::鄞州出入境检验检疫局::

逝去的一年,是风起潮涌、承前启后的一年。2013年岁末,党的十八届三中全会吹响了“全面深化改革”的号角,全会报告中数十处“改革”的字眼,在华夏大地掀起了一波汹涌澎湃、势不可挡的浪潮。

在今年的全国质检工作会议上,质检总局支树平局长提出要以改革创新的精神抓质量、保安全、促发展、强质检,深入探索质检改革路,奋力实现质量强国梦,把中国特色质检事业不断推向前进。

位于长三角南翼的宁波鄞州,2013年对外贸易取得了不俗成绩,全年实现进出口总额达144.3亿美元,同比增长10.2%。然而,面对当前经济下行压力加大,各种制约性因素凸显等影响,如何在新的形势下保持鄞州外向型经济健康平稳有序发展,成为鄞州检验检疫局着力探索的主要命题。

“打造质量新鄞州,就是要充分利用现有的资源,不断完善资源共享和整合的长效机制,拓宽职能部门合作广度和深度,在全社会形成齐抓共管抓质量的良好氛围,只有这样,才能当好科学发展的排头兵,才能在日趋激烈的国际竞争和区域竞争中保持整体优势”。鄞州局局长连策峰的话语铿锵有力。

于是,一场检贸携手共促发展的浪潮在鄞州这篇大地上悄然涌动。

2014年3月25日,鄞州检验检疫局会议室里济济一堂,在数十家宁波鄞州龙头企业负责人的见证下,鄞州检验检疫局局长连策峰和鄞州区商务局局长严岩平坐在一起,共同在《鄞州出入境检验检疫局、鄞州区商务局关于促进进出口贸易的检贸合作备忘录》上签署了名字,标志着鄞州区检贸合作机制的正式建立。

按照鄞州检验检疫局分管局长梁启平的话讲,合作备忘录为检贸合作勾勒出了一个全新的蓝图。2000余字的合作备忘录可以概括为“1个制度、4项机制、9大方面内容”。具体来讲,“1个制度”是指检贸联席会议制度,通过成立检贸联席领导小组,定期或不定期召开联席会议,共同研究和磋商解决对外贸易工作中的重大问题;“4项机制”是指深化。

信息共享、政策研究、服务企业、市场治理等四项合作机制。如在信息共享方面,检验检疫部门定期向商务局提供出口退运、国外通报核查信息、国外技术性贸易措施信息、进出口法检信息,表外商品抽查结果等,商务部门则向检验检疫局反馈诸如鄞州区外贸运行整体情况、进出口数据、外贸洽谈交易情况等;“9大方面内容”是对4项机制的分层细化,主要从技术性贸易壁垒应对、打击假冒伪劣等9个方面入手,进一步开展深度合作。

鄞州区商务局局长严岩平颇有感慨道,“双方建立检贸合作机制的想法由来已久,但是真正付诸实施的还是要感谢2013年的一次‘亲密接触’。”

严岩平局长口中所说的“亲密接触”,指的正是2013年鄞州区出口质量奖的落地。作为宁波首个县(市、区)级“出口质量奖”,鄞州区“出口质量奖”的评选在宁波大市范围起到了非常好的宣传效应,吸引了辖区内众多企业竞相参与,在营造全区以质取胜良好氛围的同时,也促使其他各县市区纷纷仿效、积极学习。

鄞州区出口质量奖从政策研究到企业评选一共花费了将近一年的时间。这段历程不仅凝聚了检验检疫和商务两个部门的大量心血,更是双方加深理解深化合作的重要历程。两局先后召开5次专题会议,对奖项的评选标准、主体范围、流程进行了认真讨论,制定的《鄞州区出口质量奖评选办法》也是几易其稿,最终确保质量奖评选列入区政府促进经济发展1号文件。

在评选过程中,两局也注重提升各相关职能部门的参与度,全方位考核企业的质量状况,确保评选结果更加客观、准确和科学。

检贸两局负责人为首届鄞州区出口质量奖获奖企业颁奖

最终,宁波宏伟食品有限公司、宁波富邦电池有限公司等10家企业从所有参评企业中脱颖而出,凭借过硬的产品质量和严格的企业管理,成为首届鄞州区出口质量奖获奖企业并受到区政府表彰。

这次亲密接触也引发了两局对拓宽合作机制的深度思考。从自身角度来讲,检验检疫和商务部门在工作中都存在一定的局限性。商务部门虽然对外贸整体发展状况有较为宏观的把握,然而其微观质量方面如国外质量问题反馈等第一手信息掌握不足,对特定行业的质量状况缺乏足够的把握,这可能会导致在制定和出台相关政策法规时出现偏差。

检验检疫部门由于其较强的专业性和技术性,解决微观质量问题能力突出,而在宏观的政策把握和对接企业、地方政府需求方面存在落差,也会导致检验检疫工作服务区域发展难以实现成效最大化。

