郑俊康的老婆 郑俊康同志在2012年柳州市全面振兴现代服务业动员大会上的讲话(2012年6月15日)

今天,我们在这里召开全面振兴现代服务业动员大会,这个会酝酿已久。柳州市提出发展服务业的时间则更久,早在1992年,陈雷卿同志在柳州担任市委书记的时候就认为:柳州市发展的“短腿”,其中一个“短腿”就是第三产业。

一晃二十年了,现在这个“短腿”依然还存在,而且还“短”得更加厉害。过去的9年时间里,柳州工业抓住了发展机会,9年内工业翻了三番,工业总产值从2003年的520亿元到去年3150亿元,再到今年有望突破4000亿元。

在工业快速发展的同时,城镇化推进的步伐加快,我市在2005年全市建城区面积145.65平方公里,其中市区建城区面积104.95平方公里;到去年,全市建城区面积219.62平方公里,其中市区建城区面积162.

24平方公里。应该说,我市工业化与城镇化发展的步子很快。但在三次产业的比例上:第一产业的比例8.7%,第二产业达到64%,第三产业27.2%,也就是说三次产业中的第三产业从2005年的30%多比例逐步下降到27%。

说明我们的第三产业发展步伐慢了,如果我们不加快第三产业的发展,柳州工业化和城镇化的发展必然会受到制约。所以,今天开这个会意义非常重大,对我市服务业发展来讲是具有划时代的意义,目的就是动员全市上下齐心协力,加快服务业的发展步伐。

刚才,在会上发了6个促进服务业发展的配套文件,焦耀光副市长对这些文件进行了解读。待会,陈刚书记还要作重要讲话,希望同志们按照陈书记讲话的精神和要求,认真抓好贯彻落实。

首先,我们先了解一下服务业包含的范围,服务业主要包括14个方面:第一是交通运输业;第二是信息传输和计算机的服务行业;第三是批发零售业;第四是住宿和餐饮业;第五是金融和保险业;第六是房地产业;第七是租赁和商务服务业;第八是科研服务业;第九是水利环境公共设施的管理;第十是居民服务业;第十一是教育事业;第十二是文化体育娱乐行业;第十三是卫生社保福利;第十四是公共管理方面。

可以看出,服务业包罗万象,也是就业密度最高的行业。

从服务业的分类来看,分为:传统服务业和现代服务业。大家不要认为传统服务业就是落后的,现代服务业就是先进的,其实这只是个分类。传统服务业主要是针对交通运输、商贸餐饮和邮电通讯这一块。而现代服务业主要是旅游、房地产和信息咨询等方面。

下面,我结合柳州服务业发展讲三点意见:

一、正确认识、准确把握我市服务业发展现状

近年来,市委、市政府高度重视服务业发展,积极采取有效的政策措施,全面加快服务业发展步伐,分别召开了全市服务业“二次创业”动员大会和启动实施了“十大商贸工程”、“十大文化工程”、“十大旅游工程”,使全市服务业步入新的发展轨道。

一是总量不断壮大。“十一五”期末我市服务业增加值365.87亿元,是“十五”期末(186.95亿元)的1.96倍,“十一五”期年均增长10.53%。2011年,全市服务业增加值418.66亿元,增长7.8%,占GDP比重的27.28%;服务业固定资产投资726.2亿元,增长21.4%,占全市固定资产投资的55.6%。

二是结构持续优化。优化提升传统服务业成效显著,商贸流通业蓬勃发展;以生活性服务为代表的新兴服务业、旅游业、房地产业发展迅速,城市综合服务功能不断完善。商业规划布局日趋合理,河北、河南商圈不断提升,河东新商圈逐步形成。城乡市场得到同步改造提高,城乡流通网络更加通畅,农村流通网络已覆盖全市所有乡镇和87%的行政村。

三是人气、商气日益攀升。近年来,柳州无论是在贸易、消费、旅游,还是在人流、物流、资金流方面,都比“十五”期有了显著的提升。尤其是市场培育、节庆打造和旅游开发成效显著,商业巨子和著名品牌纷纷涌入柳州,城乡消费一直保持较高水平,水上系列赛事已成为了集聚人气的有效平台。

