杨少华大同 杨少华同志在全市绿满荆州行动石首公安现场推进会上的讲话
----杨少华同志在全市绿满荆州行动石首公安现场推进会上的讲话
同志们:
今年是开展绿满荆州行动的开局之年。2月27日,荆州市政府在松滋市召开了全市林业工作暨绿满荆州行动现场推进会。为确保会议精神落到实处,加快推进绿满荆州行动,市林业局分别在3月10日至15日、4月8日至10日组织工作组分赴各县市区就开展2014年绿满荆州行动进行了督办检查,发现了一批典型,也看到了存在的问题。
今天的全市绿满荆州行动石首公安现场推进会是经市政府领导同意召开的,主要是学习公安县、石首市两地经验,就深入推进绿满荆州行动进行再动员、再部署、再行动。
也是我局在党的群众路线教育实践活动中开展的“学讲、查摆、点评、推进”四项活动的内容之一,是“推进工作促发展”的具体举措,就是要把市委、市政府部署的绿满荆州行动和党的群众路线教育实践活动各项工作落实的更好。
昨天,我们组织大家看了公安县神怡花木公司苗木基地、好景姿园林工程有限公司、毛家港镇塘咀村桃树基地3个点;石首市开发区城市绿化、洲滩“林渔结合”造林、桃花山义务植树和村庄绿化4个点,沿途看了公安藕池镇、石首桃花山镇的通道绿化。
应该说是亮点纷呈,满眼绿色,一派生机勃勃。既有通过土地流转,招商引资的苗木基地,又有利用荒山、荒坡、荒地、民垸、江滩、通道绿化造林的典型;既有工作思路和措施的创新,也有体制机制的探索。大家都深有感触,深受启发,为我们推进绿满荆州行动起到了典型示范作用。
刚才我们学习了荆州市委办公室、荆州市人民政府办公室《关于绿满荆州行动实施意见》,荆州市人民政府《常务会议纪要(3)》,传达了省林业厅于4月16日在武汉市黄陂区召开的全省绿色示范乡村建设现场会的精神,石首市林业局、公安县林业局、桃花山镇、久合垸乡、毛家港镇及相关企业的代表,分别介绍了很好的经验。特别是石首市林业局、公安县林业局,工作力度大、行动快、工作实、成效好,群众欢迎,值得学习借鉴。
全市林业工作暨绿满荆州行动现场推进会后,各县市区、荆州开发区都有较大的行动。全市今年造林计划36万亩,据初步统计:全市实际完成35.653万亩(其中工程造林10.26万亩;社会造林25.393万亩),各地上报净增造林面积10.84万亩;荆州区、松滋、公安、石首、洪湖超额完成任务,沙市区基本完成,江陵、监利未完成造林任务。
通过督办检查,我们还发现了一些问题:一是少数县市反应不够迅速。主要领导对绿满荆州行动不够重视,存在不关心,不按市局下达的造林计划完成造林任务,拖延植树造林时间的现象。二是绿化发展不平衡,这种不平衡既体现在县市区完成造林任务上的不平衡;也体现在村庄绿化、农田林网、“四旁”的绿化、通道绿化等方面。
三是林业部门对林农、林企的引导不够,对林农进行专业技术培训不够;林业规划设计部门未做到超前规划,在成片植绿、见缝插绿的设计上存在问题。
四是少数县市对湿地公园的创建重视不够;申报了湿地公园的县市与设计单位沟通不够,导致了申报工作在推进上出现的一些问题。五是林农、林水矛盾依然突出等。这些问题的存在都会阻碍绿满荆州行动的顺利开展,这说明我们有的同志未真正深入到林业工作中,一味只反映遇到的困难,没有认真研究解决问题的办法,这是不可取的。
如果说2月27日,我们在松滋市召开的绿满荆州行动推进会,拉开了我市绿满荆州行动的序幕。那么这次我们在公安、石首召开的现场会,就是要互相学习借鉴,形成你追我赶,全面推进的合力。在共同推进绿满荆州行动中,没有最好,只有更好。希望每个县市区都出经验,都有特色、亮点,成为林业部门建设生态文明,服务民生的“好抓手”。为进一步推进绿满荆州行动,在这里,我讲三句话供大家参考:即“学什么?怎么学?回去抓什么?”。
一、学什么?
