中国共产党黑龙江省第十一届纪律检查委员会第五次全体会议决议

2017-07-22

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文章简介：人民网哈尔滨1月24日电(方圆.通讯员徐大勇)中国共产党黑龙江省第十一届纪律检查委员会第五次全体会议,于2015年1月23日在哈尔滨举行.会议传达学习了十八届中央纪委五次全会和省委十一届五次全会精神,认真学习了黑龙江省委书记王宪魁同志的重要讲话,审议通过了黄建盛同志代表省纪委常委会所作的<坚决落实从严治党依规治党要求,不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效>的工作报告.全会认为,过去一年,黑龙江省委高度重视党风廉政建设和反腐败工作,认真履行主体责任,着力抓好纪律建设.作风建设.反腐败工作和纪律

人民网哈尔滨1月24日电(方圆、通讯员徐大勇)中国共产党黑龙江省第十一届纪律检查委员会第五次全体会议,于2015年1月23日在哈尔滨举行。会议传达学习了十八届中央纪委五次全会和省委十一届五次全会精神,认真学习了黑龙江省委书记王宪魁同志的重要讲话,审议通过了黄建盛同志代表省纪委常委会所作的《坚决落实从严治党依规治党要求,不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效》的工作报告。

全会认为,过去一年,黑龙江省委高度重视党风廉政建设和反腐败工作,认真履行主体责任,着力抓好纪律建设、作风建设、反腐败工作和纪律检查体制改革。各级纪检监察机关坚决落实党中央、中央纪委和省委的部署要求,严格履行监督执纪问责职责,全省反腐倡廉工作取得了明显成效。

全会指出,王宪魁同志的重要讲话深刻分析了黑龙江省反腐败斗争形势,强调要用习近平总书记重要讲话精神统一思想和行动,按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求,严明党的政治纪律和政治规矩,持续深入抓好作风建设,保持惩治腐败高压态势,整治重点领域违法乱纪问题,突出抓好主体责任落实和责任追究,完善党风廉政建设法规制度,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

讲话充分体现了省委认真履行党风廉政建设主体责任的政治责任感和敢于担当精神,具有很强的思想性、实践性和针对性,对做好全省反腐倡廉工作具有重要指导意义。

全会确定,2015年要着重抓好五项工作:一是严格执行党的纪律,严肃查处有令不行、有禁不止等行为,尤其要严明政治纪律和政治规矩,决不容忍结党营私、培植亲信、拉帮结派,决不允许自行其是、阳奉阴违、妄议中央,坚决维护党规党纪的严肃性。

二是深入落实“两个责任”,强化监督检查和责任追究,坚持“一案双查”、“一问三责”,切实把主体责任和监督责任层层落实到位。三是深入落实中央八项规定精神,盯紧“四风”问题的新形式、新动向,警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风,对顶风违纪的坚持露头就打、严肃问责,让那些我行我素、依然故我的人付出代价。

四是把查办案件作为当前第一位的任务,持续保持惩治腐败的高压态势。严肃查处领导干部插手工程建设、土地出让、矿产资源开发、国有资产处置,以及买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职等案件,下决心坚决遏制住腐败蔓延的势头。

创新巡视工作机制,增强力量、增加频次、扩大范围,加强对重点单位的专项巡视。

五是深化纪律检查体制改革,上级纪委要加强对下级纪委办案工作的领导,加强干部管理和考核,完善派驻机构管理办法。把“三转”要求落实到底、执行到位,抓好县级纪委内设机构调整和职能转换。不断强化监督管理,健全内控机制,用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

全会号召,全省各级纪检监察机关要在中央纪委和省委的正确领导下,履职尽责、勇于担当、扎实工作,不断取得全省党风廉政建设和反腐败工作的新成效,为全面深化改革、推进法治建设、实现黑龙江省经济社会平稳健康发展提供有力保证。