“十一五”期,接待国内外游客年均增长16.5%,特别是国外的游客增长较快。全市社会消费品零售总额年均增长达19.1%,增速比“十五”期高6.1个百分点。

四是业态更加丰富。新兴服务业态不断涌现,现代服务业态不断发展,较好地顺应和满足了经济社会发展以及人民群众日益增长的物质文化需求。商贸、餐饮、住宿等传统服务业明显提升,物流、信息、金融、商务等现代服务业不断扩展,社区服务、家政服务、健康服务等新兴服务业发展迅速,服务业整体发展水平不断提升。服务业的投资领域已由以前的商贸、餐饮、宾馆等传统服务业扩大到金融保险、物流、信息咨询、旅游、会展等现代服务业。

总的来看,这几年我市服务业取得了长足发展,有了可喜的变化,发展态势向好的方面发展。但把柳州的服务业放到三次产业协调发展来分析,放到区内城市来比较,就不难发现,我市服务业还存在一些问题和不足。这几年柳州的发展速度比较快,市区建城区面积扩大了,市区人口在6年的时间里从2005年100多万扩大到去年160万,大量人口的涌入为第三产业的发展提供了人力支持,同样,也正因为经济社会的快速发展为进城的人口提供了就业机会,但服务业的发展还是慢了,主要表现在:

一是发展层次还比较低。从国外来看,发达国家服务业比重在65%—80%之间,多数发展中国家在50%左右。在中国,工业大概占45%左右,服务业比重在41%—42%。但柳州去年服务业比重为27.28%,仍处在较低水平的发展阶段。

二是发展规模仍较小。去年我市服务业增加值为418.66亿元,低于南宁(1058.85亿元),南宁第三产业占三个产业的比重已经超过了50%。桂林(467.58亿元)也比柳州的多。从服务业增加值的比重情况看,去年我市比重为27.

28%,比重不升反降,与2005年的36.5%相比下降了9.22个百分点。这不是说我们三产没有发展,只是和二产相比,二产发展得更加迅猛、更加快。这也是我市在“经济升级”和从工业化中期阶段向中后期阶段迈进亟待解决的一个重大课题。

三是结构仍有待进一步优化。服务业还偏于传统,交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业占全市服务业的比重较大,与装备制造业密切相关的现代物流、金融保险、信息咨询、教育、卫生、技术研发等生产性服务业仍处在培育发展阶段,还不能满足工业产业的发展需要,没有形成服务业与工业、农业等产业深入协调发展的格局,所以,这次出台的文件就专门鼓励企业把属于辅业的服务业务部分从企业剥离开来,而且我们在税赋方面还给予政策支持,如:服务业从企业剥离出来三年内,地方税收部分全部返还给企业。

目的就在于服务业剥离出来独立成体系以后,企业服务业务就不是单一的依靠本企业为母体来发展。单是依靠本企业那样是永远做不大的,必须鼓励企业的服务业务走出来。现在柳工的服务业已经剥离出来,发展得很好,不仅为柳工服务,还可以为其他的工业企业服务。同时,要通过招商引资,引进国内外先进的服务行业企业,为工业企业、中小企业进行配套和服务。

不论如何,对于以上问题,我们必须保持清醒认识,要看清差距,查找落后根源并制定相应措施,才能缩小差距,迎头赶上。

二、凝心聚力,全力以赴,奋力推进我市服务业跨越发展

“十二五”期是柳州服务业大有作为的一个时期,我们要在这个时期挑起重担,采取措施,加快发展步伐,推动我市由第二产业主导型城市向第二与第三产业共同主导型城市转型。

按照我市确定的服务业发展目标:在“十二五”期服务业增加值占全市生产总值的比重稳步提高,年均增速高于地区生产总值增速,年均增速在20%以上;服务业从业人员占全社会从业人员的40%,服务业发展水平与建设超大城市相适应。

刚才,市商务委也讲了,到“十二五”末,我市服务业增加值要翻一番,达到800个亿。去年的增加值是400多亿元,后面还有4年时间,那么年均要增长一定幅度以上,才能够达到这个数。也就是说服务业发展速度要超过GDP的增长速度,要超过13%以上,需要加大推进服务业发展力度。为此,在当前和今后一个时期,必须着重抓好以下几项工作:

(一)全力加快重大项目建设,为推进服务业跨越发展夯实基础

发展服务业关键在于项目,项目是加快服务业发展的重要支撑。要坚持“规划储备一批,推进建设一批,竣工投产一批”,以项目建设为带动,全力抓好项目建设。

一是狠抓项目建设。服务业的最终落脚点还是在项目,就像我们抓工业一样。过去,我们抓工业、抓城市建设都是以项目为载体,一个一个去抓,一个一个去落实,最早提出来的就是“十大建设工程”项目。对服务业而言,也必须以项目为载体,一个一个去抓,一个一个去落实。

在“十二五”期,我市初步安排服务业重大建设项目63项、计划投资653亿元。这63个项目是有资金安排、投资者和项目用地安排的,必须一个个地去抓好落实。另外,还建立了总投资额833.