这次我们在公安县、石首市参观考察,主要学习借鉴两地6个方面的经验。
(一)学两地争取领导、政府引导开展植树造林的先进经验。领导重视,思想统一是我们抓好林业工作的前提。但怎样才能做到领导重视,思想统一呢?我认为,一是靠领导人对生态林业、民生林业的认识;二是靠各地林业局的同志们汇报工作,争取领导的力度;三是靠各地林业工作的实绩是否得到领导的认可和重视。
林业工作是一项操作性很强的具体工作,需要当地党委、政府的重视与支持。只有把林业工作提到党委、政府的议事日程,林业工作才会顺利开展,取得事半功倍的效果。
石首市委、市政府主要领导亲自抓,分管领导具体抓,专班人员分步推进,工作成效显著。今年,石首市政府举全市之力启动“绿万家、惠万民”活动,2014年度春季造林绿化总投入达1.
71亿元,其中,在市级财政列支2400万元投入全市312个行政村的绿色示范乡村建设,占本年财政预算支出的6.9%,整合林业项目和三万活动驻村工作队专项资金654.4万元,集镇和辖区乡村绿化自筹资金3000万元,城镇绿化投入6100万元,洲滩绿化投入5000万元。
公安县党委政府多年来开年第一会是林业工作会,开年第一活动是义务植树,在今年落实绿满荆州行动中,思想统一、任务明确。县委书记向斌批示,要把绿满荆州行动作为当前和今后公安生态建设和林业工作的主要任务,县长刘忠诚在政府工作报告中明确要求全县要把绿满荆州行动作为一项重要工作来抓,县委副书记陈立贵做出指示,要求抓住机遇,全面完成今年的植树造林任务。
同时,县委县政府出台了今年林业工作责任制考核办法,将植树造林任务完成情况以及实施绿满荆州行动情况纳入乡镇综合考评范畴,强化责任,确保落实。当然,其它地方领导也很重视,都开了会,但仅仅停留在开个会是落实不了,落实不到位的。关键在于跟踪,督导和落实。
(二)学两地解放思想,探索符合当地实际的绿化模式。当前由于传统林业比较效益不高,加之林农、林水、林渔矛盾较为突出,林农植树造林积极性受到影响。如何营造氛围,形成合力,两地在建设特色经济林和生态林方面都作了积极探索。
把提高林业比较效益作为推进工作切入点,石首市大力发展花卉苗木和经济林产业,久合垸乡招商引资创办生态科技园,建设苗圃和展示平台绿地规模1000亩,同时带动周边乡村发展苗木种植;桃花山镇把乡村绿化与生态旅游有机结合起来,建成了3000亩生态桃园。
转变思维,调整公路干道绿化树种,由用材林向生态林转变,形成通道绿化新格局,春季栽植绿化树木22.7万株;小河口镇引进民间资本,栽植栾树、广玉兰等树种建成了神郑线7.
5公里绿化风景带;公安县依托公司和林业专业合作组织,开展多树种造林,目前已完成特色经济林造林面积3.5万亩;毛家港镇发展桃树产业,计划打造万亩桃树基地;吉象公司计划投资3亿元,在石首打造20万亩原料林基地等。
同时两地在引进企业,让林业走向市场上下功夫。目前,公安县由当地政府招商引资成立的湖北好景姿园林工程有限公司,采取流转荒山荒坡荒田的方式建基地,规划面积2000亩,现已建成860亩,其中今年新增苗圃面积300亩;湖北协心垸苗木基地,采取“基地 农户”的经营模式,今年通过整合资源流转民垸土地600多亩,新建花卉苗木基地。
石首市心语林生态科技园,公司投资建基地,今年新增苗圃基地面积600亩。引进公司和专业合作社的进入,通过专业化造林,不仅具有很强的带动作用,而且大幅提高了造林绿化的档次和质量。
这些都是两地在思考传统林业转变发展方式上所做的成功探索。当然,其它县市在学习的同时,也要因地制宜,找到适合本地林业发展的路子。
(三)学两地利用滩垸地块,引进企业营造经济林的运作方式。一是继续加大芦苇地改造的力度,开展灭芦造林。石首的长江外滩的面积大,通过近几年的不断努力,不少芦苇地变成了速生丰产林基地,但也还有部分芦苇地有待开发。
今年石首市林业局经过艰苦细致的工作,帮吉象公司在长江外滩灭芦造林、建速生丰产林基地5000多亩。二是在民垸发展花卉苗木基地。公安县章庄铺镇协心垸引进企业创办了湖北协心垸苗木基地,已栽银杏、红豆杉、红叶石楠、桂花等多种苗木600亩,开了我市在洲滩民垸种植花卉苗木的先河。
(四)学两地招商引资,注重发挥本土资源优势先进作法。招商引资,应注重在引进本土人才上做文章,因为他们有浓郁的家乡情节,有回乡创业的热情,又熟悉当地人文环境、自然资源和投资优惠政策,这些特点都使引进的人才服水土,适应环境,使引进的企业能扎根当地。
例如石首市心语林生态科技园项目,投资人就是久合垸乡本地人,项目从落地到建设基地速度很快,今年春季已建成苗圃600亩;公安县的好景姿园林工程有限公司聘请当地的人才参与企业经营管理,发挥他们的人脉资源,助推了企业的快速发展。
(五)学两地创新思维,在土地流转方面的有效方法。石首公安两地整合荒山荒坡民垸资源,进行土地流转,净增林地成绩明显。石首市春季造林完成面积5.493万亩,占市下达任务的109.9%,其中通过土地流转,新增成片造林面积0.
