山西省人民政府王纯副秘书长作山西省水土保持工作汇报

2010年以来,全省上下认真贯彻落实中央关于加快水利改革发展的重要决定,深入学习新《水土保持法》,紧紧围绕山西转型跨越发展目标,加快水土流失治理步伐,强化水土保持监督管理,水土保持工作取得显著成效。

综合治理成效显著。两年来,全省水土流失综合治理面积达5400平方公里,新建淤地坝575座,年均水保投资达7亿多元,每年治理水土流失面积400多万亩,累计治理度达到51%,综合防治成效显著。

精品工程规模发展。在晋北风沙源区,当地政府加大地方财政投入,依托京津风沙源和首都水资源项目,整合相关项目资金,共建成130多处万亩生态防护工程,对遏制风沙区地表扬尘起沙、改善区域生态环境起到了重要作用。朔州市朔城、山阴、怀仁三县区统筹各种资金10多亿元,沿洪涛山系建成了宽约10km、绵延120km的生态防护工程,规模宏大,场面震撼。在黄土丘陵沟壑区,针对地少人多的情况,先后投入资金2亿元,对百余条沟道进行坝滩联合整治,共建成高产、稳产坝滩地3万多亩。

监督管理深入开展。两年来,山西以新《水土保持法》颁布实施为契机,加大监督执法力度,共开展执法检查2000多次,检查生产建设项目1300多个,水保方案预算投资达到60多亿元,水保方案编报率、实施率大幅提高。特别是针对高速公路人为水土流失突出的问题,会同流域机构对全省高速公路建设项目开展了为期两个月的水土保持联合监督执法行动,取得了显著的执法效果。同时,为加强监督管理队伍建设,出台了《关于规范市县水土保持监督机构的意见》,对市县水保监督机构进行了定性、定级、定编,按照公益一类事业单位进行管理。

民营水保蓬勃发展。在省政府出台《关于发展民营水保大户的资金扶持办法》的带动下,全省11个市相继出台了大户资金扶持办法,全省每年用于水保大户扶持资金达1500多万元。在这一有利政策的推动下,全省民营水保大户已发展到4300余户,累计投入资金30多亿元,治理四荒面积1200万亩,成为山西生态建设的一支重要力量。

(一)准确把握省情,始终把水土保持置于经济社会发展的重要地位。水土流失严重、生态环境脆弱,是制约我省经济社会发展的重要因素,也是山区贫困的根源所在。基于对省情的准确把握,历届省委、省政府始终坚持把水土保持作为促进经济社会可持续发展的一项重大战略举措,从政策、机制、投入、技术等各方面大力推进了水土保持工作。从过去的户包治理、四荒拍卖,到近年来实施汾河流域生态环境治理修复与保护工程、出台民营水保大户资金扶持等政策,都是省委、省政府着眼于全省经济社会长远发展和对省情的深刻认识做出的重要战略部署,也是推动我省水土保持事业持续发展的重要动力。

(二)始终发扬艰苦奋斗优良传统,持之以恒地开展水土保持生态建设。几十年来,艰苦奋斗、开拓进取的优良传统是推动山西水保工作发展的不竭动力。全省先后涌现出一大批水土保持先进典型。特别是我省右玉县,18任县委***坚持60年治理水土流失,改善生态环境,将一个风沙肆虐的不毛之地变成了生态良好的塞上绿洲,在创造黄土高原治理水土流失生态奇迹的同时,也孕育了弥足珍贵的右玉精神。

(三)不断创新机制,及时总结推广,为水土保持工作注入活力。通过推广临汾市大宁县将淤地坝管护经费纳入财政预算的做法,全省凡是有大中型淤地坝的县已全部出台了类似政策,并落实了管护经费。针对晋北地区干旱少雨、风大沙多的气候特点,总结推广了大坑、大苗、大水栽植技术,进行大坑整地、大水浇灌,一次造林,一次成林,乔木林成活率和保存率大大提高。

(四)强化考核考评,将水土保持作为市县两级政府的一项重要考核指标来抓。省政府每年都与各市签订水土保持工作目标责任制,层层落实,逐级分解;省水利厅制定了详细具体的考核办法,鼓励先进,鞭策后进,充分调动了广大水保干部干好工作、争创佳绩的积极性。

十二五期间,我省将紧紧抓住中央加快水利改革发展机遇,全面贯彻落实《水土保持法》,加快推进重点工程项目建设,强化水保监督建构建设和监督执法,加强水保国策宣传教育,努力开创山西水土保持工作新局面。

(一)抓好重点工程项目建设。继续抓好国家水土保持重点建设、坡耕地治理、京津风沙源等国家和省水土保持重点工程项目,并充分发挥这些水保重点工程项目的示范带动作用,结合各地开展城镇周边生态建设热潮,统筹整合相关项目资金,集中连片、规模推进全省生态建设,加快全省水土流失治理步伐。

(二)建设100条红色小流域。今年,我省已在著名革命老区武乡、左权等地启动实施了首批10条红色小流域建设。下一步,我们将在水利部的支持下,拟用10年时间投资20亿元在全省60个县建设100条红色小流域,通过水土保持,助力和加快老区发展,回报老区人民。

(三)开展三期治汾工程。在两期20年治汾基础上,再用10年时间投资15亿元,在汾河上游开展第三期汾河上游水土保持综合治理工程。三期治汾工程将坚持高起点、高标准,充分融入清洁型小流域、民生水保等理念,切实保护省城水源地,建设省城后花园,促进当地致富奔小康。

(四)强化监督管理工作。今后一个时期,我省水土保持工作的重心将放在监督管理上。重点做好三方面的工作:一是尽快修订符合山西实际的《水土保持法》实施办法。二是按照《关于规范市县水土保持监督机构的意见》,全面加强和规范全省水土保持监督管理机构,建设一支有保障、高效率的监督管理队伍。三是大力开展监督执法工作,全面落实水土保持三同时制度。

(五)加大水保宣传力度。我省已出台文件,从水土保持补偿费中列出专项经费用于宣传工作,省里每年不少于100万元,市里不少于50万元,县里不少于30万元,全省宣传经费每年至少将达到3000万元。按照水利部水土保持国策宣传教育行动实施方案,今后两年重点在全省高速公路、国道、省道等交通要道树立水土保持宣传牌,在所有山区农村刷写水土保持宣传标语,和新闻媒体单位合作推出宣传精品等,全面实施宣传教育五个一工程,为水土保持改革发展创造良好的条件和氛围。

各位领导、同志们,山西作为一个生态环境脆弱的能源大省,要统筹人与资源环境的可持续发展,还有很多工作要做。我们将认真贯彻落实此次会议精神,虚心学习兄弟省区的经验和做法,以更加扎实有效的工作推动山西水土保持事业取得新发展,为遏制黄河流域水土流失、改善黄河流域生态环境不懈努力,做出山西应有的贡献。