徐建华讲话 徐建华在建设平安东莞动员会议上的讲话
在建设平安东莞动员会议上的讲话(2012年10月8日) 徐 建 华
同志们:
刚才,我们集中收看了全省创建平安广东工作电视电话会议。在党的十八大召开前夕,省委省政府专门召开会议对平安广东工作进行再部署,意义非比寻常。大家一定要深刻领会会议精神,尤其是汪洋书记、明国副书记的重要讲话精神,切实抓好贯彻落实。
省的会议结束后,我们接着立即召开全市建设平安东莞工作会议,这次会议既是全省创建平安广东工作会议的贯彻落实会,也是我市建设平安东莞的动员部署会和誓师大会。下面,我强调几点意见。
一、切实把平安东莞建设摆在重要位置
今年以来,市委市政府深入贯彻落实省第十一次党代会精神,作出了建设“六个东莞”、营造法治化国际化营商环境的重要部署,制定了六个行动计划,并将平安东莞建设摆在首位。全市各级各部门围绕建设平安东莞,大力推进社会治安综合治理,深入排查化解重大矛盾纠纷,全力开展“三打两建”工作,努力解决群众反映强烈问题,全面推进社会管理创新,有力维护了社会大局和谐稳定。
但我们也必须清醒地认识到,面对国际国内错综复杂的形势,面对维护社会稳定的巨大压力及挑战,我们创建平安东莞面临着不少新的问题和考验。一是过去由亲缘、地缘、业缘等关系网络构成的“熟人社区”正逐步转变为“陌生人社区”,社会和社区居民对基层社区的社会管理能力、公共服务水平等提出了更高要求。
二是当前劳资纠纷、欠薪逃匿、征地拆迁等方面的不稳定因素仍然复杂敏感,维稳工作仍需进一步强化。三是我市“人、屋、车、场、网、会”等社会管理要素数量大、情况新、变化快,尤其是流动人口和出租屋众多而管理基础薄弱,社会管理任务重、难度高。
四是受国际和国内复杂的经济、政治形势影响,国内一些别有用心的人也打着所谓“人权”、“民主”、“爱国”等旗号,与国外敌对势力遥相呼应,伺机闹事。
我省地处“两个前沿”,东莞更是前沿中的前沿,各种不稳定因素相互交织,各类矛盾纠纷叠加碰撞,触点增多,燃点降低,外部气候一旦“刮风”,东莞就很有可能“下雨”,容易产生连锁反应影响社会平稳。
当前,我市正处于加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起的重要时期。建设平安东莞,这既是贯彻落实省委省政府创建平安广东部署要求的具体行动,也是我们加快转型升级的内在需要;既是建设幸福东莞的重要内容,也实现高水平崛起的重要保障;既是人民群众的深切期望,也是当前最紧要最迫切的政治任务。
我们必须充分认识到做好建设平安东莞工作、为党的十八大召开创造和谐社会环境的极端重要性,以对党、对人民、对国家高度负责的精神,切实把思想和行动统一到省、市的决策部署上来,牢固树立平安是百姓之福、为政之责的理念,强化政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识,深入落实创建平安东莞的各项举措,推动全市维稳工作从“头痛医头、脚痛医脚”的被动维稳向“标本兼治、综合治理”转变,从注重“事后控制”向注重“源头治理”的转变,从“管控打压”为主向“服务管理”为主转变,从“扬汤止沸”向“釜底抽薪”转变,努力开创建设平安东莞新局面。
二、深入推进平安东莞建设的各项工作
建设平安东莞的总体要求是:以落实科学发展观为指引,紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”的核心任务,深入贯彻落实市委市政府关于建设“六个东莞”营造法治化国际化营商环境的意见和关于建设“平安东莞”的行动计划,切实转变重发展轻稳定、重经济数据轻幸福指数、重当前政绩轻长治久安的观念,坚持走依法创建之路、全民创建之路、主动创建之路、和谐创建之路、科学创建之路,深入推进社会治安整治、社会矛盾化解、社会管理创新、社会公共安全、基层基础建设、“三打两建”行动,努力营造安全和谐的社会环境。
一要继续强化社会治安整治。继续把整治社会治安作为十件民生实事之首,始终保持高压态势,不断提高人民群众的安全感。扎实推进治安管理网格化、治安巡逻常态化、治安监控全面化、治安打击精准化,深入落实科技兴警、人才强警、动态布警、从严治警,进一步健全基础防范网、情报信息网、视频监控网、网络管控网、打击整治网、区域协防网“六张网络”,努力构建点线面结合、人防物防技防结合、专群结合、网上网下结合的社会治安防控网络。
