刘雪荣扶贫讲话 刘雪荣同志在全市“10 17扶贫日”活动暨精准扶贫“回头看”动员大会上的讲话
接下来,我们召开"10.17扶贫日"活动暨精准扶贫"回头看"动员大会。从2014年开始党中央国务院决定将每年的10月17号设定为"扶贫日",那么今天是14号,离17号还有3天时间就是"扶贫日",今年是全国的第三个扶贫日,扶贫日的设立充分体现了党中央国务院对扶贫工作的高度重视,对贫困地区贫困群众的格外关心,对于动员全社会的力量动员到脱贫攻坚中来开辟了广阔的渠道,具有十分重要的意义。
今年扶贫日活动主题是:精准扶贫,你我同行。
我今天就是要对扶贫日的细节活动进行动员,昨天全国"万企帮万村"精准扶贫行动会在我市的罗田召开,与会的代表有二三百人左右,到罗田、蕲春参观了部分企业带动贫困户脱贫的现场,然后在罗田召开了现场会。
中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋同志出席会议并作了重要讲话,对"万企帮万村"活动进行了系统的安排和部署,为我们产业扶贫指明了方向,那么我们也需要通过今天这样的一个会议来进行传达贯彻。
与此同时,省扶贫攻坚领导小组专门下发了一个通知,就是关于10月17日全国扶贫日期间开展大走访、大督办、大调研活动的通知。这个通知已经下发了,按照要求在10月17号当天我们各级各部门的领导干部都要到本人联系的扶贫点、帮扶户开展走访、督办、调研活动,包括省直部门、高等院校、科研院所、金融机构、驻鄂部队和省属国有大中企业的主要负责同志,市(州)、县(市、区)四大家领导同志到联系的乡镇、村开展活动,市(州)、县(市、区)各部门主要负责同志到本单位干部驻村包保户开展活动,乡镇领导班子成员到联系的贫困村开展活动。
这是省扶贫攻坚领导小组下发的一个通知,我们也需要对这项活动进行安排和部署,所以我们今天开这个会就有三个背景,一是扶贫日,第二个就是昨天开的全国的现场会,三是省委省政府下发的通知要求开展大走访大督办大调研的活动,所以为了贯彻落实好党中央国务院、省委省政府的决策部署,市委市政府研究决定开展为期一个月的精准扶贫精准脱贫工作"回头看",市扶贫攻坚领导小组已经下发了通知,今天借这个机会对这个活动进行具体的安排,那么我说这几件事:
第一,为什么要开展"回头看"。主要是两点:一是省委省政府的决策有要求,省里下了通知我们要有行动。二是我们现实工作的需要,到年底只有80多天的时间了,我们今年的扶贫攻坚要结硬仗,要落地。但根据我们前段时间调研的情况来看,很多地方很多贫困户五个一批政策没有落实到位,没有落地,比如说:贫困家庭里的教育资助问题,只要是贫困户只要是家里有孩子上学都有资助,只要有生病住院的就应按政策报销,调研结果是贫困户不知道,也没有落实,到这个时候还出现这样的问题,这是大问题了,那么我要问我们的包保干部做什么去了呢?不是本人有包保的干部吗?他们说不了解难道包保干部也不懂吗?工作队干什么去了呢?村支部村委会干什么去了呢?这就是问题了,如果这个时候我们还不"回头看",我们再不一对一的去抓落实,今年的精准脱贫计划就会落空,所以我们必须要"回头看"。
第二,"回头看"看什么。主要看三个方面:一看责任是否落实。我们讲到落实责任的时候强调"四个一清二楚",就是县委书记县长对政策和资金盘子要一清二楚、乡镇党委书记乡镇长对五个一批要一清二楚、村党支部驻村工作队长对贫困户要一清二楚、包保干部对帮扶对象要一清二楚,这"四个一清二楚"讲了无数遍,检查了无数遍,那么我们这次"回头看"就要看责任落实情况,这里面重中之重是"落地"两个字,这里有两个层面,扶贫工作队和村干部是一个层面的,因为扶贫工作队和村干部就是管一个村的,这个村有一百户或者几十户你是不是一清二楚?第二个层面就是包保干部,包保干部是不是真正到位了,我们全市各级的包保干部一共是7500人,联系了25万贫困户,前期我们很多都到贫困户去过,有的去过两三次,有的给了钱,有的帮扶了措施,但是落实了没有?相当多的没有落地,产业没有落地,教育没有落地,医疗没有落地,所以我们需要"回头看"。
所以,这两个层面是直接的、具体的。
我们这次"回头看",落实责任主要是这两个层面,但是县里面、乡里面也有责任,但是县里面是顶层设计,管宏观的。一个县里面10万人口,他管到谁头上去啊?他管不过来,他只能把顶层设计、把需要全县统一的事情办好。
但是到户到人,这靠扶贫工作队、靠村支部、靠包保干部。所以,我们这次既然查责任是否落实,重点在这两类人员。这是第一,看责任是否落实。二看"五个一批"帮扶措施到户到人没有。"五个一批"帮扶措施是不是真正到户到人了,这就必须一对一,一家一户每个人都必须要落实的。
三看今年的脱贫任务能否完成。到年底只有80多天的时间了,今年又受了大灾,我们在动员大会上讲过的,今年我们的扶贫目标不变,任务不减,标准不降。那能不能落实、到年底能不能完成任务,这可是个大课题。如果我们这时候不去"回头看",不去加把劲儿,到年底就回天无力了,就没有办法了。这是第二个问题:"回头看"看什么?
