9号院往事:杜润生和中央一号文件
在中国改革进程中,没有任何中央文件在推动中国农村改革伟大历史进程中的作用和影响力,可以相比于八十年代的中央1号文件。它们犹如精神原子弹,一层又一层掀开了压在10亿农民身上的重叠枷锁;它们又如茫茫雾海的灯塔,为亿万农民脱贫致富、经济上翻身解放、指引着前进方向。它们扫除了农民与土地结合的党内外障碍,让农民有权自主生产、自主决定产品的分配和交易;它们解除了阻碍农民自由择业和流动的重重戒律,开启了农民大规模工商业转移就业和农民转市民的千年大闸!一句话,农民一旦获得了财产自主权、经济自由权,就一夜间成为社会财富神话般暴发的历史创造者;长期处于短缺经济下的中国社会,短短十年就解决了温饱,二十年开始进入小康。今天,在食物、住宿、交通、轻工服装等基础民生领域,中国已全面达到中等发达国家水平,有的已进入发达国家行列。
历史归根结底是人民创造的。历史在关键时刻,需要有顺潮而动的领袖挺身而出。杜润生和他领导的9号院,恰恰承担起了开闸搬山的历史责任。
昔日王侯府,西黄城根九号院,先后居住过***、***、朱荣基、***、张劲夫等共和国政要;八十年代是中共中央***处农村政策研究室、***农村发展研究中心和国家经委(部分)的办公地。1980年,国家农委撤消;1979年刚结束审查,上任国家农委副主任的杜润生,被任命为中共中央***处农村政策研究室主任兼***农村发展研究中心主任,实际上成为中央和***农村工作决策的中枢。这一年,杜润生已67岁。历史证明,党中央、***在当年无数人事调整中,任命杜润生主持农村改革大计,无疑是最恰当和最重要的人事决策。虽然,杜润生的机构和编制在中央、***各部委中,屈居最末;但整个八十年代,它在改革决策中的作用和影响力,不仅远远超过中央政策研究室、***政策研究室,***经济发展研究中心,甚至超过当时权力最大的“发改委”。以至于在八十年代末期,升格为中共中央农村政策室(由于当时邓力群领衔的中央政研室被撤销),实际成为中央经济改革决策研究中枢。
杜润生1913年出生于山西太谷县。这个位于太行山腹地的小县,曾出过民国最大的财阀-孔祥熙。孔祥熙早年出资办乡学,太谷农校是当时最现代化的学校,培养了不少农业人才。抗战期间,杜润生和***被誉为晋、冀、鲁、豫两大“才子”。大军南下时,杜润生从首任阜阳地委***任上被急调武汉,出任中南局军政委员会秘书长。中南局第一******,实际主政的是四野二把手,中南局第二***邓子恢。1953年,大军政区撤销,邓子恢调京出任***副总理兼中央农村工作部部长,是分管农村和农业的大主管;杜润生进京调任农村工作部任秘书长,辅佐邓子恢主管政策研究工作。邓子恢早年留日,是大革命时期的中共元老,土地革命时期闽西根据地的创始人、曾任瑞金中央苏维埃政府财政部长。30年代初在中央苏区搞二次土改,提出“消灭地主、打击富民、孤立中农”的极左风潮中,邓子恢主持的闽西土改,坚持保持“抽肥补瘦”的既定政策不变,对苏区农业经济稳定发挥了较好作用。以至于红色政权在闽西失败,***重建政权后,都没有采取土地再分配的大调整。
邓子恢、杜润生和刘瑞龙是在合作化高潮中是党内极少数保持清醒的农村工作领导人。邓子恢和刘瑞龙的关系合作可溯至抗日战争期间。邓子恢兼淮北区党委***、新四军四师政委(师长彭雪枫,后张爱荡萍),刘瑞龙任四师辖地淮北行署主任、淮北区党委副***。邓、杜、刘在“反合作社冒进”中站在一条线,激怒了激进的***;毛在刘、邓、周支持下,罢了邓的副总理职,撤销了中央农工部。刘瑞龙调农业部任副部长,终身未动;杜润生调中科院,和副院长兼***张劲夫搭班子,任秘书长。60年代杜润生在中科院起草的“科技十条”,对保护和调动广大科技界知识分子积极性,起了重大作用。***前,杜润生调任***副秘书长,分管农村工作,对周总理责负责。***中被打为叛徒,长期关押。
