杨天然讲话 杨天然在全州防汛抗旱电视电话会议上的讲话
当前,我州已进入防汛主汛期,全州防汛抗灾工作到了最关键的时候,因此,州委、州政府决定召开这次全州防汛抗旱电视电话会。会议的主要任务是全面贯彻落实全省防汛抗旱工作会议精神,分析我州防汛抗旱工作形势,安排部署今年防汛抗旱的各项工作。
会上,表彰了2009年度防汛先进单位和先进个人,州水利局通报了全州防汛备汛及防汛安全检查情况,州气象局通报了全州汛期天气预测情况,恩施军分区、州武警支队的领导分别作了发言,肖书记亲自主持会议并将作重要讲话,希望大家认真贯彻落实。下面,我讲四点意见。
一、认真分析我州防汛抗旱面临的严峻形势,进一步增强防汛抗旱工作的紧迫感和责任感
由于我州特殊的地理条件和气候环境,防汛抗灾任务艰巨,任何时候都不能松懈。我们年年讲、年年抓防汛抗灾工作,但是年年无大汛,广大干部群众很容易产生松懈、麻痹思想,这是最大的危险。做好今年的防汛抗灾工作,需要我们对防汛抗旱的形势有一个全面准确的判断和把握。
第一,从取得的成绩看,2009年全州防汛抗旱工作实现了防汛抗洪安全“零”事故,圆满完成了年度防汛保平安任务。2009年,我州洪涝旱灾交替频繁发生,在州委、州政府统一领导下,在州防汛抗旱指挥部的统一指挥下,全州各级各部门始终坚持以科学发展观为统领,积极推进由控制洪水向管理洪水转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,加强水旱灾害应急管理,强化措施,落实责任,科学调度,加上广大军民团结奋战、顽强拼搏,有效的将灾害损失降到最低限度,取得了可喜成绩。
第二,从存在的问题看,2009年虽然没有发生全流域性大洪水,但因洪涝旱灾交替频繁发生,严重影响了工农业正常生产和人民群众的正常生活,并在局部地区造成了较大的经济损失。2009年,全州共出现7次暴雨过程,导致山洪暴发,河水猛涨,局部性短时强降雨造成的暴雨洪涝灾害十分严重。
洪涝灾害涉及全州8个县市、78个乡镇,104万人受灾,因灾死亡3人,倒塌房屋近3000间,直接经济损失达5亿元。同时,2009年也是我州旱灾较为严重的年份,农业生产和城乡居民生活受到严重影响,旱灾造成粮食损失21万吨,经济作物损失1.2亿元。
第三,从今年面临的形势看,全州防汛形势不容乐观,既有新情况,也有老问题。一是今年我州总体防汛形势依然严峻。根据全省防汛抗旱工作会议情况通报和省气象部门预测,今年我州降水较多年平均值增加1至2成;从州气象部门的预测来看,今年我州旱涝分布不均,全州发生局部洪涝灾害的可能性较大;受全球性气候变化影响,我州极端天气事件明显增多,水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出,防汛抗灾面临的新形势更加复杂多变,应对更加困难。
前阶段我州毗邻的重庆地区发生了大风、冰雹和暴雨造成严重人员伤亡的自然灾害,以及最近南方地区暴雨都给我们敲响了警钟。为此,我们要未雨绸缪,立足防大汛、抗大灾,认真做好各项防汛抗灾工作。
二是我州的防汛安全隐患较多。我州特殊的地形地貌,在防汛工作上有其特殊性,主要体现在“三多”问题突出。一方面是中小河流多。全州河长在5000米以上的河流有400多条,这些河流防洪标准低,基本上为不设防河流。
由于缺少控制性骨干工程,全州城市防洪标准严重偏低,恩施、利川、宣恩等城区防洪形势严峻。其二是小型病险水库多。全州现有各类水库241座,经过近几年的病险水库除险加固工作,目前还有143座小Ⅱ型病险水库,这是我们的一大心腹之患。
