田军南阳 渭南市副市长田军在全市依法行政工作会议上的讲话

同志们: 3月24日全市依法行政工作会议是市政府决定召开的一次重要会议。刚才,周稷同志通报了2009年度全市依法行政工作的情况,安排了今年的工作,我完全同意。在此,我代表市委、市政府向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!

对辛勤奋战在全市法制工作战线上的同志们表示崇高的敬意!下面,我就当前形势下进一步加强依法行政工作,讲三点意见。 一、认清形势,统一思想,切实增强推进依法行政的责任感和紧迫感 今年是国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施第六年,也是中省政府规划落实《依法行政实施纲要》第二个五年规划的重要一年,我们今天开这个会议,意义重大!

市政府一向高度重视依法行政工作,自2004年国务院《纲要》实施以来,市政府坚持把推进依法行政工作摆在更加突出的位置,着力加强政府自身建设,尤其是2009年,市委市政府审时度势,及时为市法制办配齐了领导班子,工作更是迈上了一个新的台阶。

政府行政决策的科学性、民主性明显增强;行政机关及其工作人员依法行政的意识和能力得到提高。

但同时我们也要清醒地看到,当前我市依法行政工作与建设法治政府的要求相比,与人民群众的愿望相比,还存在不少差距。从根本上解决这些问题,需要全市上下付出坚持不懈的努力。

今年是我市十一五规划的最后一年,也是十二五规划的筹划年,全市各级政府工作人员特别是领导干部,要把依法行政和当前调整经济结构,转变经济增长方式紧密结合起来,紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这一首要任务,致力于创造一个良好的发展环境,服务经济社会发展大局。

二、明确目标,突出重点,扎实推进依法行政工作深入开展 2010年,各级政府和工作部门都要按照市政府的年度依法行政计划,坚持把依法行政作为政府工作的基本准则,贯穿于决策、执行、监督的全过程,全面提高依法行政能力和水平。

重点抓好以下几个方面: (一)规范决策机制,提高行政决策水平。正确决策是做好工作的前提。各级政府及其部门要坚持科学决策、民主决策、依法决策,坚决做到“五不决策”,即:没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、没有听取群众意见不决策、没有法制部门的合法性审查论证不决策、没有集体讨论不决策。

要完善重大行政决策听取意见和听证制度,坚持重大行政决策的合法性审查和重大行政决策实施情况评估制度,及时发现并纠正决策存在的问题,减少决策失误造成的损失。

(二)加强学习培训,增强依法行政能力。行政机关工作人员的法律素质决定着依法行政的能力和水平。

市县政府及其部门要进一步加大学习培训力度,一是落实领导干部集体学法制度,做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”,不断提高依法行政的能力和水平。去年,市政府建立了市政府领导集体学法制度,邀请了省法制办宋主任为市政府领导作了依法行政的专题讲座,今年,《2010年度市政府领导集体学法计划》已经下发,就是要给全市领导干部起表率作用,使领导干部学法成常态,懂法而后用法。

二是要强化对行政执法人员的培训。按照市政府对执法人员教育培训考核的规定,定期对在岗执法人员进行培训,严格考试、考核。这方面,市政府法制办必须要担起担子,负起责,通过培训来提高执法人员的素质,减少执法扰民,减少执法扰项目。

(三)严格规范性文件监管制度,确保法制统一和政令畅通。要强化规范性文件合法性审查机制,加强备案工作,继续实施规范性文件季通报制度和零报告制度,发现问题的,要坚决予以纠正。要定期开展规范性文件清理,公布规范性文件目录。

去年,徐市长就要求对2000年以来市政府现行的规范性文件进行清理,特别是要求对涉及行政审批、行政收费、行政处罚的规范性文件严格审查,彻底将那些不合时宜的、不适法的、不利于渭南经济社会发展的规范性文件清除。

对于今后的政府和部门的规范性文件,我今天再一次重申,没有各级法制机构的审核意见,我不会签字,也不允许上会研究 ,希望在座的各位也能做到。 (四) 切实转变政府职能,规范行政执法行为。

各县(市、区)政府、各部门要高度重视政府职能转变,加强和改进执法工作。要结合机构改革,做好城市管理相对集中行政处罚权工作,合理下移执法重心,整合执法力量,提高执法效能。要深化行政执法责任制,进一步梳理、界准执法职权,切实做到职权清晰、责任明确。

要简化办事手续,严格落实市政府第四批行政许可清理结果,降低行政成本,提高行政效能。按照省上安排,今年要建立行政处罚裁量基准制度,市政府法制办作为组织部门,要抓住要害,强力推进。

(五)强化监督,确保行政行为有序运行。强化监督是推进依法行政的重要保障。各级政府要认真贯彻《陕西省依法行政监督办法》,自觉接受监督。要加强行政复议和应诉工作,畅通行政复议渠道,提高行政复议能力和行政应诉工作水平。

要加大依法行政监督检查力度,审计、监察、政府法制机构要重点加强对与人民群众密切接触的一线执法检查监督。各部门必须严格按照政府信息公开条例要求,抓好政府信息公开工作,该公开的必须公开,特别是对征地补偿、房屋拆迁等人民群众尤为关注的敏感事项要坚决公开,防止“躲猫猫”类似事件发生。

三、加强领导,积极推进,努力营造推进依法行政的良好环境 推进市县政府依法行政,是一项复杂的系统工程,也是一项长期的战略任务。

实践证明,做好这项工作,关键在于加强领导,精心组织,强化措施,狠抓落实。 一是要进一步加大依法行政工作考核力度,落实市县政府依法行政工作的领导责任。

全面推进依法行政,责任在政府,关键在领导,重点在基层。要严格落实《渭南市依法行政考核办法》,提高各级各部门的责任意识,增强做好工作的自觉性。各县(市、区)人民政府、各部门要拿出有效措施,把依法行政工作摆上重要位置。

二是要加强市县政府法制机构和队伍建设。要严格落实中办(2007)26号文件和国务院、省政府关于加强政府法制机构建设的要求,健全政府法制机构,配齐班子和人员,为法制机构开展工作提供必要的经费保障,确保工作正常开展。

未设立法制机构的部门、各管委会及乡镇政府要指定专人负责法制工作。 三是要充分发挥政府法制机构参谋助手和顾问作用。各级领导干部,要善于用法律方式分析问题、解决问题,更要善于发挥法制机构参谋、助手和顾问作用;各级政府法制机构要自我加压,既要能为政府服务又要善于为政府服务,切实担负起在推进依法行政工作中的综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的职责。

同志们,推进市县政府依法行政是贯彻依法治国基本方略、落实科学发展观、构建和谐社会的迫切要求,希望大家以党的十七届三中、四中全会精神为指导,深入学习实践科学发展观,在市委、市政府的正确领导下,认清形势,开拓进取,求真务实,扎实工作,为建设法治政府、实现经济社会新跨越做出新的更大贡献!