68万亩,可提高全市森林覆盖率0.32个百分点。公安县春季造林完成面积5.1万亩,占市下达任务的102%,其中通过土地流转,新增造林面积3万亩,可提高全县森林覆盖率0.9个百分点。通过土地流转,实现了林业建设的规模化与产业化,提高了当地林地资源的利用率。
(六)学两地发挥战斗堡垒作用,提高农民造林积极性有效途径。公安县林业局干部职工带头种植花卉苗木,示范带动公安县绿化苗木产业快速发展;毛家港镇塘咀村党支部,带领农民调整种植结构,依托荆虎果树专业合作社,发挥区域交通优势,新建桃树经济林,今年已新增桃树面积800亩,不仅让绿色进农田,而且提高了森林覆盖率;石首桃花山镇立足区域特点,采用分层管理模式,镇级负责苗木供应,村级负责苗木栽植及管护,建成了3000亩生态桃园。
此外,我们还有洪湖市螺山镇抓住区位、资源优势,结合绿色乡村工程建设,发展桑蚕业,形成“公司 合作社 桑农”的发展模式。让绿色进农田,延伸了林业发展空间;打造绿色生态村庄,增加农民收入,促进公司发展,增添了发展林业产业的抓手。为加快推进绿满荆州行动开辟了新的途径。
上面几点成功经验都是当地党委政府重视,统筹安排,协调推进,林业部门结合实际,认真思考,积极探索的结果。这都是值得我们学习的地方。
二、怎么学?
(一)思想要解放。一是要充分认识实施绿满荆楚行动的重大意义,开展绿满荆楚行动是贯彻落实党的十八大精神、建设生态文明和美丽荆州的具体行动,是推动荆州经济社会发展和绿色繁荣的重大举措,是加快乡村绿化美化建设、优化人居环境、提升民生福祉的迫切需要,也是使荆州成为湖北长江经济带“钢腰”的生态保障。
二是要做好顶层设计,创新工作思路。抓住当前难得发展机遇,在开展绿满荆州行动上做好整体规划,强化措施,明确任务,落实责任,特别是在发展林业特色产业、加大湿地保护力度等方面要探索新思路,要有新举措。
三是要走出去多看、多听,学外地开展植树造林的好方法,学外地发展花卉苗木的好经验,学外地引进大企业投资林业产业的好作法。切莫坐井观天、妄自尊大。四是学各地党委、政府、上级林业主管部门对林业工作的新政策、新要求、新安排、新措施。只有这样,我们的思想才能跟得上发展变化的新形势,我们的工作才能跟得上全省林业发展的新步伐。
(二)招商要跟上。要强化招商引资,林业可持续发展需要产业来带动,产业发展经营主体是企业。大规模、大面积的造林绿化,必须依靠企业这个主体。其资金投入、造林质量、管护水平、组织化程度,都是林农个体造林达不到的。
如特色经济林、花卉绿化苗木等产业,需要引进实力强、销售渠道广的企业来助推发展,同时要发挥企业示范的带动作用,要通过企业的成功经营让当地林农能增收致富,提高当地百姓的生活水平。一是要引回本土人才,把那些在外打工赚了钱,已基本完成资本的原始积累,富有一定经营管理能力的本乡本土人才,用浓厚的乡情和优良的投资环境吸引回来,在家乡投资创业,发展林业经济;二是要引进外来人才,把那些有经济实力,有管理水平,有营销手段的大企业、大财团,用优惠的政策、良好的环境吸引来投资林业产业。
(三)扩绿要全面。就是要千方百计地植树“扩绿”,避免出现“死角”、“盲点”。一是抓好通道绿化,以骨干交通网络为重点,实施通道绿化和门户绿化,调整种植品种,种植绿化苗木,注重发挥生态效益和通道景观带作用,提高经济效益;二是以国家和省重点营造林工程为载体,大力开展植树造林活动,三是按照调整优化林业第一产业、全面提升林业第二产业、大力发展林业第三产业的思路,着重抓好花卉苗木、特色经济林、速生丰产林基地建设,推进林业特色产业发展,四是把“四化同步”乡镇作为绿色示范乡村工程建设试点先行先试,全面开展绿色示范乡村建设,五是采取“林路结合、林水结合”等模式,以田边、路边、堤边、水边、房边为重点,建设纵横交错的农田林网,六是以建设国家级、省级湿地公园为切入点,加强湿地资源监测、保护和修复。