这些小Ⅱ型水库分布广,大多居高临下,下游人口稠密,加之我州汛期极易发生“砣子雨”,一旦溃坝失事,后果不堪设想。其三是在建中小水电站多。目前全州在建水电工程31处,总装机容量近80万KW。
从州水利局通报的情况看,这些建设工程不同程度存在一些安全隐患,是我州安全度汛的管理重点。同时,我州山洪灾害点多面广,受降雨和不规范的人类工程活动的影响,极易发生山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害。
全州地质灾害重点防范乡镇有33个,省级重点监测点5处,州级重点监测点10处。此外,我州人水争地的矛盾突出,有些地方忽视防洪安全,与水争地,擅自在河道范围内搞开发建设,出现了不少行洪障碍或安全隐患,影响了河道的自然流态,造成人为紧张的防洪态势,甚至酿成灾害。
三是汛前准备工作开展不平衡。从州防指掌握的情况看,各县市虽然做了大量扎实有效的工作,但仍然存在很多薄弱环节,突出表现在三个方面:其一是全州在建水电工程防汛和安全生产隐患严重,部分病险水库除险加固工程存在度汛安全隐患,部分河道行洪安全隐患严重。
其二是麻痹轻“敌”,有的同志对异常天气认识不足,有侥幸心理,思想上有些放松,防汛抗旱这根弦绷得不紧。其三是综合保障能力较为薄弱。防汛信息化建设比较滞后,防汛抗旱物资、装备储备不足,应急队伍等保障体系有待进一步健全。
对这些问题,希望大家认真找一找本地本部门有哪些薄弱环节,薄弱到什么程度,严重到什么程度,做到心中有数。全州上下要充分认清面临的不利条件和不利因素,牢固树立防大汛、抗大灾的思想,要把困难和问题估计得更充分些,把措施和预案制定得更周全些,把各项工作做得更扎实些,进一步增强责任感和紧迫感,抓紧做好防汛抗旱的各项准备工作,牢牢把握主动权,确保人民群众生命财产安全。
二、明确目标,强化措施,扎实做好今年的防汛工作
防汛抗灾工作要牢固树立以人为本、尊重规律、人水和谐的可持续发展治水理念,始终把人民群众的生命安全和用水需求放在首位,坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的原则,科学防控,依法防控,为促进我州经济社会平稳较快发展提供安全保障。
今年全州防汛抗灾工作的要求就是:遇设计标准内洪水,确保不垮一库一坝,不出现人为的度汛安全责任事故;遇超标准洪水和山洪地质灾害时,要千方百计保安全,最大限度地减轻人员伤亡和灾害损失,坚决杜绝群死群伤事故的发生。
(一)着力做好中小河流防汛工作。要按照中小河流治理规划做好项目前期和争取工作,加大中小河流治理力度,对已经批复建设的项目要严格管理,精心施工,确保治理目标实现。各地要组织相关部门对辖区内中小河流进行经常性检查,严格依据《防洪法》等法律法规,对堵塞河道、临河违章建筑等行为进行查处,并按谁违章谁拆除的原则责令限期疏通,确保行洪畅通。
(二)着力做好水库安全度汛工作。我州水库众多,确保水库特别是143座病险水库的防洪安全,任务非常艰巨,责任十分重大。必须以保障人民群众生命安全为首要目标,要以对国家和人民高度负责的精神,严防死守,决不能出现垮坝事故。
一是要强化隐患排查。要加强水库安全度汛检查和隐患排查,对检查中发现的问题,要及时提出处理意见,限期整改。二是要强化科学调度。要制定科学合理的洪水调度方案,充分考虑上下游、左右岸的利益,在确保防洪安全的前提下,科学调度水库,充分利用雨洪资源,努力做到灾害损失最小化。