新的合作框架下,检贸双方将发挥各自的职能优势,通过取长补短、优势互补,合力打造推进“质量新鄞州”建设的强大引擎。

当前,对外贸易型式瞬息万变,如何更好的应对涉及安全、卫生、环保等关系国计民生和身体健康的重大质量安全事件,切实考验着相关职能部门的执法水平。鄞州检验检疫局和鄞州区商务局,立足双方职能优势,借助信息互通和数据共享机制,为共同应对质量安全事件奠定了扎实的制度基础。

近日发生的一起案例让宁波鄞州虬龙食品有限公司的总经理***峰记忆犹新。今年2月份,鄞州某出口企业生产的3批罐头连续遭到退运,原因是包装及运输原因导致退货。鄞州局工作人员通过退货调查工作了解相关情况后,立即将该批退货事件向区商务局进行了通报。

商务局立即行动,第一时间借助风险预警系统发布警示信息,并主动联系辖区内食品行业协会和龙头企业。随后,两局联合开展了食品外包装检验培训班,提醒相关企业强化风险意识,重视产品内外包装质量,充分考虑产品对包装及运输条件的要求,避免货物搬运及运输途中包装损坏破损引起产品受潮、外观改变、品质变化等。

作为辖区食品年出口额近亿美元的龙头企业,宁波鄞州虬龙食品有限公司的负责人大呼“幸运”,并对两局密切合作服务辖区企业的做法表示感谢:“多亏了检验检疫局和商务局的及时预警,我们在收到相关通知后,加强了对同类产品的包装品质要求,并针对冷冻产品向检验检疫局申请适载检验,有效避免了产品退运风险,维护了企业质量声誉!

”

检贸两局在食品企业进行联合执法

质量是企业良心,更是企业生命。针对质量安全事件的后续处理只是治标,关键还是要立足源头控制,加严日常监管,打击进出口假冒伪劣行为,营造和谐守法的口岸环境,织就一张打击区域性、行业性质量问题和制假售假的“恢恢密网”。

在这方面,检验检疫部门加大进出口后市场监管力度,重点治理进出口环节的以次充好、以假充真、制假售假现象,并将执法情况及时通报商务局;商务局根据检验检疫部门提供的信息,分析假冒伪劣活动的特点、规律,及时了解、掌握进出口“打假”信息与动态,提出“打假”工作对策与建议,协助做好工作调研、业务培训和宣传教育。

此外,检贸双方共同签署的“合作备忘录”中,就双方加强跨系统横向执法协作,充分打击重点商品、重点领域的商标专利侵权、假冒伪劣商品以及涉及行业潜规则等违法行为也进行了充分表述。

“打击假冒伪劣,需要自身力量的投入,需要检贸双方的配合,更需要企业力量的发动。”鄞州检验检疫局局长连策峰的一番话,点出了检贸双方合力打假的方向。商务局以宣传发动工作入手,使广大群众和社会各界知晓;检验检疫局针对近年来全社会对食品安全及产品质量关注度的提高,专门建立完善了生产企业重大事项预先报告制度,在生产企业内部设立违法行为举报信箱,公布举报电话,鼓励企业内部员工对企业违反诚信及违法行为进行举报。

对于检贸双方在打击假冒伪劣方面做出的努力和创新,宁波汉浦工具有限公司法定代表人陈会甫欣喜地表示:“如果社会各界、各部门都开始重视知识产权和诚信经营,那么相我们销售的专利产品被假冒的现象将会大大减少,企业自主创新的积极性才能充分调动起来。

”

质量呼唤诚信。为全面了解辖区进出口企业的诚信状况,并作为后续监管的重要依据,检贸双方共同开展了“诚信鄞州”专项行动:商务局积极开展“市场诚信公共服务平台”建设,该平台将实现商务局与检验检疫、市场监管局、国税等多个执法部门的企业资质许可、信用等级、行政处罚等信息的实时互通,并及时公布进出口企业信用状况以及警示通报和信用政策法规的查询,推进质量诚信联动机制的建立,营造“一步失信、步步难行”的诚信市场氛围,促使企业主动自律。

检验检疫部门不断完善进出口企业信用信息采集、研判和发布,通过信用评级,在信用管理、分类管理、风险管理基础上对出口企业实施信用、常态、加严三种监管方式,为企业戴上诚信经营的“紧箍咒”,促使企业时刻牢记质量和诚信是生命!

