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鲍秀英同志在全区重点项目建设“互看互学互比”通报点评会上的讲话
二〇一二年五月三十日
同志们:
2011年11月18-19日,区委、区政府组织几百名干部、分7个片开展了重点建设项目观摩学习活动。今年3月17-22日,市委、市政府史无前例地组织了大规模的“互看互学”活动。两次项目观摩活动,对项目工作产生了积极深远的影响,有力有效地推动了重点项目建设。
这次,区委、区政府再次组织全区重点项目建设“互看互学互比”观摩活动,主要目的是进一步激发狠抓项目建设的干劲,营造比学赶超的氛围,为建设“五个衢江”奠定坚实基础。
今天的通报点评会,关键是通过通报点评让大家对企业和项目面临的问题有更进一步的了解,继续深化“三企工程”。会后,区政府办公室要把各位区领导在项目点评中提出的需区委、区政府协调解决的问题进行梳理交办。等会,朱书记还要作重要讲话。下面,我先讲四点意见。
一、项目观摩有亮点
(一)从观摩活动组织看。这次观摩活动,我们用一天半时间,实地看了20个重点项目,交流了经验,振奋了精神,营造了氛围,传递了压力,时间虽很短,但收获很大。归纳起来主要有四点:一是领导高度重视。各项目责任单位“一把手”高度重视、亲自挂帅,有关部门单位联动,活动主题明确、准备充分,体现了挂帅领战、挂图作战、挂牌催战的项目推进“三挂”作风。
二是组织严密紧凑。整个现场观摩和汇报交流有条不紊、秩序井然,现场组织比较严密,活动过渡十分紧凑。
三是项目可看可学。本次观摩活动共申报了59个项目,但是由于路途、交通等因素制约,我们不得不好中选优放弃其中的一些项目,不进行集中观摩,只由评比小组进行考察评比。选择观摩的20个项目都符合国家产业发展导向和衢江发展实际,涵盖了新型工业化、新型城镇化、农业现代化和新农村建设的各个方面,既有直观感受,又有有效抓手,更有美好愿景,可看可学。
四是活动务实高效。无论是项目主体介绍,还是项目责任单位汇报,都集中讲数字、讲进度、讲措施,没有空话套话。参加观摩的同志集聚速度也比较快,充分体现了务实的工作作风。
(二)从观摩项目情况看。本次选择观摩的20个项目,其中16个区级重点项目、4个500万元以上项目,呈现四个方面特点:一是规模大。20个项目总投资54.2亿元,平均投资规模2.71亿元,其中5亿元以上的项目有5个,分别是总投资10亿元的东方广场、总投资6.
8亿元的逸达电工、总投资6亿元的美丽东城、总投资5.03亿元的星月神电动车和总投资5亿元的浙西汽车城。近年来,我区在5亿元、10亿元项目上都有了重大突破。
二是质量好。本次观摩的项目特别是工业项目都是高新技术产业、新材料、新能源的典型代表,具有投资强度大、环境污染小、税收贡献高等特点,11个工业项目平均单体投资达2.4亿元,高于43个区级重点工业项目平均投资规模0.
5亿元;亩均投资平均数达291万元,高于开发区目前218万元的亩均投资强度,最高的东港热电达605万元;亩均税收平均数达33万元,远高于开发区目前3.75万元的亩均税收,也高于2011年开发区工业企业亩均税收前十名的平均数(16.
3万元),最高的东港热电亩产税收可达77万元。三是领域广。观摩的20个项目涵盖了工业、服务业、现代农业、基础设施等各个领域,集中展示了我们项目建设的亮点和
成效。四是进度快。1-5月份,20个项目实际完成投资7.88亿元,为年度计划的48%,每个项目建设进度均超过时序目标,创造项目建设“衢江速度”。星月神电动车6个月一条线生产投入使用,8个月四条生产线投入使用;开山铸造7个多月投资达1.