三是要加大病险水库除险加固工作力度。要切实做到“一个认清、五个管住、一个加快”,即认清水库除险加固面临的形势;工程质量要管住、度汛安全要管住、施工安全要管住、资金使用要管住、廉洁自律要管住;采取一切可行办法,积极争取国家投资,加快水库除险加固工程建设进度。
四是要明确专人,落实专责。要进一步确保每一座小型水库落实一名专管人员,坚决杜绝“无人负责、无人监管、无人值守”的现象。
(三)着力做好城市(城镇)防洪工作。必须高度重视和加强城市(城镇)防洪工作,特别是目前各县市都在开展大规模的城市(城镇)建设,部分县市在城市(城镇)建设中,存在重景观建设、轻防汛管理的现象,人为造成隐患,这需要引起各县市政府的高度警惕。
各县市要严格依法加强城市防洪工作的统一管理、统一指挥、统一调度,对在城区河段建设的涉河工程,必须开展防洪影响评价工作,采取可行措施消除或减轻工程建设对城市防洪的影响。
(四)着力做好在建水电站工程安全度汛工作。在建水电工程能否安全度汛,是全州能否安全度汛的关键。各级各部门要进一步加强在建水电工程的安全度汛管理,切实履行安全度汛和安全生产的监管职责,确保在建水电工程度汛安全、施工安全、质量安全。
必须牢牢把握“五个坚持”,即坚持以人为本,把确保人民群众生命安全摆在首要位置;坚持工程安全第一,把全州在建水电工程安全摆在更加突出的位置;坚持统筹兼顾,把妥善处理全局利益和局部利益摆在更加突出的位置;坚持推进“两个转变”,把科学调度摆在更加突出的位置;坚持预防与应急相结合,把提高应急管理能力摆在更加突出的位置,按照“安全第一、预防为主、防重于抢、有备无患”的指导方针,认真做好在建水电工程各项防汛工作。
(五)着力做好山洪灾害防御工作。我州山高坡陡,一旦遇到强降水,极易发生滑坡、泥石流等山洪地质灾害,我们必须高度重视山洪灾害防御工作。要加大执法力度,制止违章开矿、乱砍滥伐、侵占河道,尽可能规避山洪灾害的诱发因素。
要制作发放避灾明白卡,广泛宣传,组织演练,做到家喻户晓,人人明白。特别是三峡库区和水布垭等重点水库库区的相关县市,既要落实专业监测,又要落实群防群策。对险点险段确定专人实行24小时监测,对危险水域和岸段落实禁航、禁渔、禁游、禁牧、禁劳作等各项措施,确保库区人民群众生命财产安全。
同时,要坚持防汛抗旱两手抓。各县市、各部门要在认真做好防汛工作的同时,采取得力措施,切实抓好抗旱工作,确保旱时人畜饮水安全、农业丰收。
三、强化管理,认真做好各项防汛保障措施的落实
防汛抗灾工作既事关大局,又直接关系到人民群众的生命安全,为确保全年防汛抗灾工作目标顺利实现,必须着力推进各项防汛保障措施到位。
一是要认真落实好各项责任制。各地要认真总结近年来防汛抗旱工作经验教训,进一步完善以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制,提高防汛抗旱水平。要根据机构改革和人员调整情况,对各级防汛抗旱指挥部组成人员进行及时调整。
要按照有关要求逐库落实水库安全监督责任人、水库防汛行政责任人、水库防汛指挥长、水库主管部门责任人、水库防汛技术责任人、水库岗位责任人等六大责任人。对各类在建水电工程落实项目业主对工程安全度汛负总责,项目法人代表为工程安全度汛第一责任人、参建各方为具体防汛责任人、所在县市一名党政领导为安全度汛监督责任人的防汛责任制。
二是要认真落实好各类预案。各级各单位都按要求制定了防汛抗旱预案体系,但还不够完善,有的措施还不具体,可操作性还不强。各地要根据新的水雨旱情、经济社会发展等相关因素,对各类防汛抗旱预案进行修订和完善,特别是要抓好基层单位防汛抗旱预案的编制和修订,形成“纵向到底、横向到边”的预案体系。