“如今我站在这里,由过去的人民公仆变成人民的罪人,深深感到内疚……”2014年11月27日上午,大庆市中级人民法院被告席上,省农垦总局原党委副书记李涛陷入无限悔恨之中。旁听席上,来自大庆市各县区党政主要领导和市直各单位主要负责同志70余人,神色凝重地接受了一堂触及灵魂的警示教育课。这只是省纪委在全省党员领导干部中开展一系列警示教育活动的一个场景。

十八大以来,省纪委紧随中央纪委脚步,不断加大办案力度,同时深化一案双报告制度,通过建设警示教育基地、撰写下发“每季一案”警示教育剖析材料、开展职务犯罪庭审现场教育、举办重点岗位领导干部廉政教育培训班等有效举措,充分发挥查办案件的治本功能,强化查办案件的震慑作用,努力形成不敢腐的社会氛围。

案件剖析:让身边案教育身边人

“这个剖析很深刻,看了很受教育,我每期必看。‘每季一案’已经成为我们厅理论学习中心组的重要内容。”省水利厅厅长陆兵拿起办公桌上的《莫做温水青蛙》警示教育材料对记者说。《莫做温水青蛙》是2014年第二季度省纪委印发的“每季一案”警示教育材料。

十八大以来,省纪委深入落实中央纪委“三转”要求,增加办案力量,加大案件查办力度,办案数量大幅度增长。2014年省纪委自办案件50件,涉及省管干部40人,其中新立案38件,同比增长171%。为了充分发挥查办案件的治本功能,按照一案双报告制度,对查处的案件进行深入剖析,并选取典型案件作为“每季一案”警示教育材料印发至省管干部手中,以案警示,以案明纪。

两年多来,省纪委已经将《“双面贪官”的悲剧人生》、《被金钱吞噬的灵魂》、《“财神爷”的疯狂》、《欲惑之害》、《一个县委书记的沉沦》、《矿难背后的腐败》、《国企高管:心灵扭曲敛财过亿》等10个“每季一案”警示教育材料印发至省管干部手中。

2013年在印发了省龙煤集团物资供应分公司副总经理于铁义案剖析材料之后,龙煤集团党委以于铁义案为反面教材,在全系统深入开展警示教育活动。集团党委专门下发了《关于深刻吸取于铁义案件教训强化廉政风险防控的通知》,在全系统分层级有重点地开展了“一案三查”警示教育活动,进一步筑牢党员干部廉洁从政的思想防线,筑牢企业内控管理和监督的制度防线。

2014年,省纪委剖析了从伊春市委常委、组织部长调任省农垦总局党委副书记的李涛案。省委组织部、哈尔滨市、伊春市分别在全市党员领导干部中开展了“以案为鉴”警示教育活动。

十八大以来,全省领导干部更加积极主动阅读“每季一案”,挖掘腐败深层次原因,共撰写报送了2536篇心得体会文章。省纪委将这些文章编写成《省管干部“每季一案”心得体会选编》印发给每名省管干部交流学习。

旁听庭审:让阶下囚警示掌权官

2014年12月12日,绥化市各县(市、区)党政主要领导、主管林业的副县长、市纪委常委、中省市重点部门主要责任人、林业系统领导干部150余人,早早来到了绥化市中级人民法院。这一天,他们要旁听省森工总局海林林业局原局长雷加伟、副局长高俊伟涉嫌贪污、非法占有公款一案。

庭审从8时30分开始,直到下午3时许才结束。案件虽然审结了,但警示教育却没有完结,绥化市趁热打铁,组织林业局班子成员和各县(市、区)林业局长及国有林场场长召开了一场特殊座谈会,对雷加伟、高俊伟的违纪违法问题进行深入剖析,市县两级林业局长纷纷表态要以此案为镜,引以为戒。

“我是第一次参加这样的警示教育,给我的触动真的很大。他们的案子给我们敲了响亮的警钟,我们为官和做人都要有底线,有原则,更要珍惜自己手中的权力。”绥化市林业局长米晓东说。

