李小军发改委 专访:国家发改委中国产业发展促进会副秘书长李小军
近日,国家发改委发布文件关于"进一步加快低空空域开放、通用航空等重点领域制度改革"。就此,《大众航空》记者于2014年8月21日上午,对国家发改委中国产业发展促进会副秘书长李小军进行了专访。
大众航空:中外通航现状存在巨大差异,不少业内外专家也表示我国运输航空与通用航空存在畸形关系,从我国经济发展情况来看,通航产业的发展方向如何?
李小军:通用航空是一个涉及面极广的大产业,从全世界各国发展通用航空产业的情况来看,通用航空发展主要有三种类型。一种是以通用飞机整机组装和零部件生产为主的制造型产业;二是以通航培训、作业、旅游、私人飞行和物流为主的运营服务型产业;第三种则是涵盖航空器制造、通航运营、大型商业开发和地产开发的综合型产业。
但是目前中国通用航空现状却是大多以发展"制造业"和"运输业"为主。发展这两个产业是很多国内通航产业发展的规划目标。
飞机制造只是通用航空产业链上的一个环节,航空运输也只是通航产业的一个功能,通用航空运营与服务以及上下游产业延伸也是其重要的产业构成。此外通用航空产业不是只有工业和运输业,也可以是航空城镇和服务业聚集的产业园。
由于国内目前在观念上对通用航空产业发展的偏差,造成了在实际发展中尽管还处在起步的初级阶段,我国通航产业生产能力已经存在严重产能过剩的现象。根据各地区公开的通用航空产业规划数据,我国通航产业生产能力如果全部相加,够全球消耗数年。
因此我国发展通用航空产业的方向应该是:先发展通用航空整个市场,重点是通航运营服务业,再去做通用航空器生产工厂,整个通航完整产业市场发展起来了,才会真正拉动制造工厂和通航运输业的真正健康发展。
大众航空:中国通航产业未来发展的模式是效仿国外还是走自己的特色道路?特色在哪里?
李小军:中国通航产业未来发展模式肯定不能效防国外,必须走自己的道路,其特色在于有计划分步骤地来发展中国自己的通航产业,这样的发展模式是因为中国通航产业的发展有其自身的特点,如中国的空域管理体制、国家规划等等,其中影响最大的是制约通航产业发展的根本问题一直没有到实质性地解决和推进,这决定了中国必须按自已的模式来发展通航产业。
目前,国家层面已经规划出符合中国自身特点的通航经济发展步骤:
(1)全国人大财经委已成立通用航空研究小组。该小组的主要任务是对现存低空空域问题、通用航空发展问题等进行调研、年低前形成报告,从立法的角度顶层设计通用航空未来的发展,权责归属。
(2)民航局于2013年年底成立了由局长担任组长的通用航空工作领导小组,下设通用航空发展办公室,以此统筹行业资源,加大通用航空工作力度,集中开展九项工作,促进通用航空发展。
(3)国家发改委8月7日发文力推通航这一战略新兴产业发展,下半年进一步加快低空空域开放、通用航空等重点领域制度改革。
(4)目前国家和军队有关部门正在研究推进空域管理体制改革。
(5)国家发改委和民航局对外宣布,针对我国通用航空及低空开放政策,今年下半年,国务院将召开相关会议,进一步研究出台发展通用航空的政策意见。
(6)交通部民航局牵头的《低空空域管理使用规定》和《通用航空经营许可管理规定》目前正处于征求意见阶段,年底前有望正是发布。
(7)预计2015年年底前我国还将出台《低空空域划设方案》、《通用航空飞行管制条例》修订版、《通用航空机场申报与审批管理程序》、《低空航图》等重要政策。
大众航空:通航究竟给地方经济的发展与转型带来哪些实质上的益处?