07亿元、共有102个项目的服务业重点建设项目库。今年,要确保地王国际财富中心商业中心、阳光100摩尔城购物中心、风情港精品百货购物中心开业。确保千亩钢铁物流园一期、千亩农产品物流园一期、桂中海迅柳北物流基地一期建成,要启动千亩粮食物流园一期建设。

对已开工建设的千亩化工物流园、广西医药物流配送中心、金绿洲星光大道城市广场等项目要加强跟踪服务,及时解决项目建设存在的问题,保证项目建设如期建成。

二是切实加强领导、落实项目建设责任。对列入“十二五”重点服务业项目的,各县区、各部门、各单位主要领导要亲自督查、亲自协调、亲自跟进,明确相关部门和人员的责任分工,落实责任。要结合柳州建设超大城市和服务业发展的需要,规划、储备一批服务各行业的重大项目,并及时增补到项目库。各县区要结合本县区发展定位,规划、引进一批服务业重大项目,以项目的大突破实现服务业的大发展。

三是做好项目建设的用地和资金保障。在项目用地方面,与工业相比服务业用地成本高、供应少的问题更为突出。我们要认真帮助解决好项目用地问题,对利用存量建设用地的服务业项目,土地部门要尽快办理建设供地手续;对于一些重要的生产性服务业项目,可考虑与工业项目用地同等方式来供地。

比如:钢铁物流园一些深加工项目,可按工业用地性质的价格来执行招拍挂。在资金保障方面,由于银行贷款、授信额度、评估办法等限制条件相对较高,服务业企业的融资也是个难题,需要大力拓宽服务业企业融资渠道,要建立有效的服务业投融资体系,通过盘活资源,促进银企沟通合作,发挥担保公司的作用,着力破解服务业重点项目建设中的融资制约问题。

同时,积极引进战略投资者,给予政策支持,让他们在项目建设中发挥融资的作用。

项目融资不足也是制约我市服务业发展的一个瓶颈,应该说国内进入广西的银行在柳州都有了,希望各家金融机构在今后的发展中加大对柳州服务行业企业的扶持力度。

(二)聚集人气,汇聚商气,为推进服务业跨越发展打开新局面

一是全力做好招商引资工作。这几年来,我们抓招商引资的工作力度很大,成立了9大专业招商组,其中:与服务业有关的就有2个,分别是商贸流通组和旅游工作招商组。从这几年的工作来看,取得了积极的成效。引进和布局了风情港、地王商业中心、阳光100城市广场等项目,这些既是城建项目又是商贸项目,对柳州的商业布局影响很大。

下一步的工作重点就要转移到引进国内外著名商贸企业和知名品牌上,转移到无形市场的培育和对周边地区辐射的扩展上。

大家一定要意识到:今天我们谈的服务业发展,不是针对柳州市1.86万平方公里的375万人来讲,而是立足于自治区提出超大城市发展的角度来考虑,即:要立足柳州辐射周边城市,在桂中、桂北发挥重要的作用。

要千方百计引进国内外的商业知名企业,把万达、华侨城、广百、沃尔玛、家乐福等商业巨头引到柳州来,进一步提升柳州作为“桂中商埠”的人气、商气。另外,柳东新区一定要超前规划和引进一批高端商贸项目,进一步完善新城区的商业、服务业以及教育发展的布局。

二是精心打造“赛事、节庆”平台,引客入柳、引商入柳。这是柳州集聚人气、做大城市的一个重要载体和有效手段。今年,我们要认真筹办好第二届中国—东盟(柳州)汽博会,抓住汽博会这个平台,吸引更多东盟国家的客人来了解柳州、投资柳州。我市还定下来举办“两节一会”,就是国际水上狂欢节、柳州国际奇石节和中国—东盟(柳州)汽车、工程机械及零部件博览会,进一步提升柳州的知名度。

三是发展壮大大型骨干企业,培育扶持微型企业。要重点支持商贸、物流、金融、中介、餐饮等行业企业的发展。通过落实扶持政策,到2015年,建成20家优质骨干中介企业,10个中介服务品牌,5家以上五星级酒店;新增5家融资规模50亿以上的上市金融企业;培育1家年营业额亿元以上餐饮企业,要培育5个年交易额100亿和50—100亿的商品市场;发展桂中海迅、中铁柳州物流、中信国际物流等重点物流企业。