(四)机制要探索。重点是针对农民、村集体、造林企业或大户,探索造林利润科学分配机制。当前日益显现的林农、林水、林路等矛盾,深层次的问题还是存在利润分配上。如果建立合理、有效的利润分配机制,让农民的损失得到补偿,让利益相关的部门和集体尝到从造林中获得的甜头,这样,一是可以营造良好的造林环境,提高他们参与造林积极性,二是可以保护造林的存活质量,避免出现“年年造林年年光,年年栽在老地方”的现象,三是为引进企业造林营造好的投资环境,为企业进入造林投资增添信心。
(五)树种要适宜。就是要做到因地制宜,适地适树。植物生长特性,需要有适宜的土壤、气候、水、光照、温度等自然条件,这是自然规律,自然法则,我们发展林业需要尊重科学,遵从规律,在造林规划设计中,做到因地制宜,适地适树,这样造林才有成效,投资才有效益。
特别是针对“林农矛盾”、“林渔矛盾”,研究引进对农作物影响小、市场需求大、经济价值高的树种,作为平原湖区的主推产品,在有效解决相关矛盾的前提下,推动荆州林业的科学发展。
(六)工作要踏实。就是要敢于担当、真抓实干。林业工作的重点在于植树造林,检查林业工作的标准在于森林覆盖率和森林蓄积量。这些都是靠实实在在的工作业绩体现出来的,靠栽植一棵一棵的树苗,一年一年的成长积累起来的。
因此,作为各级林业行政管理部门的主要负责人、分管负责人和直接责任人,大家责任重大,只有具备了强烈的责任心、向上的进取心、进位的事业心,才能抓好我们的本职工作。那些只说不做、指手划脚的领导方式将被时代所淘汰。
三、回去抓什么?
学习别人的经验,是为了更好地干好自己的事业。当前落实绿满荆州行动,要重点抓好8件事:
(一)争取领导支持。争取当地党委政府领导的重视与支持,是我们做好林业工作的前提。我们不能把生态建设的重视停留在口头上的:“绿水青山就是最好的金山银山”,而应该向党政领导说清楚当前林业的形势以及与外地林业发展的差距,要把问题说出来,要把严峻的形势说出来,争取党政领导重视。
只有争取领导的重视,才能实现林业的作为。要把开展绿满荆州行动纳入各级党委、政府工作日程,作为当前的中心工作,只要主要领导挂帅出征,分管领导指挥协调,相关部门密切配合,就能形成强大的领导推动力量。各地只有多谋划一些工作抓手,多组织一些推进活动,多开展一些检查督办,多通报一些正反典型,才能形成比学赶超的良好氛围。
(二)做好普查工作。扎实做好可造林绿化面积普查工作,是我们做好林业工作的基础。根据应绿尽绿、实事求是的原则,重点抓好通道绿化、农田林网、荒山荒坡、洲滩、河湖港汊、民垸、房前屋后、四旁地等可造林地资源面积普查工作。
要按照荆办发〔2014〕7号文件精神的要求,高速公路两侧营建护路林宽度为100米,国道公路两侧营建护路林宽度为80米,铁路两侧营建护路林宽度为60米,河渠、湖泊两侧营建护岸护堤林宽度为60-100米,县乡公路两侧营建护路林为宽度20米。我们要按照这个标准来进行骨干交通网络可造林绿化面积普查,为领导的决策提供真实可靠参考。
(三)完成造林任务。实实在在完成今年造林任务,是我们做好林业工作的要求。确保今年各县市区森林覆盖率提高0.3%以上,森林蓄积量增长7%以上。林业生产带有很强的季节性,我们要抢抓当前有利时机,按时、保质、保量地全面完成今年造林任务,同时加强抚育管理,保证造林质量。
季节不等人,人误地一时,地误人一年。森林覆盖率提高0.3%以上,森林蓄积量增长7%以上,这是省委省政府对市州政府下达的考核指标,我们也将对各县市区下达绩效考核目标,制定的考核标准还要高。
(四)引导森工企业。引导森工企业延长产业链,是我们做好林业工作的职责。工业原料林建设是企业的“第一车间”,森工企业只有自建基地,才能夯实发展基础。通过企业造林,发挥企业自身优势和造林主体作用,即可以保障原材料供应,又可争取国家政策支持,同时也可让不好造林的地方栽上树。