将严打方针贯彻落实到侦查破案、批捕起诉、价格认定、定罪量刑、监管改造等各个环节,依法严厉打击“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、金融诈骗、电信诈骗等违法犯罪活动,集中力量解决人民群众反映强烈的突出治安问题。
进一步开展治安重点地区排查整治,排查一批重点镇街、村居、部位并进行挂牌整治,坚决扭转部分地区治安混乱局面。切实提高司法、执法和行政工作水平,规范、改进执法行为和方式,严格执法制度和执法程序,促进打牢创建平安的基础。加快推动“平安社区”创建工作,深化平安医院、平安校园、平安公交、平安车站等行业系统平安建设,不断扩大平安建设覆盖面。
二要积极促进社会矛盾化解。建立健全领导干部包案、接访、下访、阅批群众来信及网络信访等工作制度,进一步完善社会稳定风险评估机制,不断推进综治信访维稳工作平台建设,依托综治信访维稳中心、党代表工作室、村(社区)工作站、企业(工业园区)工作室,全力筑牢矛盾排查化解网络,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,实现社会矛盾化解由事后处置向事前预防、由“救火”式被动调处向“防火”式主动化解、由治标向治本转变。
进一步健全综治信访维稳机制,细化成员单位职责,固化“六联”机制操作细则,完善信息管理系统和绩效考核办法。推广法官工作室、社区法官、社区法官助理、检察工作联络室等创新性做法,加强诉前联调工作机制建设,力争今年镇街综治信访维稳中心100%建成法官工作室,明年全市100%村居拥有社区法官助理。
完善“大调解”工作机制,加快完成大型集贸市场、劳动争议、交通事故、物业管理、消费等行业性、专业性人民调解委员会组建工作。抓紧完善各类群体性、突发性事件处置预案,加强专题培训和实战演练,提高协同处置、合成作战和快速反应能力。
三要不断深化社会管理创新。坚持突出重点,统筹推进,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,努力创建全省创新社会管理引领区。
抓住“人、屋、车、场、网、会”等重点管理要素,探索建立全面的“网格化”社会管理模式,着重加强城乡结合部、流动人口集中地、外籍人员聚居地等关键区域的管理工作,推动社会管理的差异化、精细化。加强流动人口服务管理,进一步完善新莞人积分入学入户、考录公务员、参与社会管理等制度设计,稳步推进新莞人基本公共服务均等化、普惠化,做到在身份上给予充分认同,在服务上给予市民待遇,在政治上给予充分参与,在权益上给予充分保障。
完善特殊人群服务管理,建立社区矫正电子信息管理平台,抓好社区矫正、刑释解教人员及吸毒人员、艾滋病患者等特殊人群服务管理。强化娱乐服务场所监管,对黄赌毒和无证无照经营的娱乐服务场所一律坚决取缔。
四要全力维护社会公共安全。着力加强社会公共安全体系建设,更加注重“源头治理”,进一步提升维护社会公共安全的能力和水平,确保群众生命财产安全和社会安定有序。强化安全生产监管,加大隐患整治和事故预防力度,努力实现全市工矿商贸领域事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标保持平稳态势。
加大火灾隐患排查整治力度,深入开展“清剿火患”和清查“三合一”场所专项行动,促进火灾“四项指数”下降。开展交通安全隐患专项整治行动,全面整治交通黑点、盲点,严厉打击酒驾、飙车等交通违法行为,严防发生较大以上交通事故。
狠抓食品药品安全综合治理,严厉打击各类食品药品安全违法犯罪行为,逐步构建起政府部门监督、媒体舆论监督和广大群众社会监督齐抓共管的食品药品安全监管格局。
深化校园及周边治安综合治理,加强校车管理,全力创建“平安校园”。加强企业和个人信息安全保护,打击非法窃取、倒卖、滥用个人信息行为,为公众创造良好的信息安全环境。
五要全面加强基层基础建设。坚持把基层基础工作作为战略性、根本性的任务来抓,着力固本强基,不断夯实平安东莞的各项基础。大力推动法治东莞建设,全面实施法治东莞建设五年规划,加快完善地方规制体系,加强基层民主法治建设,推进“法治镇(街道)”、“民主法治示范村”等创建活动,加强法治宣传教育和舆论引导,切实树立法律权威,筑牢平安建设的法治基础。