第三、谁去"回头看"。这个一定要讲清楚。一是各级各部门的领导干部。这一类人员就是省里面发的这个通知的要求,我刚才念的,这几类,总体来说,就是各级各部门领导干部。那么,这类人员必须按照省里的通知要求,10月17日这一天必须都要到点上去,包括我们在座的"四大家"领导、各级各部门的主要领导、部门的主要领导、乡镇的领导班子成员,都要到联系的点上去,到贫困户家里去。
这是一类人员。二是所有扶贫工作队的队员、第一书记、村干部。
三是所有的包保干部。就是我刚才说到的75000人。但这里面有交叉的。这个范围是最广的。所有的包保干部就包括各级各部门的领导干部,也包括工作队的队员。但是我们还是把它分开说。有相当多的人不包含在里面。所有的包保干部有75000人。四是市场主体的负责人。就是企业的总经理,农民专业合作社、家庭农场的业主。这四类人员参加"回头看",这就是我们动员的力量。我们动员这四类人员去参与"回头看"。
第四、怎么"回头看"。我刚才说了,各级各部门领导干部10月17日那一天,按省里要求落实,还要报情况。然后,我们总体在一个月的时间,我们"回头看"是一个月的时间,从今天动员会开始到11月中旬,今天是14号,也就是到11月14号左右,为期一个月的时间,在这一个月的时间里面,我们其他的几类人员,就是不分次数的都要下去。
也许这一个月要住村,你像驻村干部,那就一个月就干这件事儿,第一书记一个月都干这件事儿,扶贫工作队一个月都干这件事儿。
也就是在这一个月的时间里面要住下来、扎下来,认认真真地"回头看"。然后,因为我们各级都要下去,所以我们要特别强调一个工作纪律和作风的问题,必须严格遵守中央的"八项规定"、省委的"六条意见", 不搞迎来送往,不搞层层陪同。
我们所有干部下去,直接与村里联系,直接与贫困户联系,不得跟下级联系。自己到村里去,不能跟县里联系,你就直接跟村里联系、跟贫困户联系。这是我们的要求。我们很多干部虽然包保了贫困户,但是相当多的同志对于扶贫的业务不懂得,对政策是不熟悉的。
有的就是简单的看过一次,我就给你200块钱,给你1000块钱,我的任务就完成了。这是不行的。我们的包保就是要保脱贫,就是要保"五个一批"的政策、措施要真正地落地、落到实处,确保他能够持续稳定地脱贫。
这是我们的目标,这是包保的任务。不能简单的我去看一下,然后就回来了,再丢个200块钱,这不就完了吗?不能够。我们今天一直开到村了,村里的代表、贫困户都在现场,都知道,你不能糊弄。
所以我们首先要懂政策、了解情况。所以借这个机会,我把"五个一批"的情况大体给大家,算是一个培训。我们很多同志不熟悉这些政策,他搞不清楚"五个一批"是干吗。
第一个一批是产业扶贫。产业扶贫,这是我们的主体,在我们现有的还剩下的70万贫困人口里面,占的比重是68%,一共有48万人是靠产业扶贫来脱贫的。产业扶贫的措施是什么呢?就是靠市场主体的带动,就是我们的"五位一体",就是昨天全国在黄冈召开的现场会推广的经验。
"五位一体"就是"政府 市场主体 银行 保险 贫困户",就是这么"五位一体"来带动我们的贫困户脱贫。带动了多少呢?带动了13万户、36万贫困人口。
所以这里面相当多的是靠产业扶贫带动的。那么,我们的干部去了以后,你把贫困户的协议找出来看一看,看是哪个市场主体与他签订的协议,采取什么措施,什么时候脱贫的。你把协议拿出来对照着看一看,落实了没有,然后你再去看看他的基地,如果是种的蕲艾,你去看看种在哪里;如果是光伏,你去看看光伏电站在哪里;如果是养小龙虾,你去看看哪里是他的稻田养虾。
你得到现场去看,真正是眼见为实了,你再帮他算算账,今年回收多少斤,单价是多少,能卖多少钱,除开成本,最后能得多少钱,能不能达到脱贫的要求。
你要这样跟他算账。然后对帮扶的市场主体,你要看政策落实了没有。市政府出台了一个文件,就是专门对市场主体的20项政策。
你参与了帮扶贫困户,这样的市场主体,政府有20项政策,你问问,你享受了没有、落实了没有?贫困户有政策,小额贷款你享受了没有。5万元以下、3年以免担保、免抵押、全贴息,落实了没有?你就把这个搞清楚。然后,还有一个问题,就是今年受大灾,我们的市场主体受到严重的打击,他自己已经没有能力来带动了。