杜润生重新工作担任农委副主任后,就旗帜鲜明支持已经局部出现、但未被中央政策认可农民的“包产到户”,这在当时是有巨大政治风险的。解放后,民族民主知识分子群体被打入冷宫的起因是章乃器(粮食部部长),梁漱溟、龙云等代表人物对合作化质疑;邓子恢、***被批撤,也是源于农民问题。***62年在七千人大会怒斥曾希圣(安徽省委第一***)该枪毙,也是指曾希圣60年为拯救饥民决定在省内“三自一包”试点。当时党内邓、陈对农民土地承包,尚未明确表态;党内分为“反承包”和“挺承包”两派。内蒙周惠等为挺派;安徽***为“试点派”,其余多为观望派。北京,东三省为“反派”。主管农业的副总理兼农委主任王任重站在“反派”,杜的政治压力可见之大。79年暑假,中国社科院组织人大、北大学生(以农村发展组为牵头)进驻安徽滁县地区以定(运)、凤(阳)、嘉(山)为重点搞“包产到户”的“百村调查”。杜润生坐镇北京亲自布置,每天听最新汇报。百村调查报告,正面肯定了土地承包制,经杜润生亲自指导形成定稿后,报***批准,在人民日报头版发表。百村调查在全国农民各级领导中的震撼性影响力,绝不逊于开国大典的礼炮声。亿万农民奔走相告相拥喜泣:好日子快来了。
杜润生主掌九号院后,将主要工作方向集中于起草中共中央关于农村工作的1号文件。以建立起高屋建瓴、势如破竹的农村改革推进优势。通过1号文件及发布前的中央农村工作会议,统一全党共识、发动广大农民群众共同参与,推动农村经济和三农工作一年一个大跨度的迅猛发展。1981年-1989年,连续9个中央1号文件,为农村新经济法律关系的重建奠定了坚实政策基础。杜老被迫淡出政坛已经25年了,但他在农口的教父权威和影响力,讫今无人可替代。
作为中国农村改革之父的杜润生,也是主持大决策顶层设计的鼎级大师。杜老作为总设计师,形成了整套风格鲜明的决策体系和风格。
(一)开放、动态的吸收人才和思想的体系:
以杜老为中心,吸引不同程度参与九号院工作的精英人材包括多类:
有丰富从农从政经验的一线高官――如杜的副手王郁昭(原滁州***、安徽农村改革首倡者、原安徽省***),朱厚泽(原贵州***、中宣部部长),郑重(原农业部副部长)研究员张平化(原湖南***,中宣部长),研究员***(原中央***、副总理),吴象,等;
相关部门的一线高官――如***张劲夫,金融口负责人刘鸿儒,科技口负责人吴明瑜,农业部长何康,社科口负责人于光远等;地方大吏如北京白介夫、浙江***薛驹、广东***任仲夷、副***杜瑞芝等。
有多年部门工作经验的农经研究人员――如段应碧(后任中央财经领导组农村办公室主任),黄道霞(曾任***秘书,两次庐山会议亲历者)等;
在基层任职的北京红二代知青――如刘源、习进平、***、胡德华、郑京生等。
5. 不拘一格任用“知识能人”――如将34岁的农民报记者翁永曦(四君子之一)破格选任为中央***处农村政研室副主任;四君子之一中国社科院近代所助理研究员***,被破格任命联络室副主任、农村发展研究所所长、中农信总经理;从美国留学归来的林毅夫,被破例聘为研究员;被弃用的前外交部长乔冠华夫人章含之,亦被杜老调进任命为外事局局长。