大力推动基层队伍建设,注重选拔有科学发展理念、善于做群众工作、善于调处基层矛盾、善于应对突发事件、善于维护社会稳定的优秀干部,加强对社区治安联防队员的管理,整合全市治安、保安、信息员、志愿者等治安资源,全面提升村(社区)群防群治组织的整体效能。
大力推动监控设施建设,加快建设视频监控点、高清治安卡口,进一步提高平安创建的科技含量。
大力推动警务区建设,按照“做实警务区”的原则,改革警务运行机制,推动警力下沉、警务前移,确保民警真正沉在社区、融入群众,努力把警务区建设成为“服务第一窗口、维稳第一防线、防范第一平台、打击第一现场”。
六要深入推进“三打两建”行动。欺行霸市、制假售假、商业贿赂是影响我市稳定工作的重要因素。要按照“以打促建,以建带打,打建交叉”的整体思路,正确处理打与建的辩证关系,在打中建,在建中打。探索建立常态化的“三打”工作机构和“三类问题”长效治理机制,重点加强领导体制、法治机制、行政执法体制、两法衔接体制、考核问责体制、长效监管体制、社会监督体制等方面的体制机制建设,推动“三打”工作制度化、常效化、规范化。
深入实施社会信用体系和市场监管体系建设工作方案,按照高起点、高质量、高标准的要求,尽快启动“两建”五年建设规划编制工作,切实抓好“两建”工作试点,推动公共征信和市场监管信息平台建设,加快构建符合东莞实际、具有东莞特色的市场监管体系和社会信用体系。
三、确保平安东莞建设取得实际成效
建设平安东莞是一项系统性、综合性的重大工程。全市各级各部门一定要高度重视,加强组织领导,落实工作责任,集中精力抓好各项工作措施,避免起个大早,赶个晚集。
一是加强组织领导。各级党委政府要把平安建设纳入本地经济社会发展总体规划,定期研究本地区平安建设工作,解决平安建设中的突出问题,推动平安建设顺利开展。各级党政主要领导是平安建设第一责任人,分管领导是直接责任人,其他领导承担分管工作范围内平安建设的责任。
要把平安东莞建设经费纳入各级财政预算,并随着经济社会的发展逐步增加投入。同时,要积极发动社会力量以适当出资的方式支持平安建设,拓宽经费来源渠道。
二是实行协调联动。各级各部门要摒弃“创建平安只是政法机关的事”的认识偏差,做到党委领导、政府负责、综治牵头、部门联动、齐抓共管,努力构建“大平安”的工作格局。各镇街、各有关部门要紧紧围绕平安东莞建设的目标要求,按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,充分发挥各自职能作用,积极参与制定平安建设的具体实施意见,明确分工,强化责任,密切配合,齐抓共管,形成整体合力,共同推动平安建设的持续深入开展。
三是发动群众参与。要着力整合群防群治力量,加强治保、调解、法律援助、治安联防、异地商会等组织建设,探索创新平安建设志愿者队伍建设工作,充分调动群众参与平安建设的积极性和主动性。要建立完善各类举报奖励机制、见义勇为长效激励和保障机制,发动群众提供破案线索,激发全民创建平安的热情,不断提高群众对平安创建的参与度,依靠全社会的力量推进平安东莞建设。
四是营造舆论氛围。各级党委宣传部门和新闻媒体要正确把握舆论导向,加强舆情信息引导,严格新闻纪律,积极主动做好平安东莞的宣传舆论工作。要按照“三贴近”的要求,综合运用多元化宣传平台,不断推进宣传内容和形式的创新,大力树立宣传先进典型,切实提高宣传效果,不断提高群众对创建平安东莞的关注度、认知度和支持度,为平安东莞建设营造良好的舆论氛围。
五是严格督查考核。充分发挥督查考核“指挥棒”的作用,根据省的考评办法加紧研究制定“平安东莞”建设考评细则,将其纳入党政领导任期责任和干部考核奖惩体系,不断完善公平公正、科学合理、操作性强的督查考核标准,进一步硬化责任目标。
党的十八大召开前后,要重点对全市各镇街平安东莞创建情况开展一次严格的督查考核,专门组织对综治、信访、安全生产、消防等重点系统进行督查,用好社会治安综合治理“一票否决权”,切实形成高效的监督激励机制,确保继续保持全市社会和谐稳定的良好态势。
同志们,创建平安东莞工作意义重大,使命光荣,任务艰巨。我们一定要以更加坚决的态度,更加有力的措施,更加扎实的工作,全面推进落实创建平安东莞各项举措,全力确保政治大局稳定和谐,为东莞高水平崛起筑牢坚实基础,以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开!