也就是说,我们年初预定的计划已经不能实现了,原来定的扶贫措施不能落地了,怎么办?兜底的办法是什么呢?你去给他找岗位,你去给他找公益岗位,找打工的地方,总而言之不能让他落空,必须要把今年该脱贫的任务完成,包保的贫困户必须达到脱贫的标准,这没有任何价钱可讲,必须采取有效的措施帮他脱贫,这是一种情况,产业脱贫。
第二个一批就是易地扶贫搬迁一批,全市总的任务是32615户、94800人,其中,今年我们要完成9763户、27949人,那么下去以后,我们包扶的这一户是易地扶贫搬迁的,就必须追踪,房子盖到什么成度,搬到什么地方,要到现场去看,开工了没有,盖到多少了,什么时候封顶,什么时候能够搬进去,眼见为实,然后政策落实的情况怎么样,易地扶贫搬迁政策非常明确,人均25平米,只有4种户型,50、75、100、125平方米,最高不超过125米。
还有就是拆旧进新,搬了以后老房子拆了没有,这都是政策,你要帮他去落实。还有一个更重要的,搬过去以后要能够脱贫,搬迁是手段,脱贫才是目的,产业配套的措施落实没有,不能简单的搬个房子,有的地方是光伏,有的地方是蕲艾,有的是旅游,各种各样的措施,你得把产业配套的措施搞清楚,不能简单的看看就走了,这是第二个问题,易地扶贫搬迁。
第三个一批是教育扶贫,教育脱贫的措施很多,有教育的资助政策,有贫困村所在地薄弱学校改造,有贫困村所在地学校教师培训,干部下去主要是看教育资助的政策落实了没有,薄弱学校改造、学校教师培训是政府去做的,但是资助的政策是涉及千家万户的,只要是建档立卡的贫困人口,都要享受教育资助的政策,只要是贫困户的孩子上学,从幼儿园到大学国家都有资助的政策,我们到贫困户家里一问,不知道有这个政策,更没有拿到这个钱,那扶贫措施落空了,谁的责任?包保干部的责任,包了这么长时间,基本的政策都没有落实,包的什么?所以包保干部要搞清楚教育扶贫的政策,像贫困家庭上幼儿园,每生每年补助生活费1000元;上小学、上初中全部免除学杂费、课本费,补助贫困家庭寄宿生生活费小学生每生每年1000元、初中生每生每年1250元,补助学生营养膳食费每生每年800元,学生免费乘校车;上高中,免学杂费,每生每年2500元助学金;上中专,免除中等职业教育学费,一、二年级每生每年2000元助学金,"雨露计划"补助每生每年3000元;上大学,每人每年1000元—8000元、全日制研究生每人每年1000元—12000元生源地助学贷款,"雨露计划"补助每生每年3000元。
你要去问,包保的贫困户享受了政策没有,是那个环节出了问题,你得搞落地。
去年我们帮扶了24万人,资助的资金是4个亿。这是第三个问题,教育扶贫。第四个是生态一批,就不点题,就不说了。然后就是政策兜底,基本的政策就是按标施保,只要是吃低保的,就应该有补差、有补助,今年确定的标准是3420块钱,如果你家庭人均收入没有达到3420块钱,政策就补助到3420元,我们是补差,我们全市的人均补差是154元,具体到每一户可能就不一样,家庭收入低就补的多,家庭收入高一点就补的少一点,总之要补到3420元,要看补到位没有。
特困供养的标准是一年6800元,到位没有、落实没有。另外就是医疗救助,医疗救助的政策有很多,最实惠的就是家里有人住院了,通过新农合,包括新农合大病医疗保险政策报销后,医疗救助对象住院就医实际报销比例未达到90%的,由政府补助到90%。
我们要看报销比例达到90%以上没有,没有达到那就是政策没有落实。还有就是一站式结算,贫困对象到定点医疗机构就医,只需支付个人自付部分,其他费用由政府来负责。
报销90%以上是指政策范围内的,包括定点医院、基本药物、合规的药物,不能是自已买的药物也拿来报销,这都是政策,我们包保干部要把这些搞清楚。借这个机会,我们作一次五个一批政策的培训,我们包保的干部都要搞清楚。如果我们包保的干部发现了问题,那就要迅速的向上级反映,帮助农户申请,帮助督办到位。
