四大自贸区周汉民 周汉民我国四大自贸区的共性分析、战略定位和政策建议
周汉民:我国四大自贸区的共性分析、战略
定位和政策建议 2014年12月28日,十二届全国人大常委会第十二次会议通过决定,继上海自贸区之后,新增广东、天津、福建三大自贸区,至此我国沿海自贸区战略布局已然构建完成。在三个新自贸区运行之际,本文着重就我国四大自贸区的共性特征、战略定位进行研究,并提出相关的政策建议。
(一)中国改革开放三十七年的历史,一言以蔽之,就是以开放促改革。我国以开放倒逼改革的历史大致可分4个阶段:
1、1978年到1988年,5大经济特区和14个沿海开放城市的相继设立,形成中国改革开放由点到面,连线成片的格局。以港、澳、台地区和日、韩、新加坡等国为目标,学管理、习技术、引资金。
2、1986我国提出“复关”申请到2001年最终入世成功,历时15年5个月,坚韧不拔,玉汝于成,既维护了国家主权、又促进了改革开放,既学习了世界,又融入了世界。入世14年,成果不一般:2014年,我国的外贸进出口总额是2001年的8.6倍,国内生产总值是5.7倍;外汇储备是17.45倍,充分体现了复关入世所催动的大发展、大变革。
3、始于1990年4月18日的上海浦东新区开发开放。树立了改革开放新典范,其后国家相继设立了11个新区,形成全方位、宽领域、高层次的开发开放。 4、2013年9月,中国(上海)自由贸易试验区的设立,2014年12月28日,十二届全国人大常委会第十二次会议通过上海自贸区扩区方案,涵盖陆家嘴、金桥、张江,共120.
72平方公里,成为目前全国最大自贸区。同时,广东、天津和福建新设自贸区,使中国自贸区形成“雁阵”,展翅高翔。四大自贸区的相继批准,是中国一次前所未有的自我开放,是一扇开放模式创新的窗口,更是一场制度改革的大戏。
(二)对自贸区的研究,必须解决三个问题:
1、何为自贸区
自贸区分为两种, 一种是广义的自贸区,指两个或两个以上国家或地区通过签署协定,分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒,改善服务业市场准入条件,实现商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动。另一种是狭义的自贸区,1973 年国际海关理事会签订的《京都公约》将其定义如下: “指一国的部分领土, 在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言,被认为 在关境以外,并免于实施惯常的海关监管制度。
”上海、广东、天津、福建自贸区,即是狭义的自贸区。
