詹红运同志在县政府十六届一次全体(扩大)会议上的讲话
詹 红 运 同 志 在县政府十六届一次全体(扩大)会议上的讲话 (2012年2月22日)
同志们: 今天召开县政府十六届一次全体(扩大)会议,主要任务是:全面贯彻落实省、市经济工作会议和县“三会”、三级干部会议精神,动员全县上下进一步认清形势,增强规范意识,提高执行能力,努力开创新一届政府工作的新局面。
下面,我讲四个方面的意见: 一、正视差距,认清形势,切实增强工作的责任感、紧迫感和使命感 (一)正视差距 过去几年,我县经济持续较快发展,社会事业不断进步,工业、农业、旅游、城市建设和管理、项目建设等各个方面的工作有进步、有亮点,取得的成绩令人鼓舞。
未来五年,新一届县委、县政府确定了“生态立县、工业强县、旅游兴县、民生和县”的新战略,提出了建设“大别山最具特色的生态经济示范县”的新目标,绘就的蓝图催人奋进。
但是,我们冷静分析,存在的问题仍然不少,形势不容乐观。主要表现在以下几个方面: 县域经济发展不够。从全市经济发展来看,2011年全市地区生产总值1012亿元,我县72.9亿元,仅占全市的7.
2%;全社会固定资产投资821亿元,我县73.44亿元,仅占全市的8.9%;规模以上工业增加值275.7亿元,我县14.74亿元,仅占全市的5.3%;社会消费品零售总额477亿元,我县33.
9亿元,仅占全市的7.1%;全口径财政收入134.3亿元,我县6.78亿元,仅占全市的5%;地方一般预算收入51.6亿元,我县2.77亿元,仅占全市的5.4%。我们在2010年全省80个县域经济排名中仅名列第70位,比上年度后退10位;在2011年的全市目标责任考核中排名第9位,比上年度后退2位。
经济发展水平不高。地方分享税收占一般预算收入的比例仅60.5%,一般预算收入占财政总收入的比例仅71%。
工业经济缺大少强,高科技、高附加值的项目少,规模以上工业企业仅45家,仅占全市762家的5.9%,工业园区发展刚刚起步,引进企业税收贡献明显不足;第三产业特别是旅游产业还处于起步阶段;农业产业化水平低,农民持续增收难度较大;城镇化水平较低,只有33.
6%,而国家、省、市平均水平已经分别达到51.27%、51.83%和36%。 经济发展环境不优。一是工作执行不力。一些早已部署的工作,拍过板的事情,不能按时保质保量完成,总要打折扣。
二是工作标准不高。一些干部工作敷衍了事,得过且过,缺乏干事创业的激情,缺少积极向上的活力,满足于当太平官,习惯于“守好摊子不出事”。三是责任意识不强。有的只顾单位(部门)自身利益,对其而言,“管理就是开会,服务就是收费”;有的雁过拔毛,把手上的权力发挥得淋漓尽致;有的办事拖拉,效率低下,严重影响了罗田的政府形象和发展软环境,这些都是对罗田发展极不负责任的表现。
四是担当意识不足。有的汇报工作就摆困难、讲客观,不谈主观努力,只讲编制不足、预算水平不高;有的一遇困难就退缩,碰到矛盾就回避;有的只考虑局部利益、短期利益,有利的就干,无利的就推,导致部门与部门之间、乡镇与部门之间在扯皮中耗费精力,在推诿中贻误发展。
一些领导干部在急难险重的任务面前,不敢主动靠前请命、勇挑重担,安排工作往下推,遇到矛盾往上交,导致县委、县政府作出的决策,在绕了一大圈之后,又回到原地,落实不了。
我们对上述问题,一定要高度警醒和重视,认真研究,采取有力的措施加以解决。 (二)认清形势 我们既要勇敢地承认差距,更要努力地缩小差距。缩小差距,需要我们在比拼中激发斗志,增强加快发展的信心,更需要我们科学地分析面临的形势和机遇,鼓舞士气,增强奋力赶超的决心。