领导干部参加庭审警示教育已经成为省纪委开展警示教育的一项常态化内容。2014年以来,我省共组织七台河市、大庆市、绥化市直机关各部门及县(区)主要负责同志,分别现场旁听了省纪委查处并移交司法机关的省农垦总局九三管理局原局长张桂春案件、农垦总局原党委副书记李涛案件、原海林林业局局长雷加伟和副局长高俊伟案件法院庭审全过程。

省纪委书记黄建盛说:“我们之所以选择这种警示教育方式,是想充分利用法院庭审时公诉辩护的罪与非罪、腐败官员的当庭痛悔和法庭庄严肃穆氛围,对在职党员干部进行现场法纪教育,体会失去自由的悲哀,认清腐败的危害,从而更好地发挥查处一案、教育一片、警示一方的作用,以达到震慑、警示和法纪教育的目的。”

家庭助廉:让枕边人常吹廉洁风

2014年,省委、省纪委决定在开展系列警示教育活动时,邀请领导干部配偶参加警示教育活动,提高省管干部配偶廉洁意识、法律意识,使其深刻认识到“一人廉洁、全家幸福,一人腐败、全家遭殃”,从而筑牢家庭思想道德防线。

“我40多年党龄了,党培养我不容易,全国的正部级女干部才几个啊,我心痛啊!”在参观警示教育基地二楼展厅时,省政协原主席韩桂芝泣不成声的忏悔视频,令在场半数省管干部配偶落泪。

“我害了丈夫,害了孩子,害了这个家!”绥化市原市委书记马德的爱人田雅芝是出了名的贪内助,被判无期徒刑,本来该完整幸福的家,因为田雅芝的推波助澜散了,垮了!她在狱中的忏悔视频更令省管干部配偶痛心,揪心。

“昨天我爱人通知我省纪委邀请我们参观警示教育基地,我还说,你当官为啥让我受教育呢?今天看了展览又听了讲座,感到参加这样的活动真是太震撼了,太必要了!”省发改委副主任张松滨的爱人杨晓春深有感触地说。

警钟声声,必有震动。历时三个多小时的家庭助廉专题讲座、廉政教育基地展厅参观和警示教育专题片观看,使第一批50多名受邀参加家庭助廉活动的省管干部配偶深受教育和震撼。2015年,省纪委将邀请所有省管干部配偶参加这样的活动。

多维筑廉:让及时雨浇灌廉政花

随着经济社会的不断发展,“一刀切”、“一锅煮”的泛泛式教育,已不能适应新的形势。如何使警示教育入心入脑更加有效,如何使案件的治本作用最大化发挥,如何使重点岗位的领导干部在工作中不打“擦边球”、不碰“高压线”,已成为当前开展警示教育的主旨要义。省纪委几经探索实践,摸索出针对性更强,更容易被接受的教育套路——

利用警示教育基地进行常态化警示教育。该基地于2013年1月底正式建成并投入使用以来,已经成为党风廉政建设和反腐败有力载体。该基地总布展面积2000平方米,由“反腐之路”、“警示教育”和“示范教育”3个展厅组成。

其中“警示教育”厅案例取材绝大部分来自我省典型案件。这些案例,被以多种形式呈现在领导干部面前,有声泪俱下的忏悔视频,有触目惊心的警示教育片,有发人深省的微电影《自由的告白》……并且随着我省案件查处工作的进展,随时更新添加最新的典型案例。十八大以来,先后有6万多名党员干部到教育基地接受廉政教育。

通过在省管干部中开展党纪政纪法规知识测试活动进行警示教育。2014年11月21日,117名省管领导干部在哈尔滨市参加了由省纪委和省委组织部共同组织的党纪政纪法规知识测试。该测试采取闭卷形式,聘请有关人员进行封闭出题和判卷。

并将测试成绩通知本人单位党组织。这个测试活动是从2013年启动的。省纪委在2013年初,从《党章》、《中国共产党纪律处分条例》等10个党纪政纪法规中精选出学习测试题,统一印发到领导干部手中并组织学习。据了解,省纪委将利用三四年的时间对省管干部全部测试一遍。

