山西纪委书记黄晓薇谈加强纪检监察干部监督管理
山西省委常委、省纪委书记黄晓薇谈加强纪检监察干部监督管理——
努力打造忠诚干净担当的干部队伍
中央纪委常委,山西省委常委、省纪委书记 黄晓薇
打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍,事关纪检监察事业长远发展。面临特殊反腐败斗争形势的山西,在化解系统性、塌方式腐败风险进程中,如何落实信任不能代替监督要求、强化纪检监察机关内部监督、重塑纪检监察干部队伍形象,在这方面取得了哪些进展?近日,记者就“加强纪检监察干部管理监督”,专题采访了中央纪委常委,山西省委常委、省纪委书记黄晓薇。
记者:中央对山西省委领导班子作出重大调整以来,山西反腐败工作取得了明显进展和成效,省纪委对纪检监察干部的管理监督也得到明显强化。请您给我们介绍一下这方面的情况。
黄晓薇:去年9月以来,新的山西省委常委班子坚决落实党中央对山西工作的指示精神,不断强化“两个责任”,坚持高压反腐,强化正风肃纪,旗帜鲜明地推进党风廉政建设和反腐败斗争。我们的工作离不开党中央、中央纪委和省委的坚强领导,离不开全省各级党组织和广大党员干部的共同努力,离不开全省人民群众的支持参与和广大纪检监察干部的积极投入。
面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务,如何抓好纪检监察干部队伍建设,是我到山西工作后,省委书记王儒林同志交给我的首要任务。
山西发生系统性、塌方式腐败的原因之一是监督缺位。山西多名省级干部发生了严重腐败问题,同时,省纪委原常务副书记杨森林、省监察厅原副厅长谢克敏、阳泉市纪委原书记王民、高平市纪委原书记张俊明等相继被立案调查,被查处的省人大常委会原副主任金道铭、晋中市委原副书记张秀萍也曾在省纪委领导岗位任职多年。
这给纪检监察机关形象造成了很坏影响,也暴露出纪检监察系统内部抓“两个责任”落实不够深入、抓队伍管理不够严格的问题。
对此,我们进行了认真反思剖析。去年“十一”黄金周期间,省纪委领导班子整整开了5天的常委会和民主生活会,集中研究对我省纪检监察机关自身建设中存在的问题怎么看、怎么办。
班子成员真正把自己摆进去,敞开思想、见人见事,既从工作、作风上找不足,又从思想、党性上找差距,触及灵魂,红脸出汗,按照纪检监察机关应有的标准“认理、认账、认责”。我们从班子成员抓起,认真落实王岐山同志提出的“三转”和“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”要求,王儒林同志提出的“认罚、认改、认干”、“铁纪、铁军、铁腕”要求。
同志们坚持问题导向,层层传导压力,卡住责任、能力、作风三个关键,较真碰硬,狠抓落实。
记者:从省纪委班子抓起,这实际上就是一种导向。但仅有导向是不够的,还得有动真碰硬的勇气和解决问题的“实招”。我们看到山西省纪委查处的多起纪检监察干部案件的通报,群众评论你们是“拿自己人开刀”。您能介绍一下具体情况吗?
黄晓薇:打铁先需自身硬,信任不能代替监督。打造过硬队伍、加强自我监督,是一套需要多方面要素支撑的“组合拳”,关键一条是以严的标准和刚性执纪实现自我净化和自我革新,释放出正人必先正己的强烈信号。我们按照省委“三个一批”(甄别处理一批不廉洁、乱作为的干部,调整退出一批不作为、不胜任的干部,掌握使用一批敢担当、善作为的干部)的部署要求,一是组织开展了省市县三级纪检监察机关选人用人工作自查和自上而下的“拉网式”检查,纠正和清理“带病提拔”“带病在岗”的干部,对于不符合纪检监察干部准入标准和程序的坚决清退,对于不适合在纪检监察机关工作的坚决调离。
二是对反映纪检监察干部的问题线索大起底,按照把纪律和规矩挺在前面的要求,分类处理,该帮助教育的及时谈话提醒;虽有问题反映但依规可免予党纪政纪处分的,给予诫勉或组织处理;对严重违纪违法的“害群之马”,毫不手软,坚决查处。
2014年9月至2015年4月,谈话函询46人,给予党纪政纪处分159人,移送司法机关13人,调离63人。三是强化警示和震慑,对典型案件公开通报曝光。先后点名道姓通报纪检监察干部各类违纪问题30余人次。
记者:“罚一人而三军震”,激浊才能扬清。正如您刚才讲到的,管理监督干部是一项综合性工作,除了惩戒这一手,省纪委还有哪些举措呢?