从大的经济形势看,我国正处于工业化中期发展阶段,以消费为主的增长周期已经到来,在未来较长时间内,国内经济持续稳定发展已成定局;产业转移正在从沿海发达地区向中西部地区延伸,随着“中部崛起”战略的深入实施,中部地区已成为发达地区产业转移的热土,这为我们更好地承接产业和资金转移、加快经济发展提供了良好的外部环境。
从上级政策层面看,国务院将大别山区等11个集中连片特困地区作为新时期扶贫攻坚的主战场,硬性规定将中央财政专项扶贫资金新增部分主要用于连片特困地区,这对罗田而言是重大的政策利好。
武汉城市圈、大别山革命老区经济社会发展试验区的加快建设,必将给我们带来更多的发展机遇。
从我县自身看,2006年以来,全县GDP年均增速达到21.6%,是历史上增长最快的时期,经济加速发展的势头非常明显,尤其是2011年我县人均GDP已临近1800美元,预示着经济社会发展即将进入一个重要的战略机遇期。
加之,武英高速建成通车,麻阳高速开工建设,将对县域经济发展产生较大的投资拉动作用,也将为我们招大商、引大资提供良好的交通条件。更为重要的是,经过多年的实践和摸索,新一届县委、县政府已经探索出了一条符合县情的生态经济发展道路,县“四大家”班子团结协作,干事创业的氛围浓厚;随着工业、旅游、农业、商贸等领域基础设施的不断完善,全县上下加快发展的积极性日益高涨。
这些都为我们实现更快、更好的发展奠定了坚实基础。 各乡镇、各部门务必进一步增强责任感、紧迫感和使命感,解放思想,坚定信心,真抓实干,乘势而上,奋力推进县域经济跨越发展。 二、加强学习,开阔视野,切实提高履职履责能力 学习是一个老生常谈的话题,这次政府全会,我想讲学习问题,是很有针对性的,也是我个人的感触和体会。
当前,在我们干部队伍中,不重视学习、不愿意学习、不知道学什么、不知道怎么学的大有人在,部分干部的素质、能力与我们的工作要求不适应。
我想和大家谈谈为什么要学习、学什么、怎么学的问题,着力解决大家的学习态度、学习方向、学习方法问题,通过加强学习,切实提高我们的履职履责能力。
(一)为什么要强调学习。加强学习,既是对干部的基本要求,也是现实的迫切需要。一是形势发展的需要。随着我国经济体制的深刻变革,社会经济结构的深刻变动,利益格局的深刻调整,思想观念的深刻变化,新情况、新问题层出不穷。
建设大别山最具特色的生态经济示范县,我们面临的发展机遇前所未有,面对的挑战也前所未有,我们要跟上时代发展的步伐,必须大兴勤奋好学之风。二是履职履责的需要。去年年底,我们顺利完成了县乡村三级换届,新班子有新任务,新岗位有新要求,要迅速适应新岗位,完成新任务,唯有加强学习。
对没有进行岗位调整的班子而言,面对发展的重大机遇,面对新政策、新目标、新要求,也需要我们去学习、去适应、去创新实践。
(二)重点学些什么。一是学基本知识、基本技能。当干部的基本要求是什么?就是要站起来能说、坐下来能写、走出去能干。这个要求是最基本的,但要真正做到、做好,必须切实加强学习。前不久,有个单位送给我一份汇报材料,短短几百字的公文,存在诸多问题:在文种上,请示、报告不分;在语法上,病句、错字连篇;在内容上,东扯西拉,不知所云。
作为政府部门,我们拿出的公文,代表一个单位、一个地方的水平和形象,作为我们的领导干部,特别是我们办公室的同志,应该引起高度重视。