举办全省重点岗位领导干部廉政教育培训班开展警示教育。这个培训班主要是针对各市(地)所属实权单位主要领导,省直各单位掌管人权、事权、物权的处(室、办)主要负责人员。培训采取听“违纪违法典型案例剖析讲座”、“古代官德与当前干部修养专题讲座”、参观警示教育基地、撰写心得体会文章等多种方式,学习辅导党中央、中央纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要思想和中国古代优秀传统文化,开展理想信念、党纪政纪法规等方面教育。

2014年已举办培训班5期,共计600人进行了廉政培训。据悉,我省计划连续培训五年,将全省重点岗位领导干部轮训一遍。振聋发聩出出汗,反躬自省拂拂尘。开展警示教育的目的,就是要让广大党员干部,能够汲取腐败分子的教训。干净干事,远离腐败的党员干部多了,实现党的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”清廉政治的目标也就不远了。(记者郭铭华)

人民网哈尔滨1月20日电(方圆)记者从黑龙江省纪委监察厅召开的党风廉政建设和反腐败工作会上获悉,2014年黑龙江省保持高压态势,严肃查处违纪违法案件,全省各级纪检监察机关共查处各类违反八项规定精神问题1123个,处理1425人,其中,给予党政纪处分538人。黑龙江省纪委对105起典型案件进行了点名道姓公开曝光,其中,在中央纪委监察部网站公布通报了70起违规问题。

2014年黑龙江省强化执纪监督,驰而不息纠正“四风”,监督检查,狠抓问责。对审计署审计发现的32个违反财经纪律问题强力问责,责任追究129人;对国家土地督察局督查发现的134宗违法占地问题跟踪问责,正在依纪依规对相关责任人进行追究;对企业领导人员借改革之机侵吞、变卖、转移、私分国有资产,失职渎职、决策失误、缩水评估和恶意转让造成国有资产流失等问题严格问责,共立案409件,处分违纪人员669人;对41家会所和高档娱乐场所进行了清理,对27名违规建设楼堂馆所责任人进行了问责。

全省各级纪检监察机关共查处各类违反八项规定精神问题1123个,处理1425人,其中,给予党政纪处分538人。

此外,2014年黑龙江省发挥利剑作用,巡视工作力度和效果也明显增强,坚持围绕党风廉政建设和反腐败工作开展巡视,进一步强化“发现不了问题是失职、发现问题不如实报告是渎职”的理念,在“四个着力”、“两责任一纪律”上下功夫,切实做到发现问题、形成震慑。

同时,不断改进巡视工作方法。认真做好巡视前的准备工作,注重向纪检、组织、审计、信访等部门了解问题线索,增强了巡视工作的针对性。不断扩大谈话范围,创新开展反向测评,7个巡视组共进行个别谈话4920人,增强了发现问题的有效性。

2014年,共对9个市(地)、5所高校进行了巡视,受理群众信访举报15338件,发现问题线索2192个,涉及厅级领导干部190人、处级干部886人。通过巡视发现问题线索,已立案调查189人,其中厅级干部10人,县委书记2人。

据了解,黑龙江省2014年严肃查处违纪违法案件,努力形成惩治腐败的高压态势。全省各级纪检监察机关共立案7743件,处分党员干部7835人,同比分别增长29%、24%。其中,涉嫌犯罪被移送司法机关166人。

黑龙江省纪委监察厅严明党的纪律,全力构筑惩防体系建设,坚持对党员干部从严教育、从严管理、从严监督,着力抓好预防腐败各项工作,努力防范重大腐败问题的发生。认真落实“三转”要求。按照“转职能、转方式、转作风”的要求,在内设机构、行政编制、领导职数总量基本不变的情况下,对省纪委监察厅内设机构再次进行调整,向有关部门移交了行政绩效管理、电子监察和“四要素”市场监管等职能。

对全省各市县级纪检监察机构改革做出安排和部署,市(地)纪委也相应调整了内设机构和人员,把70%以上的机构和人员调整到监督执纪问责第一线。

省纪委监察厅参与的议事协调机构由原来的102个减少到14个;市(地)纪委参与的议事协调机构由原来的1173个减少到162个;县级纪委参与的议事协调机构由原来的4170个减少到947个。