6. 开门纳贤、借脑集智――杜润生最出彩的用人之“奇兵”,是1982年直接把当时北京两大以77、78级大学生为主体的民间智库――陈一咨领衔的“农村发展研究组”和蔡晓鹏领衔的“农村市场与流通研究组”直接纳入中央农村决策调研体系。只审课题,不问出身,不政审、不填表,就出经费,并以中央***处农村政研室名义先后把几百名青年才俊当“钦差大臣”撒往全国各地农村调研,这种开明、开放的政治信任,讫今还有吗?当年,这批既有知青经历、又最先汲取西学经济、社会学思想、且有家国情怀的精英中青年知识分子的大规模众入,无疑给1号文件形成带来许多新思维、新视点和新结论。有300多青年知识精英,积极参与了九号院组织的多批次的农村调研活动。这批知识精英,构成莫干山会议的主体;后来撑起了著名的“三所一会”。讫今活跃在经济界的有:翁永曦、黄江南(四君之一,美国),朱嘉明(四君之一,奥地利)、周其仁、林毅夫、温铁军、杜鹰、蔡昉、宋国青、华生、卢迈、樊刚、李晓西、白南峰、王小强、张木生、崔鹤呜、郭凡生、高梁、刁新申(美国)、魏本华、蒋跃、陈晓农(美国)、姚刚,李振宁、黄小京、孙方明、王小鲁、聂莉莉(日本)、张学军、何家成(受审)、张阿妹(美国)等。已逝的才俊有陈一咨、何维凌、白南生、邓英陶、张少杰、孟天(齐永贵)等。
二、“一切从实际出发,尊重人民群众的首创精神,做好调查研究基本功”――杜润生一贯倡导和力行的研究方法。
1983年暑假,杜润生在接见我们组赴农村考察团成员时谈到:
“有两种研究方法,一种是演译法――先有个定义,再逻辑推导结论。这个方法在数学、物理领域普遍使用。在社会科学、经济科学领域,数理的方法,统计的方法,作为辅助方法是必要的,但不能做为基本方法。基本方法是什么呢?我定义为归纳法。中国那么大,世界那么多样化,没有一种模式可放之四海皆准。你们下去的任务,就是从脚踏实地的第一手调查入手,了解各地的农民的现实生存状况,他们有什么实际困难,希望中央放开哪些政策?包括细节,一家人养了几口猪、种了几亩地,收支状况?猪养的多,为什么多?养的少,为什么少?各个细部,综合起来,有些情况就看的清楚了。以人为中心,搞清情况,顺藤摸瓜、找出问题,解决的办法就出来了。农民群众自主选择最合适的发展模式,必然百花齐放,具有多样性,研究任务要以他们的具体行为为对象,归纳总结提高。……”这个讲话对我们这批人影响非常大,当年参与过九号院农村调查的,今天写东西都有实证主义的特点。
9号院的基层调研体系,分为三种模式:
第一种形式:组织调查组到基层的多点多参数多批次实地考察。具体组织落实由联络室***负责牵头。
第二种形式:建立农村固定观察点体系。在全国建立了2万多个基层调查点,每年根据需要设计几百个统计科目,作为决策前调研准备工作的必要组成。从83年开始,已经坚持了30多年!
第三种形式:选择一些区、县建立农村改革试验区,如安徽阜阳试验区。由九号院派人下去主持区域试验,根据成败结果,反馈于政策修正。这个工作,84年开始启动,***是九号院农村改革试验区办公室的总负责人。
三、高超的善于把原则性和灵活性科学平衡,化对立为兼容,以减少阻力,推动农村改革步步深入的大智慧、大手笔:
中央1号文件中,给我印象最深的有两段表述(大意)。一段是关于“承包到户”的完整表述。当时各派争议相持不下,有的主张包产到队、有的主张包产到组、有的主张包产到户。杜老最后用“可以……可以……也可以……”,的表达方式,化对立为共容。把最终选择放给农民,一下子就把复杂问题最优化解决。
还有一段关于集体(统)和个体(分)的关系,也是各派争议相持不下的焦点,杜老拍板用“统分结合”、“宜统则统,宜分则分”的政策语言,化对立为兼容;同时满足了各方利益需求。
运用大智慧化对立为共识的超能力,将改革措施巧妙运用在中央1号文件制订中,惟杜润生才有的大手笔。
四、决策判断精准的掌门人:既有大思维的战略高度,又有以小见大的敏锐观察力。