二是学业务知识。说到业务知识的学习,可能有很多同志不以为然,认为自己工作轻车熟路,殊不知时代在变、环境在变、政策在变,如果自己的知识不更新、工作方法不改进,套用老经验、老习惯、老做法,那必然是刻舟求剑,不可能完成工作任务、适应工作要求、创造新的工作业绩。
三是学抓经济工作的知识。抓经济工作是我们政府部门的中心工作,经济工作涉及面广,市场形势变化快,政策性强,这要求我们不断加强国家宏观政策和市场经济知识的学习。
(三)怎么去学。一是要围绕中心工作学。县委、县政府的中心工作,是各个部门、各位干部的共同责任。县委、县政府提出了未来五年的奋斗目标,全力推进生态工业、生态旅游、生态农业、生态社会建设,我们广大干部就要积极投身实践,围绕服务和落实中心工作去学习、锻炼和提高。
二是要在干中学、在学中干。树立工作学习化、学习工作化的理念。学习是干好工作的第一需要,也是履行好职责的必然要求。
只有不断加强学习,使学习和工作相互促进、相得益彰,才能使工作更加富有活力和创造力;只有不断在工作中学习和历练,才能争取成为本职工作的专家、经济工作的行家、一专多能的杂家。
三是要养成终身学习的习惯。学习“只有起点,没有终点”。我们每名干部,要把学习作为一种生活习惯和精神追求,作为安身立命、履职尽责的内在需求,做终身学习型干部。同时,鼓励大家“走出去,请进来”,开阔眼界,多学习借鉴外地的好做法、好经验,摒弃固步自封的心理,养成虚怀若谷的心态,唯有如此才能不断增长才干,拓宽视野,提升境界,推动发展。
三、突出重点,明确责任,全力推进各项工作落实 今年政府工作的总体要求是:按照县委的工作部署,集中精力抓好经济工作,全面开启绿色崛起、跨越发展的新征程,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力提升政府管理水平,确保完成、力争超额完成全年各项目标任务。
(一)坚定不移地推进项目建设。
项目建设是经济社会发展的载体和动力,产业发展必须通过项目来带动和支撑,谁抓住了项目,谁就抓住了加快发展的关键性问题。省委、省政府确定今年为“重大项目建设年”,把项目建设上升到推进全省科学发展、跨越发展的高度,作出了一系列重大决策部署。
全市经济工作会议暨县域经济总结表彰大会的主题就是项目带动。在前不久召开的全县三级干部会议和项目建设会议上,县委决定在全县继续实行分组竞赛的推进机制,力争全年到位项目资金超10亿元。
大家要明确抓项目的目的就是抓发展,抓项目的核心就是抓政策,抓项目的关键就是抓领导,抓项目的重点就是抓前期。要念好抓项目的“四字经”:一是要“贴”。要认真研究国家投资方向和政策动向,围绕县委、县政府的中心工作,依托罗田的特色资源,结合各部门、各乡镇的实际策划项目、对接项目。
二是要“新”。用新的理念、新的内涵、新的模式,切中政策、市场和时代脉搏,引起同频共振。三是要“大”。
项目不怕“大”,关键是要“大而有理”、“大而不空”。四是要“快”。项目建设具有很强的时效性,机遇往往转瞬即逝,如果慢条斯理、按部就班,可能就会丧失机遇。因此要有效利用时间,合理安排分工,争取快人一筹。
(二)强力推进招商引资。全县上下要坚持加快发展是硬道理、招商引资是硬本事、新上项目是硬政绩的导向,以新引项目见高低,以财政增收论英雄,发展不发展、数一数老板,变化大不大、看看脚手架。一是要提高一个认识。
即招商引资是推进县域经济发展的发动机,是体现干部工作能力的试金石,是改进我们工作的方向标。二是要明确一个机制。县委、县政府确定强化专班招商的推进机制,全县设立工业经济、旅游文化、农特资源、市政商贸四大招商专班,由县“四大家”牵头负责,加上12个乡镇招商专班,力争全年招商引资过24亿元。
