别是怎么对接和复制上海自贸区的经验,省商务厅做了调研,也提了很好的思路,省政府印发了工作方案,关键是要落实。
三是敢于直面问题。坚持问题导向,有什么问题,解决什么问题;哪里有问题,就解决哪里的问题。我们的问题还是比较多的,要素保障的问题、投资环境的问题、平台不实的问题、基础不牢的问题,等等,都要有一些实实在在的应对措施。
四是要敢于走出去。无论是引进来,还是走出去,我们都远远不够。目前,湖南还没有与国际、国内任何一个市场深度对接。我们与国外的交往基本还停留在蜻蜓点水、走马观花、甚至是雾里看花的层面。
既没有深度对接,也没有密切往来;既没有合作平台,也没有对接机制。“三外”工作一定要深交友、广聚财。交流不一定产生合作,但合作一定来自于交流。如果你连人家的面都没见过,怎么去招商引资。没有相识,何来相知相恋。
从事商务工作,特别是搞“三外”工作,一定要多走出去,要深耕重点地区、重点市场。很多同志到领导那里表功,说多年没出过国。要我说,不出去不是什么优点,出去了也不是什么缺点,关键是你是不是真抓实干,你在外面做了什么,是不是考察了市场,洽谈了项目,对接了客商。如果都不出去,外资怎么引进,外贸产品又卖给谁。
第三,要善为。抓工作,要有热情,但也不能光凭热情,要有为,更要善为、巧为。一是要善于抓重点。抓重点,促全局,这是一个点线面的关系。要围绕重点地区、重点产业、重点资源、重点市场,抓好重点产业的培育、重点平台的建设、重大项目的推进、重点市场的开拓。
区域发展方面,要继续支持长株潭核心地位建设和环长株潭地区的协调联动,扶持发展的热点,破除发展的难点,培育发展的节点。要抓住主导产业,延伸配套产业,振兴传统产业,培植新兴产业。
要着力打通南北两口。湘南三市要持之以恒抓产业转移,使之真正成为湖南承接产业转移的主阵地。洞庭湖区域要以城陵矶“一区一港四平台”为龙头,把江、湖、海连起来,把湘、资、沅、澧串起来,形成一个立体的产业集群和物流通道。
大湘西地区要着重支持新的增长点,调整突破口,提升外向度。消费转型升级方面,要抓好各类商贸物流园的建设和“互联网 商贸物流”行动方案的落实;同时,要在繁荣市场、培育市场主体,特别是培育限上企业方面拿出有针对性、有操作性的政策措施,还要特别注重电子商务的发展。
平台建设方面,关键是要在如何用好、用实平台上下功夫。几个综保区,批下来是成绩,用不好就是包袱。要有时间表、任务书、路线图,真正把作用发挥出来。
国家级园区、省级园区要有一本明细账,要有新的增长点。二是要善于借外力。海关特殊监管区、口岸平台,湘欧货运快线、欧美国际航线,等等。这不是哪个市的,都是全省的。大家要充分利用这些平台,发挥平台集聚效应,引导特色产品、外经贸企业走出去,把项目和资本引进来。
为了稳定“三外”的增长,特别是稳定进出口增长,国家层面出台了不少政策,省政府也配套出台了一些政策,各市州、各部门要把它用好、用活,要通过政策撬动,加快实现稳增长。
三是要善于整合资源。要善于把政府资源、社会资源、特色产业资源等整合好,形成开放发展的合力。我省在东南亚、南美、非洲、中东已经有了一些基础,省商务厅成立几个地区处后,也在积极推进“架桥拓市”。要整合全省的产业,集群式地走出去。邵阳市的经验告诉我们,个体一旦成为群体,小商品一旦进入大市场,发展空间就会产生乘数效应。
第四,要实为。“三外”工作涉及面广、难度大,我们一定要谋定而后动,实实在在地做事,做实实在在的事。一是目标要定实。各市州一定要根据自己的产业基础、发展基础以及国际国内经济发展大势来科学制订目标,既不能固步自封,也不能好高骛远。
二是项目要抓实。要围绕产业链、围绕本地资源特色精准引项目、精准抓招商,围绕目标市场引导企业走出去,实实在在地对接项目。除了第二产业,我省的第一、第三产业还是有很大的发展潜力,国内国际资本对第一、第三产业也有非常大的兴趣,希望各市州在这方面做更多的努力,策划包装一批具有本地特色和发展空间的项目。
在引导企业走出去上,也要因地制宜、因时制宜,支持有条件的大企业走出去,支持有意愿的中小微企业集群式走出去,支持有兴趣的老百姓通过劳务输出走出去。
三是平台要建实。口岸平台、功能性平台、经贸会展平台、园区平台都要筑牢筑实。园区的承载力、产业聚集力要进一步提升。要按照“拓口兴岸”的要求,进一步抓好口岸平台建设,提升湖南口岸“大通关”能力。
要全力推进长沙黄花机场、张家界荷花机场和岳阳城陵矶港三个一类口岸建设,加快长沙北站铁路口岸建设,科学合理地推动全省铁、公、水、空二类口岸的建设,逐步构建布局合理、功能齐全、效益优良的开放型经济平台体系。
四是政策要务实。一方面,要务实抓好现有政策落实,真正发挥政策的集聚效应。另一方面,要在口岸服务通关、支持岳阳“一区一港四平台”、加快外贸稳增长、支持限上企业培育、推进园区转型升级、支持湘南地区发展等方面再出台一些务实管用的政策措施。
出台的政策要有干货,要有含金量。五是责任要落实。对年初确定的目标任务,对改革确定的事项,要按照一本任务书、一张时间表、一份责任单的模式搞好责任落实,既要到事,也要到人。
特别是对企业反映的一些具体问题,符合政策的要加快解决;不符合政策的,要想办法创造条件解决;目前实在没有条件解决的也要逐项做好说明。总之,年初设定的目标,年底是要交账的。怎么去完成目标,请各市州分管领导和园区负责人想办法。省、市、区县都要抓住各自的重点,只有大家都动起来,今年的目标任务才能完成。