积极做好已经在柳州从事服务业务企业的指标统计工作,有很多企业只在柳州设有办事处,而没在柳州注册,造成这些企业的指标统计就不在柳州,希望有关部门跟踪落实、做好协调服务。

“十二五”期全市要发展微型企业8000户,解决8万多人员就业。今年,我市微型企业发展要达到2400户。

(三)着力匹配“超大城市”建设,大力发展社会事业,为推进服务业跨越发展创造新优势

我市建设“超大城市”与服务业发展息息相关,因此,要从建设柳州“超大城市”、完善城市功能、发挥城市辐射和带动作用的角度来促进服务业发展。

一是着力打造柳州教育名片。柳州的教育有着很好的资源,比如:在河东我们建设一批高水平的学校,这些学校在桂中乃至广西都有一定的名气,是很好的教育资源。特别是在职业教育方面,已经形成了职业教育与工业经济的匹配发展,为柳州发展打造了一批高素质的产业大军。

在今后的发展中,要发挥名校和各类职业教育的作用,多办一些名校,让柳州的教育资源发挥更大的作用。柳州职业教育要紧紧围绕工业化、城镇化发展需求,以建设职教园和国家民族地区职业教育综合改革试验区为契机,加快职业教育发展,把柳州建设成为“学技能在柳州,招技工到柳州”的技能型人才培养基地,成为全国职业教育示范市和西南一流的、最大的职业教育基地。

二是打造医疗事业新高地。这几年来,市委、市政府高度重视医疗卫生事业发展,在医疗卫生事业上投入资金之多、建设规模之大、涉及医疗卫生机构范围之广是前所未有的,为人民群众创造了良好的就医环境条件,也吸引了柳州周边地区市、县的患者到我市看病就医。

这说明柳州医院建设走在了前面。下一步,我们还要实施工人医院、铁路中心医院、中医院改造升级,这三个医院的改造升级在加快。目前,柳州有5所三甲医院,南宁市市一级有3所,桂林也有3所。

我们还打算再办一所三甲医院,把原来的区卫校和市卫校合并后的附属医院升级为三甲医院,这样三甲医院在全市各个方向都有布局,给柳州市老百姓提供更好的医疗服务环境。我们还将规划在柳东新区建设一座先进的儿童医院,这是广西第一所儿童医院,我们已经得到国家4500万的资金支持,同时这个医院不仅仅是儿童医院,还是一个带有综合性功能的医院,这个医院在今年要动工了,按照三甲的标准来建设,这样使柳州成为桂中、桂北的医疗卫生服务中心。

三是打造文化体育产业新平台。要加快推进柳州动漫基地、“刘三姐”影视基地、中华赏石文化园等文化产业项目建设,深入开展中外优秀剧目月月演等活动,打造柳州文化产业标志性工程和文化创意产业示范园区,吸引更多的游客来感受柳州文化。

要充分利用工业博物馆、文庙、水上大舞台、奇石馆、会展中心等现有平台,大力发展文化会展业。积极发展体育产业,依托百里柳江水上资源、新建好的体育场馆等优势,继续办好世界水上极速运动大赛、特色体育赛事和国际性体育赛事,这个月底,我市将在李宁体育馆举办四国篮球邀请赛,这一次比赛完全是市场化运作,不需要政府补贴一分钱。

要以节庆、赛事等平台吸引更多游客到柳州旅游,为建设“超大城市”聚集人气,扩大城市的影响力。

(四)全面落实支持服务业发展政策措施,为服务业跨越发展提供强大保障

现在,我们的政策和目标任务都已经有了,下一步关键就是要抓好落实。

一是充分用好服务业发展政策。大家要用足用好国家、自治区出台的相关促进服务业发展的产业政策。早在2007年国务院就出台了《关于加快发展服务业的若干意见》(国发〔2007〕7号),2008年国务院办公厅又出台《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发〔2008〕11号)。

去年自治区出台了《关于进一步加快我区服务业发展的决定》及13个配套文件。2011年我市出台了《关于进一步加快服务业发展的决定》(柳发〔2011〕42号),现在我市又出台了6个配套文件。对于出台的这些政策,大家一定要认真学习,把可用的政策落实到发展中去。