机制只是形式,核心是体现县委、县政府倡导全民招商的工作决心,待条件成熟再逐步向激励引导、专业招商、全民参与的模式过渡。
三是要走出一个误区。当前不少同志认为罗田区位不优,资源不足,交通成本大,招商工作难。其实在当下区域经济的竞争不单单是硬件条件的竞争,更是发展环境的竞争。硬件的差距是个问题,但只是个小问题,可以通过各种手段来弥补;软环境的差距才是大问题,软环境就如同空气,既无影无形,又无处不在。
我们要真正树立投资者是贵人、引资者是能人、破坏投资环境者是罪人的理念。要明白人人都是招商环境,个个都是招商形象。
只要我们人人都努力成为招商引资的行家里手,个个都视招商为己任,每个人都着力打造招商引资的良好环境,我们就能在招商引资的竞争中占得先机。 (三)大力优化发展环境。一是要营造重商的人文环境。大力倡导“产业第一、企业家老大”,“宁愿政府麻烦,不让企业费事”的重商文化,形成重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。
二是要营造宽松的政策环境。认真制定和落实各项优惠政策,用宽松的环境吸引投资。三是要营造高效的服务环境。
着力推行行政审批制度改革,按照“非禁即准”的原则开通项目审批直通车和绿色通道,对重大项目实行特事特办、一事一议。能办的快办,体现效率;需要变通的灵活变通,体现水平;需要部门相互配合的做好沟通,体现境界。
四是要营造良好的建设环境。严格控制到企业的检查次数和规模,加大社会管理综合治理工作力度,严厉打击强揽工程等违法违纪行为,对有损罗田发展环境的人和事,要一查到底,决不姑息迁就。 (四)着力推进城乡建设和管理。
抓城乡建设和管理就是抓经济发展、就是抓民生改善。要树立城乡建设和管理与经济发展、招商环境融为一体的理念,坚持完善功能、精细管理,努力提升城乡建管水平。一是要坚持规划引领,丰富城乡内涵。
规划是城乡建设的龙头,是城乡发展的灵魂。要立足彰显特色,高水平、高质量规划。坚持规划严肃性,一张蓝图管到底,任何单位和个人不得随意变更规划。二是要完善城乡功能,提升建设品位。坚持民生优先、民需为上,科学安排建设时序。
按照新型城镇化的要求,统筹抓好县城和小城镇建设,增强发展的承载力;要改善农村面貌,转变农民生产生活方式。三是要强化精细管理,提升城乡形象。继续抓好城市网格化管理和农村村庄整治工作,要在严、细、实上下功夫。
四是要夯实载体建设,提升园区建设水平。认真学习借鉴外地的先进做法,确定好开发区和产业园区的功能定位,高标准抓好产业布局,将开发区打造成为主导产业的聚集区、对外开放的先行区、生态建设的示范区和布局合理、特色鲜明的经济发展增长极。
(五)全力推进重点工程建设。一是旧城拆迁工作。义水北路拆迁改造工程必须按照县委、县政府的安排快干快进,6月底前完成外街拆迁,建设工程全面跟进。环城北路拆迁工程必须按进度完成,确保实验小学在新学期开学前顺利搬迁。
二是试验区“点中点”建设。要集中力量高标准推进,加快进度,迅速完工,尽快出效果、出形象。三是交通、旅游等方面的重点工作。要按照县委、县政府的统一部署,合理安排,有序推进,确保今年各项建设管理工作任务完成。
(六)千方百计组织财税收入。近年来,我县财税工作对促进全县经济社会发展作出了重要贡献,财政保障能力明显增强,去年税收占一般预算收入比重比上年提高了10.