8亿元,1号厂房已试生产;东港热电创新项目建设重奖重罚措施,建设速度稳步推进;逸达电工施工组织紧锣密鼓,形象进度已超70%;金达纸业外聘专家保障实施进度,投入资金3200多万元;东方广场项目模式新、定位高、规模大,4个月完成前期报批;浙西汽车城项目建设、营运齐头并进,累计投资超4亿元,建成营业11家,今年1-4月份销售超3亿元。
随着全区78个区级重点项目和82个500万元以上项目的深入实施,对我区经济社会发展将起到巨大的推动作用。一是发展后劲将得到大幅增强。全区78个区级重点建设项目总投资162亿元,今年计划完成投资46亿元以上;82个500万元以上项目总投资40亿元,今年计划完成投资16亿元。
目前我区在建的亿元工业项目达28个,特别是开发区东扩、东港热电联产等项目的实施,将有效破解下步项目建设和企业发展的用地、用电、用汽需求,大大提高开发区的整体配套水平,为新一轮的经济增长打下扎实基础。
开发区东扩项目实施完毕后,预计可出让工业用地3590亩,按省用地控制指标和我区工业经济发展水平估算,可新增工业固定资产投资90亿元,新增工业增加值15.
75亿元,新增财政收入2.68亿元,新增就业人员1.13万人。二是发展质量将得到大幅提升。随着逸达电工、星月神电动车、五洲特种纸技改扩建等一大批高投资强度、高投资效益的“五好”工业项目的实施,城市综合体、浙西汽车城、美丽东城等一大批现代服务业项目的建设,以及全旺好德农业、莲花强荣龟鳖、杜泽千亩水生蔬菜等一大批现代农业项目的推进,将有效提升我区三次产业的发展质量,加快促进经济结构转型升级。
比如城东污水处理厂,是我联系的项目,总占地面积90亩,近期建设2万吨/天的污水处理厂1座,远期5万吨/天处理规模,项目建成后主要服务衢江城区、物流园区、开发区拓展区和江心岛四个片区,总服务面积25平方公里。
污水处理后尾水排放可达一级A标准,项目总投资1.15亿元,目前已落实世行贷款1021万美元、中央资金1600万元、省级补助800万元,区财政配套2531万元。1-5月项目完成投资950万元,累计完成投资3200万元,计划今年年底前土建工程扫尾、完成主管网工程80%,明年一季度调试运行。
项目建成后,将进一步改善我区的人居环境,提升城市化水平。三是城乡面貌将得到大幅改善。城区板块:城市商贸发展方面,有浙西汽车城、东方广场和美丽东城、君悦东方、长河绿江南、嬴湖玫瑰园、铭豪庄园、衢东御园等一大批房地产项目和“工改商、综改商”项目;基础设施建设方面,有市区快速通道、樟潭防洪工程、城市路网改造等一大批投资大、带动力强的项目,特别是城中村改造项目,涉及樟潭街道4个城中村,总建筑面积34万平方米,需安置人口1997户5444人,拟建设新屋里、沈家、樟树潭和缪家4个安置点,新屋里一期15万平方米公寓房和迁建小区基础配套工程计划今年8月份开工建设,三年基本完成、五年全部结束,对投资将产生巨大拉动作用;公共服务配套方面,有区人民医院异地扩建、区第一初中、衢州国际学校等一批社会事业项目。
这批项目的推进实施,将大大改善城区发展面貌,加快城区人气商气集聚,大幅提升城市能级和功能品位。
乡村板块:有美丽乡村建设、土地综合整治、低丘缓坡开发、农民饮用水、后溪防洪堤、高家防洪堤、廿里后山小区、上方立模小区、大洲东岳、特扶项目、廿里商城、黄金海岸、银湖山庄、泉水塘等一大批“三农”项目和旅游项目,这批项目的实施将有效改善农村环境面貌,有力促进农民增收,大幅提升镇村发展品位。