黄晓薇:冰冻三尺非一日之寒,滴水穿石也须久久为功。加强队伍建设必须把功夫下在平时,既从要害处着眼,也从细微处入手。我们汲取教训,学习中央纪委抓机关建设的有效做法,采取了一些改进措施。比如,从学习党章切入强化纪律意识。
把党章作为纪检监察干部约束自己的总规矩和履职尽责的总依据,专门发通知要求全系统组织学习党章,要求同志们必须熟知党员权利义务、党员干部的行为规范、领导干部基本条件等,结合警示教育活动,强化组织意识、规矩意识,做到心存敬畏、严于律己。
从小事小节入手改作风、正形象。一个时期以来,一些纪检监察干部对参与吃喝问题满不在乎,“温水煮青蛙”,不仅损害纪检监察机关形象,也极易落入被“围猎”的圈套。我们就从这些所谓的小节抓起,明确提出不该吃的饭不能吃、不该去的地方不能去,不该说的话不能说等要求。
在本系统内组织开展作风纪律明察暗访,对22名顶风违纪的纪检监察干部严肃处理。从完善制度着手加强规范管理。
省纪委机关完善了干部外出报备制度,干部配偶、子女经商办企业情况报告制度,谈话提醒制度等,给干部上了“铁夹板”、紧了“螺丝扣”。从完善机制入手强化监督合力。以建立健全干部监督管理联席会议制度为牵引,发挥新成立的组织部、干部监督室以及机关党委、机关纪委的作用。
尤其是在系统内部狠抓“两个责任”的落实。注意寓关爱于严管之中。通过开展谈话谈心和家访活动等,深入、细致地了解干部“八小时内外”的情况。今年春节前后,省纪委领导干部分别深入到机关干部家中,与家属交流情况,既传递了组织的关怀,也细化了日常管理监督工作。
记者:当前山西纪检监察工作面临的任务很重。干部本身就有工作压力,再加上管理又这么严,干部能理解和适应吗?
黄晓薇:从严管理、从严监督是使命所系、职责所在。目前,同志们确实很辛苦,“五加二”、“白加黑”是省纪委工作的真实写照。但我们也知道,这不是长久之计,必须立足当前、谋划长远,既要坚持从严要求不松,更要抓好整体队伍的素质和能力建设,这样才叫“可持续发展”。
一是实行了面对面的工作交流机制,强化“学思践悟”。省纪委建立了机关重要工作每周“对账”制度、各市纪委书记工作例会制度、业务工作研讨制度等,每次研究工作、汇报情况,都要提出问题、交流做法、总结经验,对重要改革措施和疑难问题进行讨论研究;领导同志要当面点评、回答问题、拿出解决问题的办法,完善工作措施。
这些做法起到了以干代训的好效果。二是开展“纪检监察业务大练兵”活动。
省纪委机关以厅部室为单位,结合不同岗位职责要求,全员参加,从基础知识、基本技能和基本工作流程等抓起,熟悉应知应会,比学赶超,在履职中提高业务本领。结合“三严三实”专题教育,这项活动将推广到全省纪检监察系统。
三是加大干部培训力度。扩大省纪委自办培训覆盖面,并着手实施500多人赴中央纪委“一学院两中心”调训的计划。四是在工作中搭建干部培养锻炼平台。省纪委拓宽视野,着眼全省,建立了5种类型、300多人的“业务人员库”,有针对性地调配使用,推进干部交流和多岗位锻炼。
记者:巩固深化“三转”成果,把“三转”要求落实到地市一级,是中央纪委五次全会的一项重要部署,也是事关纪检监察机关自身建设的一项重要举措。山西省纪委如何答好这张卷子?
