傅光明财政 傅光明:从财政运行规律提炼财政精神
财政精神的提炼是一个难度很大的课题,这主要是由财政工作的宏观性、复杂性所决定的。财政既是上层建筑,又是经济基础;财政既是行政管理部门,又是经济管理部门;财政既是宏观管理部门,又是微观管理部门;财政干部既是政治人,又是经济人。
因此,单纯从财政干部的角度谈论“财政精神”,笔者认为可以概括为忠诚廉政、博识勤谨、务实创新,富国裕民。但是如果从财政运行规律的角度来提炼财政精神,笔者认为则可以概括为这样四句话:生财有道、聚财有度、用财有效、理财有政。这四句话中也蕴含了财政的内在精神品质,即财政要讲政治、讲科学、讲效益、讲创新。
生财有道。源于曾子的古老传统提法。他说,生财有大道,生之者众,食之者寡,为之者疾,用之者舒。意思是说,生财的目的在于富民、利民,从事生产的人要多,吃财政饭的人要少,财政工作要讲效率,使用时要有节余。这种提法一直为历代政治家、理财家所推崇。笔者认为,在现代,生财有道就是要加强宏观调控,运用财政手段支持经济发展。
聚财有度。即财政收入的筹集要有度,这里的“度”指的是法律制度,指的是要合理、适当,符合规律。在现代社会也就是要处理好宏观税负与经济的关系。美国有个叫拉弗的经济学家,提出过拉弗曲线理论。意思是在一个平面坐标图上,用一根函数曲线表示税率与经济增长及政府税收之间的关系。
当税率为零时,政府税收收入为零;如果税率上升到100%,政府税收收入也为零。因此,政治家的任务就是要找到税率的最佳点。当前,我国的税制改革伴随着经济体制改革不断深入,改革的目标是不断完善税收体制,以更好地实现经济发展方式转变、适应社会主义市场经济体制,提高全民的税收意识。
用财有效。即财政支出要讲绩效。建立起以绩效为核心的财政管理体制,是发达国家普遍采取的制度,也是我国财政制度改革的重要内容。加强预算绩效管理,有利于提高财政管理水平,有利于提升公共产品和服务的质量与效率,适应了我国财政收支规模不断壮大的要求,当前和今后一个时期,应着重加强预算绩效管理。这既是财政预算管理改革的方向,也是财政人应当为之而努力的目标。
理财有政。这是财政工作的核心和灵魂。这里的“政”首先是政治。财政是为政治、政权服务的。有了政权才能控制财政,有了财力才能维护和巩固政权。二者相互依存、相互促进。财政的整个活动都是依据国家政治、经济、社会发展的全局、大局,依据着国家的大政方针来运行的,所谓财政数字里有政策,这是这个道理。
因此,从事财政工作的干部一定要有政治观念、大局观念,政治意识、大局意识。其次这里的“政”也是公正、廉政、德政。孔子说,政、正也。也就是说要公正、无私、廉政,为政以德,为人民多做好事、善事。
综上所述,这四句话中蕴含了财政的内在精神和品质,即财政要讲政治、讲科学、讲效益、讲创新。讲政治就是要听党的话,从政治上同党中央保持一致,认真贯彻落实党中央、国务院各项重大战略部署和方针政策,从财政上保障党的路线方针政策得到切实的贯彻落实。
讲科学,就是要科学理财、科学聚财、科学用财,按照客观规律办事,财政政策制度办法的制订要一切从实际中来,在实践中得到检验,发挥真正的作用。讲效益,就是要充分发挥财政政策、财政资金的效率和效益,做到少花钱、多办事、办好事,要坚持艰苦奋斗、勤俭节约的方针,反对铺张浪费、大手大脚。
讲创新,就是财政要与时俱进,适应政治经济和社会发展的需要,跟上时代发展的步伐。要以财政改革推进财政发展,推进财政制度创新,促进国家富强、人民富裕。