(三)从观摩活动效果看。这次重点建设项目 “互看互学互比”观摩活动,振奋人心、提振信心、坚定决心,达到了我们的预期效果。一是在“互看”中振奋了人心。本次观摩的20个项目,既有战略性新兴产业项目,又有区域传统技改项目,既有现代商贸服务业项目,又有
重大基础设施和能源项目,无论是项目规模、项目进度,还是项目质量、项目后劲,都十分振奋人心,展现了项目责任单位、业主单位“一切立足干成”的进取信念。二是在“互学”中提振了信心。在项目观摩活动中,看了听了各项目业主、责任单位推进重点项目建设的思路、举措和做法,大家深受启发和鼓舞,各单位抓项目建设的理念、措施、机制都非常值得学习借鉴,体现了“一切在于较真”的务实作风,大家在观摩中学到了项目工作“真经”,提振了抓好项目的信心。
三是在“互比”中坚定了决心。一比比出压力,一比比出决心。通过项目现场观摩,大家开阔了眼界,拓宽了思路,更新了观念,感触深、震撼大,切实领会到了区委、区政府的真心用意和抓项目建设的态度决心,对推动项目建设“比、学、赶、超”的效果明显,只要我们连续坚持几年,重点项目的大建设、大投入,必将推动城市能级的大提升、经济社会的大发展,“一切皆有可能”的目标成果将在项目的持续突破中不断体现。
二、项目成效要肯定
(一)项目建设有进展。全区一季度经济运行情况分析和二季度工作部署会召开以来,全区上下按照“挂帅领战、挂图作战、挂牌催战”要求,进一步掀起项目建设高潮,重点项目建设有序推进。1-5月份,78个重点项目开工建设53个,开工率为67.
9%,其中4月份新开工项目1个、5月份新开工项目6个,一大批预计在7、8月份开工的项目实现了提前开工;累计完成投资14.9亿元,同比增长27.6%,投资完成率为32.3%,同比提高1.9个百分点。特别是逸达电工、东方广场等8个市级观摩项目进度较快,星月神电动车、威力机械、东大特种纸、晶鑫特种纸等4个重大产业项目已建成投产。
(二)项目难题有突破。4月16日,区长办公会对区发改局梳理的项目难题进行了专题研究、交办。到目前为止,61个难题已经破解了15个。①征拆难题。在有关乡镇、部门的共同努力下,部分项目征地拆迁问题得到妥善解决,如廿里镇威力机械厂房用地内排水渠迁改、冰尔新型制冷剂公司高压电线迁移问题,在廿里镇、供电局和水利局的共同努力下已经解决。
②政策难题。部分项目政策问题得到有效破解,如市区快速通道项目詹永飞“有证无地”问题得到圆满解决。
③配套难题。君悦东方小区西侧城市支路二配套问题、铂金府邸江滨路配套问题已经区长办公会议研究解决。④用地难题。市区快速通道农转用报批已完成;开山铸造117亩土地农转用已经报批;浙西模具城300亩土地指标已经落实。
⑤前期难题。各单位加大了项目前期工作协调力度,一批难题得到破解,如城中村改造安置小区(新屋里地块)已完成首期项目立项审批,启动缪家迁建点一期、樟潭路以西公寓式安置用地的土地报批工作;财务开发业务用房已完成项目前期报批和建筑设计工作,并于5月份开工建设;林业技术推广中心业务用房项目目前已开工建设;白灵大桥(方杨大桥)项目已进入施工招标阶段。
(三)项目招商有成效。1-4月,我区招商引资成效明显,全区共新引进项目33个,比一季度增加27个,同比增长94.1%,实际到位资金11.1亿元,比一季度增加6.7亿元,同比增长67.8%。新引进协议投资额5000万元以上项目13个,比一季度增加8个,同比增长30%,其中亿元以上项目6个,比一季度增加3个。
全区三个产业片上报符合定量实际到位资金10.85亿元,完成全区定量任务30亿元的36.2%,超过时序进度3.2个百分点,其中工业项目实际到位资金9.42亿元,现代农业项目实际到位资金0.53亿元,服务业项目实际到位资金0.9亿元。