2个百分点,收入质量有了明显提高。但目前我县财税工作还面临不少压力和问题:一方面,今年受部分行业、企业生产不景气,以及各类政策性减收因素增多等影响,财政收入继续保持快速增长有一定难度;另一方面,各类法定支出、解决事关群众切身利益问题、推进收入分配制度改革等,对财政资金的需求量非常大,加之我们还要优化产业结构、推进重点项目建设、加快社会事业发展等,财政支出保障任务很重;同时,财政收入结构不尽合理,非税收入占比较高,财税收入还没有完全体现出经济发展的成效。
对此,财税部门及各乡镇要高度重视,加强收入征管,优化收入结构,提高管理水平。 在做好以上重点工作的同时,还要高度关注并努力做好人口和计划生育、安全生产、土地、科技、教育、文化、卫生、广播电视、劳动保障、节能减排、环境保护、信访维稳等各项工作,各项政府工作都要按照县委、县政府的统一部署,扎实向前推进,确保取得新成绩,创造新亮点,实现新突破。
四、规范运行,强化执行,为实现工作目标提供坚强保障 (一)按章办事,把握规范性。政府的运转有其特定的程序,政府工作一定要讲原则、守规矩。本届政府修订的《罗田县人民政府工作规则》等三项规范性文件,明确了县政府组成人员的职责,对办文办会、督办检查、内外事活动、调查研究等方面作了明确的规定。
这些规则的制订经过县政府常务会议和县长办公会议的多次研究,是为了保障政府工作规范、顺畅、有序进行,大家要认真贯彻落实。
一是规范公文流转。任何单位向县政府领导呈送的请示、报告,一律先送到县政府办公室秘书科,由科书科按程序分送分管的县政府领导,没有特别重要的紧急事项,各类请示、报告一律不得直送县政府领导;县政府领导只在秘书科呈送的文书上签署意见。
各乡镇和部门的政务信息一律报送到县政府办公室秘书科,由秘书科汇总后按审批程序统一发布。二是规范工作纪律。县政府各部门主要负责人离县外出,应由本人事前向分管县领导请假,外出一周以上、出国出境、特殊时期,必须书面向县长请假,必要时向县委书记请假;乡镇长离县外出须向县长请假;凡是主要负责人外出超过3天或集体外出的,必须以书面形式报县政府办公室秘书科备查。
主要领导干部要保持24小时通讯畅通,对突发性的重大事件,如安全生产事故、自然灾害、公共卫生安全、群体性上访事件等,必须在规定的时间内及时报告县委、县政府,主要领导要在第一时间赶赴现场进行处置。
三是规范人事纪律。
各单位的人事、编制必须绝对服从县编办的统一管理,未经县编委会研究同意,不得擅自进人,或者以人事代理、借用、临时聘用等非正式渠道变通进人,不得增加个人财政供给编制,不得改变编制类型或供给渠道。四是规范财经纪律。
要认真落实财经管理的相关规定,根治超标违规采购、国有资产处置程序不严等突出问题;进一步规范非税收入和专项资金管理,做到合理安排、严格审批、专户核算、专款专用、集中收付,让每一分钱都经得起监督检查。
(二)强化执行,增强责任性。执行是检验政府工作的重要标准。群众对政府满不满意,除了看政府有没有好的工作思路,抓没抓住群众最关心、最关注的现实问题外,最重要的一条是政府有没有执行力,能不能很好地抓落实,说过的话能不能及时兑现,确定的目标能不能如期实现。
如果我们只说不做或多说少做,再好的思路、再宏伟的目标也只是空中楼阁、空头支票,最终损害的是政府形象和声誉。懂得执行应该成为广大干部的一种习惯、一种自觉、一种理念。
我们在执行上“没有任何借口”,只讲结果,不讲如果,坚决做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不打折扣,尽最大限度提高工作效能和水平。 强化执行就是要确保政令畅通。一是要服从。
就是要时刻做到个人服从组织,下级服从上级,局部服从整体,时刻做到步调一致,维护政令统一。对县委、县政府安排的工作,说了的就要算,定了的就要干,干就一定要干好,充分发挥主观能动性,千方百计克服困难,只为成功找办法,不为失败找理由。
