周铁根和罗一民 罗一民:以更大的勇气和智慧推进改革攻坚
10月29日,中共中央政治局召开会议,研究全面深化改革重大问题,决定将《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》稿进行修改后提请于11月9日至12日在北京召开的十八届三中全会审议。全党全国人民对此热切期待。
改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,是决定当代中国命运的关键抉择。当前,面对改革攻坚的艰巨任务和深化改革的复杂形势,必须加强和改善党的领导,高瞻远瞩,有勇有谋,才能在新的基础上取得重大突破,在深化改革上迈出实质性步伐,从而进一步增强发展动力,释放改革红利。
深刻认识改革的全面性、深刻性、复杂性
我国的改革已走过30多年历程,改革取得举世瞩目的伟大成就,但与改革初期“摸着石头过河”相比,尝试性、局部性、应急性、碎片化的改革已不合时宜。改革已经进入“深水区”“攻坚期”。面对伟大中国梦的感召,面对深层次矛盾和“成长中的烦恼”,我们必须全面深化改革。
实现全面建成小康社会目标,进而基本实现现代化的宏伟目标,需要用更宽广的视野和更务实的举措推进改革,着力在改革的全方位、深层次和长效性方面下功夫、求突破。
所谓全面性,就是从以往偏重经济体制的改革突破,不失时机地延伸到经济、政治、社会、文化、党的建设等领域的全方位改革。要协同配合、整体推进,不能单兵突击、支离破碎,不能因为阻力和羁绊搞“选择性改革”。改革要在各个领域、各个方面协同推进。
比如经济领域,从市场机制的健全到政府管理方式的创新,从各类市场主体地位的确定到政府管理部门的定位,尤其是财税体制、金融体制改革,都要厘清关系;政治领域,要研究如何发展完善国家的根本制度和一系列基本制度规范,特别是完善人民代表大会制度、政治协商制度、干部人事制度等,使改革外联内合、整体联动,发挥最大效能。
所谓深刻性,就是不满足于表层的改革,通过改革解决带有根本性、基础性、制度性问题,或者是带有顽固性的需要重点突破的难题。多谋治本之策,对一些事关根本、牵一发而动全身的问题,解决了一通百通,解决不了则会成为阻碍发展、积累矛盾的源头。
我们必须勇蹚“深水区”,善打“攻坚战”,以更大的决心和勇气啃硬骨头、攻硬堡垒,从根源处把诊下药,打通改革的关节脉络。比如,要实现科技创新驱动,就必须搞好科技体制改革;有效防范金融危机的发生,就必须搞好金融体制改革;要实践为民务实清廉理念,就必须搞好干部人事制度改革,等等。
所谓复杂性,就是改革的推行必须体现长期性、稳定性和全局性,不能头痛医头、脚痛医脚,只顾眼前,就事论事地去解决问题。必须善打基础、纵览全局、放眼未来,把推进改革与促进经济持续健康发展、维护社会和谐稳定有机地结合起来,使改革与发展互融共生。总之,要使改革收到长远之效、综合之效,让改革长期释放红利,惠及亿万民众。
始终坚持改革的正确方向
改革的目的是要通过社会主义制度的自我完善和革新来促进中国特色社会主义事业的发展,让国家更富强、更繁荣,让人民生活更美满、更幸福。对此,我们在任何时候都必须保持清醒的认识,在任何情况下都不能偏离正确方向,所有的改革都应当引向这个最终目的,让改革的利益为广大人民群众所共享。在这个改革最终目的统领下,需要明确各个领域改革的重点导向。
经济领域的改革,要尊重市场经济规律,更好地发挥政府引导作用,让市场成为资源配置的主要手段。要在保护市场主体、完善市场运行机制、规范市场管理等方面深化改革,不断完善社会主义市场经济体制。
政治领域的改革,要在党的领导下更加充分地发扬民主,更好地发挥人民代表大会制度、人民政协制度的作用,从各层次各领域扩大公民有序参与政治,保障人民享有更多的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权利。同时,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥统一战线成员的民主监督职能。
社会领域的改革,面对社会结构的深刻变动和各类社会矛盾的不断涌现,要注重发挥法治在社会管理中的重要作用,以公平正义为主题,从过去的政策推进转到法治规范上来。不断健全社会主义法律体系,强化依法治国、依法执政和司法公正,提高公民法制意识和法制素养,加强和创新社会管理,加速形成一个健全的法治社会。
文化领域的改革,要推动文化发展繁荣与文明的提升有机融合,善于吸收全人类的现代文明智慧,深入开展社会主义核心价值体系建设,同步推进物质文明、政治文明、精神文明以及生态文明建设,强化文明的引领作用,提高国家文化软实力。
党的建设领域的改革,要勇于面对复杂严峻的执政考验,牢牢把握党的先进性和纯洁性这条主线,加强党的执政能力建设。大力弘扬科学精神,完善科学制度,强化科学管理,不断提升科学化水平,使我们党的领导体制、执政方法能更好地适应时代需求。
切实加强改革的顶层设计
当前,对于改革的基本方法和推进策略存在着诸多争议,尤其在改革上是偏重基层好,还是偏重顶层好,各持己见。有人认为,改革实践最初是从基层开始的,无论联产承包制、乡镇企业改革还是股份制,都是由基层发起、自下而上的改革,并不是先搞顶层设计,主要靠基层先行先试、实践探索。
但是改革到了现在这个阶段,已经进入了深水区,“水深”难以摸到“石头”,需要高瞻远瞩、高屋建瓴,为改革“造船”“建桥”,实现“划着船过河”“跨着桥过河”。
现在各个方面、各个阶层的利益和矛盾相互交织,改革的“增量”和“存量”已形成联动,靠基层零敲碎打地探索试验有其局限性,而且已难以推动,即使推动了也未必有推广的条件和价值。今天的改革,更需要自上而下系统地顶层设计,需要将整个改革的战略布局做得更好,以便有效克服改革在某些方面存在的分散化、简单化等缺陷。
历经30多年的实践,我们已经积累了丰富的经验,顶层设计的条件已经具备。只要上层统一思路,层层部署推进,改革的关联性、整体性、全局性就能得到更好的体现。
当然,自上而下的顶层设计需要尽可能地在改革实践中解放思想、形成共识。当前改革的难度就在于不管哪个层面,只要谈改革都会有不同意见。这里面不仅涉及利益问题,还有认识问题。以利益竞争为导向的市场化改革,客观上形成全社会的多元利益主体,使得微观经济活动常常体现出不规则的“布朗运动”。
如果改革对自身有利,就能与政府同心同德;如果不利,则会形成与政府“抗衡”、博弈的力量。同时,改革过程中客观存在着“边际收益递减规律”和“边际成本递增规律”,这些都会使人们对改革产生消极和“利差”的预期,从而减少参与和支持改革的热情。
如果等到大家都达成了共识、形成了合力再去改革,不但延误了时机,而且也大大增加了社会的矛盾和摩擦。
因此,我们要强调改革的策略和方法,善于通过改革的实践成效来谋求统一,用改革的成果说话,在改革中解放思想,在解放思想中统一思想,使人们自觉认同并融入改革实践,从而确保改革积极、稳妥、有效地推进。 (作者:罗一民 系江苏省政协副主席、江苏省委统战部部长)