三、项目问题须正视
(一)从项目本身来看,存在规模偏小、品位偏低、质量不高等问题。今年我区78个区级重点项目平均投资规模2亿元,工业项目平均单体规模1.9亿元,项目的规模、质量、品位比去年均有大幅提高。但与全市各县市区比,没有明显优势,部分定性招商任务尚未完成,特别是10亿元以上重大产业项目,我区还是空白。
近期,省重点建设领导小组下达了《浙江省重点建设项目认定标准》,列入省重点建设计划要求工业产业项目、服务业项目、旅游项目、文化项目投资额都要达到5亿元以上,而且还有较高的质量、效益要求,对照这一标准,我区向上争取难度较大。
2011年,我区新增省级重点项目4个,而龙游是11个、江山是11个、常山是9个、开化是7个,均多于我区,这也反映出我区的项目存在规模偏小、品位偏低、质量不高等问题。
(二)从项目工作来看,存在力度不大、协调不力、进度不快等问题。目前,仍有部分单位对项目工作认识不到位,对项目工作的重视只停留在文字上、口头上和汇报上,对项目推进中存在的问题,没有实实在在的具体行动,破解项目难题缺实招、无实效。
少部分单位在项目推进中推诿扯皮,没有主动承担责任,致使项目推进工作频频受阻。1-5月,78个重点项目投资完成率低于时序进度9.4个百分点,到今天为止,仍有25个项目没有开工。对于24个前期项目,按照年内60%开工建设的目标,我们要求6月底前转化14个项目,目前只有长河绿江南1个项目开工建设。
(三)从项目谋划来看,存在系统性不够、前瞻性不足、操作性不强等问题。近年来,我区积极开展“项目谋划”活动,但部门单位项目谋划力度不大,规划意识不强,谋划水准不高,存在较为严重的系统性不够、前瞻性不足、操作性不强等问题,导致部分项目实施“中梗阻”、甚至出现“半拉子”工程,直接影响了项目建设的整体品位。
同时,项目前期仍是我区的薄弱环节,很多项目由于规划衔接、项目审批、指标申报、政策处理等前期工作不到位,准备工作不充分,直接影响了项目落地,客观上造成推进速度难以加快。
项目是工作主抓手、发展主载体,没有项目什么也做不成。各乡镇(办事处)、各部门单位一定要牢固树立抓项目就是抓实体、抓投资、抓环境、抓民生、抓发展的理念,牢牢抓住项目这个牛鼻子,找准差距、学习先进,坚定信心、拉高标杆,以重大项目的持续突破来支撑壮大总量、增强实力、提升能级。
四、项目举措再落实
(一)狠抓项目前期。要强化规划引领,围绕产业发展导向、“十二五”规划和衢江实际,“无中生有”谋划项目,重点谋划一批产业性、基础性、战略性的大项目。要更新观念、开拓思路、超前谋划,创新项目谋划、包装、设计和建设理念,加强规划衔接、项目对接,注重项目谋划的前瞻性、创造性和科学性。
特别要加大未开工建设前期推进力度,工业项目,要加快喜成不锈钢、贝凯实业、业胜金属、伊普照明、泽盛模塑、敦本磁业等项目开工建设;农林水项目,要加快樟潭防洪工程、高家堤三期、安仁堤等项目的开工建设;城建交通项目,要加快工改商项目(锦江花苑、振兴花园、东方香舍、东方豪园)、汽车商务大楼、上林名墅、百灵大桥(方杨大桥)等项目的开工建设;社会发展项目,要加快区第一初中的开工建设。
要抓好浙江佛杉机器人、浙西模具城等重大项目前期工作,力争13个前期项目尽快转为实施项目。
(二)狠抓项目招商。要坚持把招商引资作为“一号工程”,不断增强招商引资工作的针对性