各地在预案的审批上,要坚持实事求是的原则,特别是在建水电工程度汛预案,要组织相关专家进行审查,力求作到预案具有科学性和可操作性,坚决杜绝流于形式或盲目审批情况。同时对工程预案实施动态管理,加强预案演练和评估工作,及时修订、完善预案,提高针对性和可操作性。
三是要认真落实好工程措施。各地要紧紧抓住中央扩大内需、加大水利建设力度的重要战略机遇,认真做好病险水库除险加固、水毁修复项目、水源工程等项目的施工,并要求确保汛前主体工程完工,安全度汛。
四是要认真落实好预报预警。预报、预警等工作措施的好坏,直接关系到防汛抗旱工作的成效。各地气象、水文部门要加强对中短期天气、水雨情等的预测预报工作,提高灾害预报的超前性、准确性。要大力加强预警系统和设施建设,特别是城镇、河流、水库、山洪灾害易发区和人口密集区的预警体系建设,为及时转移安置群众提供支撑保障。
五是要认真落实好抢险措施。防洪工程的隐患和险情只要早发现、早处置,强化险情抢护措施,就可以最大程度地减轻洪涝灾害损失。因此,各级防指要高度重视工程巡查抢险各项准备工作,一旦发生险情,工程防汛责任人要第一时间赶到现场组织抢险救灾,科学排除险情。
同时,各级防指要始终把人民群众生命安全放在首位,根据雨情汛情和险情灾情发展变化,及时转移山洪灾害易发区、受洪涝灾害威胁区的群众,落实转移避险措施,最大程度地减少人员伤亡。
六是要认真落实好保障措施。一方面要对防汛储备物资进行清点和补充,特别是在建水利水电工程的防汛抢险物料必须保质保量储备到位。其二是要对防汛队伍进行清理和补充,确保防汛人员满员、在岗。其三是要加强防汛通信保障工作。要按照公网为主、专网为辅的原则,加强防汛通信建设,提高防汛自动化水平。同时要加强与部队的联系,及时向部队通报情况,加强军民联防。
四、强化应急管理,加强部门协作,努力提高防汛抗旱工作水平
一是强化应急管理。各级各部门要认真执行国家《突发事件应对法》,将防汛抗旱纳入应急管理的范畴,加快建立和完善“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的应急管理体制机制,提高各级政府管理水旱灾害的能力。
二是加强部门协作。各级防指成员单位要根据职责分工,各司其职,各负其责,加强配合,密切协作,高效、有序地开展防汛抗旱工作。积极整合各方面力量和资源,充分发挥社会力量的作用。各级防汛办是各级防汛指挥部的日常办事机构,在日常工作中要认真履行好五大职责:即参谋助手职责、检查督办职责、监督管理职责、快速反应职责、汛期24小时值班职责。各级防办工作质量的优劣,直接关系到防汛指挥系统的高效运转。
三是严肃工作纪律。防汛抗灾工作要在各级防汛抗旱指挥部的统一指挥协调下,按照属地管理的原则,实行分级负责。各县市的防汛工作,由县市人民政府及其防汛抗旱指挥部负责。县市解决不了的问题,按程序上报州指挥部协调解决。
严格执行防汛纪律,只要灾情发生,不分份内份外,都要及时出动,认真抢险。决不允许因推诿扯皮而贻误战机,造成灾害损失。在这里,我特别强调一条纪律:各级防汛指挥部下达的命令,就是作战命令,任何单位、任何个人都必须无条件执行。
同志们,汛期已经到来,我们要以高度的政治责任感和紧迫感,紧急行动起来,切实做好防汛抗灾的准备工作,努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利!