二是要坚守。做事情、干工作,要有不干则已、干就干出样子的精神;要有咬定青山不放松、不达目的不罢休的韧劲;要有一抓到底、抓就抓出成效的气魄。三是要担当。我们在其位,就要谋其政;在其职,就要履其责。
不愿担责任,就不应当干部;不敢担责任,就不配当干部;不会担责任,就不能当干部。领导干部要带头担当,敢想敢干、敢闯敢试,不说少说不能办,多思多想怎么办,敢于打破条条框框,敢于干大事成大业。
对属于部门职权范围内的事,要敢于负责,敢于决策,创造性地去落实。 强化执行就是要提高服务效能。各部门要结合行政审批制度改革的要求,整合内部职能,理顺内部分工,制定职位职责说明,规范服务细则,简化办事流程,真正把各部门建设成为办事态度好、办事程序少、办事节奏快、办事水平高、办事成本低的服务窗口。
同时,要进一步完善政务中心服务功能,按照“能进则进、应进尽进”的原则,增加进中心办理的事项,将办理过程中各个环节的工作全部落实到窗口完成,使窗口人员做到既能受理,又有权办理,切实提高服务效能。
强化执行就是要落实机制保障。制度是执行的重要保障。要重点完善四个方面的机制:一是要完善责任机制。
对县委、县政府的重大决策、重要部署和工作要求,特别是年初确定的经济社会发展预期目标,政府工作报告安排的工作和“十件实事”,对项目建设、招商引资、改善民生、维护稳定等方面的重要任务,做到包保领导、责任单位、责任人、办结要求和办结时限“五个明确”,把共同目标分解为乡镇(部门)目标和个人目标,确保每一项工作都有人抓、有人管、有人负责落实,确保今年各项目标任务全面完成。
二是要完善督查机制。督促检查的过程既是发现问题的过程,也是推进工作落实的过程。
要健全督查方式,实行明查与暗访相结合,掌握真实情况,推动工作落实。要健全督查通报制度,及时总结经验典型,公开曝光反面典型。三是要完善考核机制。就是要进一步形成这样的考评标准,看一个干部责任心重不重,一个班子战斗力强不强,一个地方发展希望大不大,主要就是看重点工作推不推得开,县委、县政府交办的任务完不完得成。
四是要完善奖惩机制。严格运用考核结果,把考核结果与治庸问责、评先评优和干部提拔使用密切挂钩,奖罚分明,进一步调动干部抓执行的主动性和创造性,调动一切可以调动的力量,心往一处想,劲往一处使,确保各项工作有序推进。
(三)控制成本,提高效益性。政府工作说到底是花纳税人的钱,办人民群众的事。
我们在做任何决策、上任何项目、干任何事情的时候,始终不能忘记成本核算,始终要盘算着以最小的投入办更多、更紧急的事情,以最少的钱换取最大的效益。一个项目、一项工程,不仅要看投资强度,还要看税收贡献率、土地的利用率、对环境的污染度、对能源的消耗度、安置就业和回报周期等指标。
这就要求我们在作决策、办事情、搞建设的时候,必须事先认真进行成本核算和可行性研究,切实保证决策科学、节俭可行、成本合理。
(四)从严治政,保持廉洁性。廉洁自律事关执政之基,事关干群关系。罗田还是个欠发达地区,群众对干部的期望更高。我们任何时候都要做到既勤政又廉政,既干事又干净,要与群众同甘共苦,带领群众艰苦创业。
县政府领导班子要从自身做起,坚决反对各种奢侈浪费行为,做艰苦奋斗的表率。各级领导干部要坚决执行中央和省市县关于党风廉政建设的各项规定,严于律己,严格要求亲属和身边工作人员,一身正气,两袖清风。
在搞好廉洁自律的同时,还要切实加强本单位、本部门的廉政建设。 同志们,完成全年的政府工作目标,任务艰巨,责任重大,使命光荣。让我们在县委的坚强领导下,继承和发扬历届政府的好传统和好做法,以更加饱满的热情,更加务实的作风,规范运行,强化执行,努力开创新一届政府工作的新局面,以崭新的业绩迎接党的十八大胜利召开!