和实效性。要从我们的特色和优势出发,包装出一批产业龙头性大项目,认真抓好获取信息、谈判接触、决策咨询、有效服务、落地开工等环节,促进项目尽快落地。要高度重视对落户企业的服务,确保项目引得进、建得成、留得住,达到“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。
要招大引强选优,牢牢把握山区科学发展试验区的机遇,充分利用支持浙商、衢商创业的一系列政策措施,注重引进国际国内500强企业,对接浙商、衢商回归,努力提高招商引资的层次和水平。加大招商引资的定期通报、督查力度,对乡镇、部门招商引资情况实行每月通报,进一步激发各单位比学赶超意识。
(三)狠抓要素保障。一要加强平台建设。加快推进开发区东扩一期基础设施配套,确保已供地的4个项目6月份能开工建设。抓紧落实东扩二期低丘缓坡开发为建设用地工作,确保年内分两期完成4122亩土地征收工作,并储备熟地1400亩以上。
二要加强土地保障。要千方百计加快供地进度,切实提高供地率,确保全年消化清理批而未用土地1000亩以上。全力推进低丘缓坡开发和农村土地综合,抓紧做好在建项目的实施、新上项目的包装和规划调整等工作,力争早竣工、早验收、早出成效。
三要加强资金保障。加强与各商业银行的对接合作,加快第三家小额贷款公司组建,积极推进融资平台整合、做大实体,做好发行企业债券融资项目前期工作,重点要在开发区东扩等重大项目融资上取得突破。
(四)狠抓难题破解。各项目联系领导、项目责任单位、配合单位都要迅速行动、深入一线,以最务实的态度、最大的力度、最快的进度、最高的满意度,正把心思精力放到破难攻坚上,任务分解落实到人到岗,做到一个难题、一个方案、一个对策,逐个破解。
一要细化研究分析。各项目责任单位要抓紧召开项目推进破难攻坚会,对项目所涉及的具体重难点工作,要深化研究,明确谁来干、怎么干、什么时间完成,切实做到到岗到位、定时定责。二要集中力量强攻。
各项目责任单位要组建专门的工作小组,派出精兵强将,尤其是征地拆迁方面的攻坚,要把做群众工作经验丰富、业务水平高、能力突出的干部安排上去,集中优势力量进行重点攻坚,重点要抓好杭新景高速公路、城中村改造、开发区东扩等重点项目征迁工作。
三要讲究方法化解。要切实找准问题的症结所在,选准突破口。对政策处理问题,要充分利用各种要素资源,统筹运用多种方法,灵活采取各种手段,以“不达目标不罢休、不破难题不收兵”的态度,千方百计把“硬骨头”啃下来。
当前,对于廿里商城、第一初中等因征地或土地挂牌前期手续未到位影响供地进度的项目,要加快土地出让进度,力促项目快开工、快建设、快投产。特别要进一步加快7月份列入市级观摩的东方广场、开山铸造、金达纸业、东港热电等4个项目的建设进度,相关责任领导和单位要合力破解难题,确保项目有进度、有形象、可看可学。
(五)狠抓责任落实。针对各个项目推进实际,按照年度项目工作目标要求,倒排工作计划,对于78个区级重点项目、82个500万元以上项目要“挂图作战”,坚持每月督查通报制度,明确责任主体、完成时限,确保分年度、分阶段完成建设任务。
重点项目联系领导要率先垂范、靠前指挥、深入一线,抓好部署、推进和督查工作;责任单位“一把手”是项目攻坚的第一责任人,要主动担当责任,保证承办的难题及时到位;配合单位要强化大局意识,做到分工不分家,劲往一处使,积极协助责任单位解决实际问题,绝不允许出现讨价还价、推诿扯皮现象。
(六)狠抓服务优化。要牢固树立“三亲”理念,深入开展“三企工程”、“进村入企”大走访等活动,大力倡导“零距离”指导、“零差错”办理、“零关系”办事、“零利益”服务,深入企业和项目一线,了解具体情况,发现存在问题,设身处地为企业和项目解决实际困难。积极推行