严格开展纪检监察干部作风整顿。认真落实“打铁还需自身硬”的要求,严肃办案纪律和工作纪律,严肃查处办案跑风漏气、以案谋私、编造传播政治谣言等行为,以“零容忍”的态度解决“灯下黑”问题,全省共对46名纪检监察干部进行了立案调查。

“不推荐或指定工程建设项目施工单位,不违反规定插手干预工程建设项目决策、招投标、物资采购……”2014年12月8日上午,黑龙江省交通厅所有副处级以上领导干部郑重地在《自律承诺书》上签下了自己的名字。

“承诺可不是走走形式、摆摆样子,这意味着责任和压力。”省交通厅原厅长高学文严重违法违纪日前被查处,让每一名交通干部感受到了前所未有的压力。而这种压力,在很大程度上来自于我省近一个时期密集开展领导干部廉洁从政专项治理的成效。目前,全省3.9万名副处级以上干部、9.4万名科级干部置身其中,按照专项治理要求进行了对照检查、自查自纠。

三管齐下持续给力,打出“提醒、警示、震慑”组合拳

2014年11月22日,省委办公厅下发《〈关于开展党员干部配偶子女经商办企业专项治理工作方案〉的通知》;12月4日,省纪委下发《关于规范省管领导干部操办婚丧喜庆事宜的通知》;12月5日,省委办公厅下发《〈关于开展党员干部违规插手工程建设等市场经济活动专项治理工作方案〉的通知》。

短短数日,三项治理接踵而至,一时成为办公场所、街头巷口热议的话题:“今后干部‘婚丧嫁娶’不但不能大操大办了,还得事先‘打报告’,这又堵死了一个捞钱的道儿”;“听说正在查当官的家属做买卖的事儿呢,纪委还有专门的举报电话,接受对当官的插手工程建设的问题反映,他们再想明目张胆地搞权钱交易,难啦!”

百姓说谈之间,说明了群众都在为黑龙江推动党员领导干部廉洁自律工作点赞叫好。

据省纪委常委、省监察厅副厅长吕娟介绍,领导干部及其配偶子女易于利用手中权力和掌握的资源违规插手干预工程建设、经商办企业、操办婚丧喜庆事宜,从这些重点领域、重点环节抓起,从领导干部抓起,可以起到良好的示范警醒作用。为此,黑龙江确定了领导干部违规插手工程建设等市场经济活动、领导干部配偶子女违规经商办企业、领导干部违规操办婚丧喜庆事宜这三项专项治理进行重点突破,查处了一批违纪违法问题。

吕娟表示:“我们的目的,就是要让各级领导干部懂规矩、守纪律,时刻绷紧廉洁从政这根弦。”截至目前,黑龙江已对130个中省直单位1662名副厅级以上领导干部的配偶子女经商办企业情况进行排查,对69名存在配偶子女经商办企业的进行逐一审核。

各级纪检监察机关对配偶子女涉嫌在本人管辖地区和业务范围内经商办企业的126名领导干部,正组织力量进一步核实,并按照相关规定进行处理和整改;对2700余名配偶子女经商办企业但不在本人管辖地区和业务范围内的进行教育提醒。

整治配偶子女违规经商办企业,消除身边腐败

案例:富锦市人大副主任庚志远在1995年至2013年期间,与亲属经营2台挖掘机,庚志远利用职权直接出面联系3个项目,其亲属打着庚志远旗号索要5个项目,共获利300万元。佳木斯市纪委常委会给予庚志远留党察看一年处分,并追缴违纪所得资金。

解析:领导干部与其配偶子女及亲属分别在台前幕后唱“双簧”,共同合作谋取不正当利益。

一名基层工作者感慨地对记者说:“特殊的身份和地位往往成为配偶子女所办企业的无形资本,领导干部根本不用直接出面,利用职务便利和行业影响力,就能帮助亲属承揽项目,逃避执法部门惩处和监管,使其家人获得超额利润。”