黄晓薇:转职能、转方式、转作风,抓住了纪检监察机关有效履职尽责的要害。在省委的领导下,我们下了很大气力抓好省纪委机关的“三转”,今年重点是抓省级派驻机构和地市一级,并力争重心尽快下沉,确保实现上下“一盘棋”。
“三转”是干出来的,不是说出来的。我们重视通过实效巩固并强化“三转”的成果。去年10月以来,省纪委各厅部室向中央纪委各业务部门对口学习,在与上“对标”的同时,结合山西实际立行立改,收到明显成效。比如,案管室改革线索管理办法,实行“管”“处”分离,有效解决了大量问题线索长期积压、监督制约机制不健全等问题,强化了对纪律审查工作的监督管理、协调服务和综合分析职能。
各纪检监察室从单纯办案转变为全面履职,聚焦监督执纪问责,既严查腐败案件、严处“四风”问题、严肃责任追究,又坚持抓早抓小,把纪律和规矩挺在前面,强化对党员领导干部的日常监督,以最坚决的态度减少存量,以最果断的措施遏制增量。
在纪律审查中创新方式方法,区分不同情况采用不同的处置方式,对已涉嫌违法犯罪的案件,查清主要违纪事实、固定关键证据后就移交司法,办案效率和质量明显提高。
省纪委查处省国土资源厅原厅长李建功受贿2654万余元的问题,仅用了20天时间就查结。
案件审理室改进完善审理报告体例,将是否违反党的纪律和规矩作为审查的重要内容,将违纪行为按《中国共产党纪律处分条例》分则规定的违纪行为次序进行排序,体现把纪律和规矩挺到前面的要求。在执行处分环节也创新方式,在违纪党员领导干部所在市县的党政联席会议或单位党委(党组)会议上宣布处分决定,强化纪律教育。
省委巡视机构按照“三转”和“四个着力”要求改进巡视工作,2014年第二轮巡视发现问题线索比上一轮增长1.
9倍,问题线索中涉及省管干部、一把手、班子成员的人数与十八大以来前4轮总数相比,分别增长3.3倍、3.7倍和3.7倍。通过深入推进“三转”,全省纪检监察机关监督执纪问责能力明显增强。2014年9月至2015年4月,全省各级纪检监察机关共受理群众信访举报89291件次,同比增长183.
1%;立查案件11591件,同比增长36.2%,其中,涉及市厅级干部47件,县处级干部485件;处分违纪党员干部12398人,同比增长33.
9%,移送司法机关627人,同比增长219.9%。今年,我们要在全省纪检监察系统继续通过约谈、调研督导、通报问责等形式,督促市县纪委和派驻机构回归本职、回归“原教旨”、聚焦主业,把工作精力集中到监督执纪问责第一线,既“打虎”又“拍蝇”,坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,落实“把纪律和规矩挺在前面”的要求,促进全面从严治党。
“三转”能否到位,关键在一把手是否责任明、思路清。我们既要通过示范引导、营造氛围推进“三转”,更要向改革要动力,围绕落实十八届三中全会决定第36条提出的“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”,以强化上级纪委对下级纪委的领导为重点,把“三转”是否到位作为考察考核纪委书记和纪检组长的重要内容,以“考”促“成”;坚持常规巡视和专项巡视“双剑联动”,以巡视监督传导做实监督责任的压力;把单独派驻与归口派驻结合起来,发挥“派”的权威和“驻”的优势,强化派驻机构责任担当。
推动各级纪委和派驻机构聚焦聚焦再聚焦,切实履行好监督执纪问责职责。(记者申晚香 王鹏)