83年夏,我向杜老汇报广东国营副食店卖鱼卖禽卖果蔬时搞“红”“绿”牌时,杜老问得很细,表态说:“绿牌是计划产品,红牌是市场产品。我看红牌最后要打败绿牌!统购统销是一定历史条件的产物;随着历史条件的变化,我看是会消亡的”。84年秋,我向杜老汇报莫干山会议中提出的“双轨制”时,杜老说:“双轨制,红绿牌,都反映从计划向市场过渡的价格形态,一个理论化,一个形象化”。
1998年,我和陈锡文陪杜老去海南考察。杜老就提出两个“善待”。一个是要善待农民:杜老说几千年来中国农民最苦。不善待农民,国家就不会长治久安。一个是要善待自然、保护生态环境。杜老说,农民和生态是牺牲最大的,善待农民、善待环境,你们年青人要有历史责任感。
晚年杜润生,只要能动,都坚持半天去办公室,看看文件,会会来客。心中始终惦念的是两大主题:“公民社会”和“西部生态”。
五、一号文件出台前广泛征集各方面意见,反复修改、字字斟酌:
广泛征求各类反馈意见是九号院文件出台前的重要步骤。征求意见面包括中央、***各部委、各省、市、自治区、各方面专家、学者、基层干部、农民等等;通常从草案出台到上报中央,要经多次反复修改,长达3-4个月。每一项改革措施,都对出台后可能的正面、负面的连锁反应,做预案和对策分析,尽可能把预案设置配套。每一个字,都是精心推敲的结晶,微言大义又细致到位。这种高水平的顶层设计,出台每份文件,都具有顺民意、接地气、鼓士气、化对立、促发展的五大正能量。
六、最喜欢和中青年知识分子自由交流、汲取新鲜知识:
大约十年前某春节前后,我、周其仁、林毅夫在杜老家偶遇。老人家兴致勃勃和我们聊了大半天。多是他询,我们答。话题从美国房市到香港股市、从劳动力价格平均化到互联网,老人关注点极为广泛。这类与小辈的自由交流,是老人八十年代在9号院就养成的习惯。临走时,杜老对我说:“这两位,功底很深哦”!
杜老不喜看古书、杂书。但很喜欢阅读各类西方经济学、社会学的新著。他周边的翁永曦、***、周其仁、林毅夫等人,也经常向他推荐新人、新书、新观点。83年,我向他推荐李振宁翻译的《短缺经济学》(摘要本),他看得很认真。晚年杜润生和美国著名未来学者《谁来养活中国?》的作者莱斯特。布朗先生,曾数次见面深谈,东西方两大智者成为莫逆之交。
80年代上半期,我曾一边代表商业部参加***顾明副秘书长主持的经济立法起草和修改工作;一边以“流通组”组长身份参与杜老主持的1号文件起草准备工作。同样是顶层设计,两边决策机制截然不同。***经济立法过程,就是各部门利益博奕过程。通常方法是由***指定某一部门负责起草,最后由部门指定落实到一个人执笔。这个人的水平,决定起草稿的水平。起草稿经起草部门领导审批后,上报***法制局,再经分管副秘书长顾明审签后发各相关部委。各部委又指定一个人或一个处室负责提出修改意见――商业部这个活由我具体负责――经分管部长审签后,上会提交讨论。看起来是多部委参与,但具体参与的总是那么几个人,专业水平参差不齐,调研工作基本没有,也不设基层意见参与机制。大家争议的点,都是维护本部门利益的点。比如讨论农村集贸市场管理条例时,工商总局和商业部争的焦点是集贸市场管理权;商业部和农业部争的焦点是粮油产品能否开放?各部门争持不下时,***就把决定权下放,如农贸市场管理权最后条例就定为由各省、市、自治区自行决定。这就造成行政事权冲突的后患,地方各大部门争权夺利,以后你死我活打了多年仗。涉及面这么大的立法决策,当年竟如此草率!至今这一传统决策方法,我不知有多大的改进吗?
这些年来,涉及改革的顶层设计,往往由于主持者的素质不够高和决策程序的官僚化,出台的政策、法规低水平的实在太多太多。2013年公安部出台黄灯禁罚仅是一例。重提1号文件出台历史,无非期望有更多胜于当年中央1号文件的高水平顶层设计改革方案出台:不要耽误了党中央、***深化改革的大计方针落地!