在哈尔滨尚志市交通局原党委书记、局长兼运管站站长刘志平的身上,印证了这位工作人员的话。刘志平在任期间,违规参股经商办企业,并为其弟弟经商谋利提供便利。

针对此类问题,省纪委在深入治理领导干部配偶子女违规经商办企业中,将领导干部配偶子女在本人管辖的地区和业务范围内经商办企业、领导干部利用职权和职务上的影响为配偶子女以及其他亲属经商办企业提供便利和优惠条件、领导干部利用职权互相为对方配偶子女以及其他亲属经商办企业提供便利条件等作为治理重点。

“专项治理的难点是如何保证领导干部申报信息的真实性。为突破此难题,避免瞒报漏报,省纪委制定了一套特效办法:一是要求所有领导干部填报自己及配偶子女的身份证号码,之后协调公安、工商等部门进行抽查核实;二是填好的信息在本单位和主管系统公示不少于3天,让知情人了解,鼓励干部群众举报;三是对填报内容逐级进行审签,层层落实责任。”省纪委党风政风监督室负责人崔永洪说。

“对班子成员配偶子女从业情况进行审签让我们感到了沉甸甸的主体责任,督促我们必须全面掌握干部的工作、生活情况,对存在的问题早发现、早提醒、早纠正,同时感到了‘一案双查’的压力,如果以后发现问题,我们也要承担责任。”哈尔滨工业和信息化委员会主任、党组书记刘兴阁说。

整治插手工程建设,斩断职务腐败

案例:省农业机械化工程科学院党委书记、院长李国军于2009年至2010年两年间,通过事先透露标底的方式,收受马某“好处费”共计380余万元。在李国军的影响下,马某公司生产的大马力拖拉机的销量从2008年的二三十台逐年增加到千余台。

解析:领导干部插手干预工程建设等市场经济活动的实质,是利用自身权力影响或职业优势,影响项目分配和资金使用,为本人或特定关系人谋取经济利益,使权力成为私利的工具。

个别领导干部不仅打起“经商赚钱”的小算盘,甚至还直接将手伸到了工程建设领域,掘取大笔不义之财。

2012年,某教学设备有限公司的陈经理通过朋友找到了原省农垦总局九三管理局局长张桂春,让其帮助联系学校运动场塑胶跑道工程。知道事成之后也会分得“一杯羹”的张桂春,马上联系管局第一小学的塑胶跑道工程,并示意陈某“一边干,一边履行招投标手续”。一路“绿灯”之后,陈某奉上了10万元“感谢费”,此后又再次送上20万元,只为“再给找点活干”。将公权变为自己生财的工具,在张桂春身上表现得可谓淋漓尽致。

“这些违纪违规行为严重损害了党员领导干部和国家公职人员的职务廉洁性,腐蚀了党的肌体,危害了党的干部队伍建设,也破坏了市场经济的公平竞争环境,败坏了社会风气。”省直机关干部吕长波深有感触地说。

深入治理领导干部违规插手工程建设等市场经济活动,消除身边腐败,省纪委注重从实际出发,结合群众反映和办案实践,确定了工程建设、土地出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用等5个方面16个整治重点,做到目标集中、切中要害;注重纪律提醒和教育引导,将有关规定摘编成《专项治理纪律提示》,由各级党委(党组)发给领导干部,督促领导干部认真学习纪律规定。

组织开展全省房地产、招投标、建筑市场等领域专项排查,对排查出存在问题的项目逐项制定整改措施、确定整改标准和时限,对未批先建、边批边建、违规转包分包等问题项目,立即叫停;对情节严重、影响恶劣的重大违纪违规问题严格实行“一案双查”……

齐齐哈尔市初核领导干部插手干预工程建设等市场经济活动问题线索24个,立案8件、责成立案7件;鹤岗市排查工程建设项目265个,土地使用435宗,采矿出让项目47项,政府采购843批次、累计金额374101.12万元,发现问题429个,对有关人员作出严肃处理,对单位主要领导进行问责。