我们要求企业自建基地所提供原材料达到其设计产能所需原材料的50%。引导企业造林,要做好土地流转工作,组织开展“银企”对接活动,解决企业自建基地面临的“有钱无地、有心缺钱”的两种困境。同时引导企业延伸产品链条,生产终端产品,提高产品附加值,增强企业活力。
(五)发展经济林木。动员鼓励农民发展特色经济林,是我们做好林业工作的方向。首先,我们要面对一个现实,我们在平原湖区,少山多水,我们的森林绝大多数是人造林,我们的森林覆盖率水平低、质量差。其次我们要面对一道难题,即经过几代人的努力,我们该栽的地基本栽了,以后向何处栽?再次我们要跨越一道门槛,就是要利用市场规律,发挥市场对资源的配置作用,大力发展经济林木。
我们鼓励企业发展特色经济林,同时强调农民参与,关键是“美丽中国”的基点在农村,主角是农民。
农民参与的核心,不在于投入多少资金,而在于是否作为主体,是否理解、支持创建活动,是否积极参与到土地流转、发展特色经济林中来。我们动员群众,发展林下药材种植、特色经济林、花卉苗木、桑蚕产业(包括发展果桑、叶桑),采取“企业 基地 农户”、“合作社 农户 市场”等发展模式,一方面带领农民拓展致富新门道,另一方面动员农民将土地流转出来,让市场主体进入,实行产业规模发展,实现效益最大化。
同时,各地要像工业招商引资一样,招引林业龙头企业,规范林地流转,保障龙头企业权益和利益,为龙头企业进入营造良好的环境。引进大型企业发展花卉苗木、特色经济林产业,采取“公司 基地 市场”的发展模式,做大做强花卉苗木、特色经济林等产业,以企业发展带动农户致富。
今年政府部门下达给全市林业系统招商引资目标是15亿,我们分解到了各地。抓住营造特色经济林这根主线进行招商是实现目标的有效手段之一。
(六)做好整体规划。做好绿满荆州行动的顶层设计,是我们做好林业工作的任务。在开展绿满荆州行动中,林业部门要发挥在生态建设中的牵头、协调、督办、指导作用,具体负责绿满荆州行动的实施,要把行动设计好、规划好,加强空间规划、作业规划、林种结构等规划指导,多树种造林,增加树种的多样性,降低生态风险,提高造林绿化的科学性。
要明确责任,强化落实,开展检查验收,推进工作有序开展。同时,各地要超前谋划,积极开展与金融机构对接,介绍林业生产的特性,让金融机构多了解林业,以便开发适合林业发展需要的信贷产品,降低林权抵押贷款融资门槛,简化审批手续,合理确定信贷权限和利率,满足各种造林绿化主体贷款需求,吸引更多的资金投入林业建设。
(七)争取政策支持。发挥政策杠杆调节作用,是我们做好林业工作的支撑。荆州市委、市政府出台了《关于开展绿满荆州行动的实施意见》,意见将森林覆盖率、森林蓄积量、造林面积绿色示范村庄达标率和湿地公园的创建等指标纳入县(市、区)综合考核指标体系,其支持力度在全省其它地市州都是少有的,这是机遇,也是给我们的压力。
我们将组织专班进行检查验收,严格兑现奖惩。各县市也要制定考核目标,兑现奖惩,以奖代补,奖优罚劣。同时要积极申报林业生态示范县,争取政策支持,用政策杠杆来推动绿满荆州行动的落实。
(八)抓好病虫防治。抓好森林病虫害防治工作,是我们做好林业工作的责任。一是要加大主要林业有害生物的防控力度,制定防治方案,加强除治督办指导,确保除治质量和进度;二是要做好监测预报工作;三是要进一步推广防治服务工作,培植和扶持防治专业公司,加快引进市场机制,壮大防治力量。
同志们,党的十八大已将生态文明建设纳入到社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局。建设“美丽中国”的号角已经吹响,荆州的绿色革命也在这时拉开了序幕,让我们所有林业工作者一起努力,把绿色写进荆州大地,把绿色写进千千万万老百姓心坎里。