二是把财政扶持资金落到实处。进一步加大财政对服务业发展的支持力度,重点支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴行业发展。我市这次制定的支持服务业发展的文件中,市里既有财政资金项目扶持,又提供奖励资金扶持,发改、商务等部门要落实项目,用好财政扶持资金,确保资金用在刀刃上,早日发挥效益。

三是加大对服务业企业的政策扶持力度。在税收方面,对列入国家西部大开发的鼓励类项目,要降低企业所得税征收标准。对服务业创新型企业,自认定当年起,给予税收减免优惠。希望税务部门做好国家税收优惠政策的研究,最大限度的支持企业的发展,帮助企业减轻负担。

(五)推进工业企业物流剥离,为推进服务业跨越发展注入新活力

一是推动制造业企业主辅分离。以大中型企业和龙头企业为重点对象,以主辅分离、整合提升为主要内容,鼓励制造业企业分离发展科技研发、现代物流、贸易营销、专业配套、设计策划等服务业。

二是积极做好工业企业物流剥离的协调服务工作。我们计划用三年时间,完成对全市重点工业企业物流业务剥离工作。对于积极配合且符合条件的企业,我们将予以相应的奖励和政策的支持。

三是进一步加快物流园区建设。加强规划引导和政策扶持,推进专业物流园区发展,重点建设一批产业特色鲜明、空间相对集中、产业集群、功能集成的现代物流园区,培育和引进专业物流企业,大力发展第三方物流,使工业企业把物流剥离出来后继续得到强有力的配套支持。

同时,还建立现代交通物流网络体系,把柳州建设成区域性物流节点城市。这个主要是针对现在快速发展的快递物流业,快递物流业的发展应该是方兴未艾,而且发展的速度非常快。

光一个电子平台一年就可做到1000个亿的交易,并且交易全都是通过网络进行,最后通过快递平台进行输送。如果柳州不加快发展的话,我们在快递业务发展上会落后。在这方面,我们拿出优惠政策,比如:落实好快递企业的仓储用地,支持他们到柳州开展业务,争取把柳州作为快递业务的一个集散点,甚至是西南地区的一个物品交流中心。

这些企业一旦布局到柳州,形成的投资在以后就不会轻易改变。所以,我们一定要把现代的快递物流做起来。

(六)建立健全统计、考核制度和奖励机制,为推进服务业加快发展提供动力支持

一是扎实做好服务业统计工作。健全和完善科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度,建立联席会议制度,逐步建立起协调有序的服务业的统计。

二是加大服务业考核力度。这次会议之后,市政府将与各县区政府、相关部门签订目标责任书,细化和分解任务,将服务业发展目标、重点项目建设和投资、招商引资、税收就业、统计分析等工作纳入全市绩效考核目标,着重加大服务业重大建设项目考核的比重。实行“一月一通报、一季一抽查、半年一评议、一年一考核”工作机制。

三是建立促进服务业发展激励机制。为进一步调动各县区、各部门和各服务业企业的积极性,我市在这6个文件中专门制定了《柳州市服务业发展考评奖励实施办法》,将对服务业发展做出突出贡献的优秀县区、部门、企业进行表彰奖励。

三、明确分工、落实责任,共同推动我市服务业跨越发展

发展服务业涉及方方面面、各行各业,是全市的共同任务。我们要万众一心,真抓实干,切实把市委、市政府的决策变成全市的共同行动,采取切实有效的措施,推动我市服务业实现跨越发展。

一是加强领导、落实责任。各县区、各部门、各单位要从思想上高度重视起来,真正把服务业发展摆上全局工作的突出位置来抓。各县区是推进服务业发展的责任主体,要制定出本县区推进服务业工作的具体工作方案。各县区长要自觉担负起第一责任人的职责,深入研究服务业发展的思路,经常下去检查项目落实情况。

二是科学规划、加强引导。要加快制定《柳州市现代服务业“十二五”发展规划》及行业专项规划,理清发展思路,突出发展的特色,优化发展的布局,创新发展的举措。各县区也要因地制宜地编制规划。

三是优化环境、营造氛围。坚持每季度定期召开现代服务业部门联席会议,着力解决服务业发展实际问题。各部门要进一步转变职能,千方百计为服务业发展创造条件。

同志们,加快服务业发展,是我市当前和今后一个时期的重大的工作任务。让我们在市委的正确领导下,进一步坚定信心,抢抓机遇,开拓创新,扎实的工作,为实现柳州服务业的跨越式发展,为建设“五美五好”柳州作出新的更大的贡献!