李小军:一、发展通航对地方经济的拉动作用显著。通用航空作为一种先进的生产工具和技术手段,在经济和社会发展中将发挥越来越重要的作用。根据美国经验,通用航空业投入产出比1:10、就业带动比1:12,随着逐步放松管制,将逐渐创造出一个万亿规模、千万人就业的大市场。
同时,发展通用航空会带动整个产业链的发展。通用航空在我国是一个朝阳产业,科技含量较高的行业,同时也是国家新兴战略产业规划之一,国务院在十二五规划中预计今后十年间我国通用航空年均增长将达到15%以上。
这将是各地方经济发展的一个十分难得的契机。二、发展通航经济有助于地方产业结构转型。通航经济对产业结构转型的作用首先表现在能引导产业高端化转型。通航业是一个高科技产业,具有技术密集和高附加值的特点;这一产业的快速发展将为相关领域特别是对机械、材料、电子、精密仪器的科技创新提供广阔的空间。
通用航空通过对相关产业的带动提升了地方的产业层次,推动产业结构的转型升级。
其次,通用航空经济对地方产业结构转型的作用还表现在能带动现代服务业的发展。现代服务业的迅速发展需要巨大的人流、物流和信息流,公务商务人员的旅行、公务商务文件的快递和运输,主要依靠航空运输。
大众航空:通用航空给未来创造的经济增长点体现在哪些方面?
李小军:(1)机场建设投资;目前通航机场建设全由国家发改委审批,审批周期长,手续复杂。预计发改委将出台统一审批标准,按通航机场规模大小,逐级下放审批权。此举直接影响是机场建设投资带动经济增长。(2)通航产业是未来高速增长的产业,是未来经济增长的一个新亮点。
通用航空在各大经济体都经历了10 年以上的高速增长。综合研究美国、加拿大、巴西、澳大利亚等经济体通用航空产业的发展历程,我们发现这些国土面积与我们差不多的国家都经历了10 年以上的通用航空产业高速增长:美国30 年年均10%;加拿大30 年年均8%;巴西30 年年均6%;澳大利亚长达40 年的高速增长。
(3)发展通航产业,推动居民消费。根据国际经验,人均GDP过4000美元时,私人飞机进入家庭。
2010年底我国人均GDP就已接近这一数值,有能力购买私人飞机的人有很多,一股强大的通用航空热正在民间暗流涌动,通用航空的高消费额对经济的拉动不可忽视。
(4)通用航空产业中国中西部经济有巨大的现实意义。在我国中西部交通不便往往是落后地区落后的重要原因,"要想富先修路"成了落后地区摆脱落后的基本发展思路。中西部地区崇山峻岭,高原沟壑,地域广阔,人口稀少,修路代价很高。
根据研究,修机场建航路,发展通用航空运输,比修公路、铁路更经济合算,同样的产出效果,可比修路节约2/3的投入。而且发展通用航空比起修路来可更好地避免对自然环境的破坏。随着中西部的经济发展,农林作业、工业作业以及公务机、空中游览等需求将会出现较大增长;通用航空可以成为中西部经济发展过程中加速追赶东部的助推剂。
大众航空:通航产业的发展会带动哪些相关产业?
李小军:通用航空是指使用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动,包括从事工业、农业、林业、渔业、建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象监测、海洋监测、科学实验、教育培训、文化体育等方面的飞行活动。从通用航空产业链角度来看,研发制造、通航运营、客户培训、服务保障是通用航空产业的四个核心;而从涉及产业来看,发展通用航空会带动通用航空器制造、维修、销售、运营、保障和服务等多个产业。
通用航空产业技术密集、链条长、带动能力大,其投资拉动效应比汽车产业高6倍,比房地产业高10倍以上。发展通用航空除了传统的通用航空器制造产业以外,最直接受益的产业就是围绕机场周边的商业和施工建设两大块,同时还会带动包括航空培训、地面维护、通用机场管理维护、航空物流、金融租赁、保险等多个服务类产业。
相关产业的发展不仅可制造大量就业机会,还会增加通航机场所有在当地税收,还能拉动投资和内需,促进地方经济的发展。发展通用航空产业作为我国经济结构调整中的"新兴增长点",在未来十年或迎来爆发式增长,并将带动相关产业链的迅猛发展。