当前,技术性贸易壁垒已成为阻碍鄞州中小型企业进军国际市场的一大绊脚石。宁波鄞州旷世智源的汪总向记者感慨道:“我们公司的产品出口到欧洲、美国、澳大利亚等许多国家和地区,以往每年遇到的因不了解国外各种新法规和技术标准的变化而导致的退运约有十几起,给企业造成了极大的损失,声誉也大受影响。

如今,检验检疫和商务部门及时向我们提供各类国外技术法规和风险预警以作参考,我们对每一批出口产品心里更加有底了!” 企业的得益,源于检贸双方在合作应对技术性贸易壁垒方面所积累的一些好的经验,双方从政策宣贯、预警发布、专题应对等环节开展深入广泛的合作,赢得了辖区企业的广泛赞誉。

鄞州检验检疫局与出口企业建立信息互通网络。一方面,确立联系人制度,建立邮件群发、短信群发网络;另一方面,结合政务网站的在线咨询和各部门联系人的通信工具,建立完善信息互通网络,向企业负责人、联络员定期实时推送有关国外技术法规、对外贸易和风险预警等信息。

商务部门则利用商会、协会等民间组织,开展企业培训,建设企业交流平台。“国际经济复苏进程缓慢,近年来的出口市场依旧多变,搭建政策宣讲培训平台,能够帮助企业‘知己知彼’。

”鄞州区商务局局长严岩平这样说道。今年,检贸还将联合举办进出口企业政策法规宣讲、出口退税政策培训、外贸类专业培训数十场,引导企业了解政策法规,增强企业人才队伍建设。针对童车出口老大难问题,在检贸双方的共同努力下,截止今年3月,鄞州童车月度出口额已连续10个月同比增长,越来越多的童车企业破除技术壁垒,敲开欧美市场的大门。

“当前区域竞争日趋激烈,地方政府迫切要求加快发展、平衡发展。今年浙江省经济工作会议和宁波市经济工作会议都提到,要坚定不移地推进产业升级,不断提升产业竞争力和实力。鄞州作为全省乃至全国县市级外向型经济的排头兵,更要在产业转型升级和扩大开发开放上先人一步。在这一点上,检贸双方再次找到了深化合作的契合点。”鄞州检验检疫局连策峰局长娓娓道来。

宁波鄞州素有“红帮裁缝”的美誉,纺织服装业作为鄞州传统和优势产业,目前辖区共有备案服装企业1500家,实现年出口创汇近百亿元,雅戈尔、杉杉等知名服装品牌林立,是我国南方最大的服装衬料生产企业群。然而,作为劳动密集型产业典型代表的纺织服装行业近两年来形势不容乐观,为进一步提振鄞州传统服装行业焕发第二春,结合区域产业实际,检贸着力打造省级出口服装质量安全示范区,出台了《重点扶持出口服装质量安全示范区企业若干措施》,紧贴服装行业需求,从通检效率、贸易壁垒信息、国内外纺织标准、人员培训、科技创新、检测认证等方面对区内企业进行个性化的政策技术扶持。

作为首批进入园区的宁波凯信服饰有限公司负责人称赞道,“示范区的这些优惠政策和扶持措施让我们服装企业重新看到了发展的机遇。”

商务局等单位走访调研鄞州局纺织品检测中心

除了提振传统产业出口信心,检贸两局还在扩大空港口岸的开发开放上做文章。宁波空港物流园区是宁波市“一主六副”七大物流园区战略的重要组成部分,为将口岸打造成为区域发展新的增长点,检贸双方多管齐下释放一揽子政策红利。

商务局以召开推介会、走访辖区内进口商等形式,积极推介园区内包括“境内关外”、“出口退税核销”、“进口保税”、“加工增值服务”“流转环境免征关税”、“便利外汇管理”等政策,以此吸引国内外知名企业落户保税物流园区。

检验检疫部门在进口监管模式创新方面做足文章,引入风险管理和整批预先检验制度提升葡萄酒通关效率,拓展物流中心内“企业全备案”、“进出仓全申报”模式,啤酒、化妆品、饮料、液态奶均等商品在今年实现了首次进口,美国SPA第一品牌蓓丽雅的进口也成功落户园区。

与此同时,针对当前企业对市场采购模式的需求日益强烈,检贸双方在充分调研的基础上,经报宁波检验检疫局批准,检验检疫创新协作监管区成功落户空港物流园区,开始探索空港物流园区市场采购新机制,为提升空港开发开放增添了新动力。

据鄞州检验检疫局分管局长梁启平介绍,下一阶段,针对电子商务和市场采购贸易等新型业态,推动流通模式转变将成为检贸合作新的突破点。

“检贸合作的征程才刚刚起步,目前双方在各个方面的合作还处于起步阶段,无论是合作的深度还是广度都还不够成熟。今后区域发展的很多问题还需要我们双方共同面对和解决。相信在检贸合作备忘录的框架下,我们有信心以合作求发展,以创新谋未来,共同掀起鄞州外向型经济发展的新浪潮!”鄞州检验检疫局长连策峰对检贸合作信心满怀!(寇昕 宋韬)