河南省张启生 访河南省国土资源厅党组书记、厅长张启生
坚持有效保护资源 坚持有序开发利用
——访河南省国土资源厅党组书记、厅长张启生
□本刊记者 陈 浩 特约记者 侯海霞 张跃林
【编者按】
河南地处中原,以占全国1.74%的土地承载了占全国7.47%的人口,是全国人口第一大省、粮食第一大省。同时也是矿产资源和矿业大省。工业经济对矿产资源的依存度很高,但由于长时期强力开发和过度开采,支柱性矿产资源探明储量的增长速度远低于开采消耗速度,部分矿种资源已严重不足。
面对河南省委提出的“建设中原经济区”的战略构想与全省土地和矿产资源需求急剧增长的严峻现实,河南省国土资源厅党组坚持以科学发展观为指导,妥善处理保护资源和保障发展的关系,推动了全省经济的向前发展。
被河南省委、省政府授予“全省平安建设工作先进单位,被国土资源部、农业部授予“全国基本农田保护工作先进单位”,被国土资源部等部委授予“全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作先进集体”,被全国矿产资源潜力评价项目办公室授予“全国矿产资源潜力评价省级工作好优等级”荣誉称号。
日前,本刊记者专访了河南省国土资源厅党组书记、厅长张启生。
本刊记者(以下简称“记”):国土资源部党组书记、部长徐绍史曾讲:“这些年,河南的土地管理工作越来越规范,矿产管理工作也很有特色,地质找矿工作不断有新的进展。”那么近年来,我省国土资源管理工作是如何开展的?
张启生(以下简称“张”):近年来,河南实现了由传统的农业大省向全国重要经济强省和新兴工业大省的历史性转变,GDP连续多年位居全国第五位,中部地区首位。随着建设中原经济区、推进中原城市群发展和产业集聚区建设等战略目标的实施,河南进一步加大了工业化、城镇化的步伐推进,经济社会持续发展对资源的需求愈加迫切。
河南省委书记、省人大常委会主任卢展工强调,要实现持续发展、协调发展、科学发展,必须立足于粮食安全,既有效保护,又有序开发;既要坚守好耕地保护这个“闸门”和“红线”,促进资源节约集约利用,又要打开科学开发的“富裕之门”,促进河南经济社会发展。
坚持走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子。省委副书记、省长郭庚茂也提出了“两保一高”的要求,即“严格保护资源,基本保障工业化、城镇化健康发展的资源需求,努力实现资源高效利用”。并重点明确了“有限指标保重点,一般项目靠挖潜”的用地模式。
全省国土资源系统按照“四个重在”实践要领,进一步完善国土资源工作布局,以落实资源节约优先战略、加快资源利用方式转变为主线,以实现国土资源“有效保护、有序开发”为目标,以推进国土资源管理改革创新为核心,全面构建保障和促进科学发展新机制,显著提高国土资源保障能力和保护水平,切实履行和尽好“六个力保”之责。
一是坚守红线,力保耕地不动摇。坚守耕地保护红线,事关国家粮食安全,事关经济社会发展大局。河南作为全国农业大省和粮食主产区,务必坚定不移的走不以牺牲农业和粮食生态和环境为代价的新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”协调发展的路子。
二是用好增量,力保重点项目落地见效。落实差别化土地供应政策,坚决抑制“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目用地,通过土地供应的“闸门”作用,加大淘汰落后产能的力度,推动经济结构优化升级。深化房地产用地调控和监管。
三是盘活存量,力保城乡发展有空间。一是抓住机遇、积极稳妥推进农村土地整治与增减挂钩政策;二是要严格规范试点,把维护农民合法权益放在首位。2011年我省将启动1000个试点村整治工作。
四是提高质量,力保资源高效利用。利用资源的方式由粗放到集约,构建资源节约集约利用体系,已是当务之急。近年来,我省还大力开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动,加强节地用地责任考核。2010年全省土地出让收入同比增长了87.6%。
五是创新机制,力保矿产资源开发新突破。在“十一五”期间,我省地质找矿累计投入勘查资金约46.24亿元,新查明大中型矿产地938处,实现多项重大突破。同时我省企业积极实施“走出去”战略,先后获得省外矿业权112个、国外矿业权157个。
六是落实责任,力保维护民生见实效。近年来,我省国土系统进一步规范征地程序,全面执行征地区片综合地价,全面推行征地社会风险评估制度。积极探索实行多元补偿安置模式,妥善解决被征地农民就业、住房和社会保障问题。进一步完善征地补偿争议裁决、行政复议机制,畅通群众利益诉求和纠纷调处渠道。
记:接下来,您打算如何做好2011年后的国土资源管理工作?
张:2011年是“十二五”开局之年。省委、省政府就全省经济社会发展作出了“四个突出”、“四个着力”、“八策并举”的工作部署;国土资源部就保护资源、保障经济社会科学发展提出了一系列措施,重点做好以下七方面工作:
一是扎实推进“双保工程”,着力促进经济结构调整和产业转型升级。以保障中原经济区工业化、城镇化发展用地需求为目标,2011年上半年完成全省“十二五”国土资源开发利用规划和中原经济区国土规划编制工作。落实差别化的土地供应政策。认真做好土地预算,健全和完善耕地保护制度,深化房地产用地调控和监管,全面强化土地执法监管工作。
二是加快构建资源节约集约利用体系,着力促进资源利用方式由粗放型向集约型转变。必须采取切实有效措施,促进资源节约集约和高效利用。健全和落实资源节约集约利用制度措施。严格执行国家产业政策和供地政策,完善市场配置机制,全面落实经营性用地、探矿权招拍挂出让制度,完善矿产资源开发准入退出机制。建立并推行节约集约用地考核奖励激励机制。
三是依法推进农村土地整治,着力促进新农村建设和县域经济发展。农村土地整治与增减挂钩相结合,是促进城乡统筹发展的重要抓手,要因地制宜,量力而行,规范管理,依法推进。抓好试点,规范运作;用好政策,破解难题;健全机制,协同推进。
四是全面实施“6139”地质找矿行动计划,着力提升矿产资源综合保障能力。去年,全国推进地质找矿新机制座谈会在我省召开,国家对河南的地质找矿寄予厚望。其一,加快实施“6139”地质找矿行动计划。其二,进一步加强矿产资源勘查开发管理。其三,加强科技创新和地质服务基础工作。
五是抓紧重点领域和关键环节改革,着力探索国土资源管理新模式。改革创新始终是提高国土资源管理水平的不竭动力,各地要真正解放思想、积极探索,靠改革创新破解难题,提升管理水平。规范推进农村土地管理制度改革、深化资源有偿使用制度改革、强化国土资源审批制度改革。
六是坚持以人为本、维护民生,着力抓好地灾防治和国土资源信访稳定工作。妥善做好补偿安置,维护被征地农民的合法权益。进一步规范征地程序,全面执行征地区片综合地价,全面推行征地社会风险评估制度。扎实开展地质灾害防治和地质环境治理,确保人民群众生命财产安全。
七是加强国土资源系统素质建设,着力增强干部队伍执行力和战斗力。以推进创先争优工作和“两整治一改革”专项行动为契机,以建设责任、为民、高效、清廉的国土资源部门为抓手,加强素质建设,增强执行力、提高战斗力,维护国土资源部门良好形象。认真落实“两个提高”、完善“一套机制”。《中国国门时报》
