“问题部长”田凤山调查 国贸城案另有隐情?
据新华社报道,国土资源部部长田凤山因严重违纪于近日被中央纪律检查委员会查处。田凤山的被查处,在海内外引起广泛关注,同时再次显示了新一届领导集体根治腐败顽疾的决心。昨天出版的中国《新闻周刊》对这名“问题部长”的违纪情况做了详细报道。
从“草根官员”到“问题部长”
从小学教员、公社书记、官至省长、最终成为掌控25万亿国资的“大管家”,出身寒微的原国土资源部部长田凤山是标准的“草根官员”,他的仕途一路“顺风顺水”,且一度口碑不错。
其人生角色转换之变幻莫测,耐人寻思。
田凤山1940年出生在黑龙江省肇源县义顺乡,那里不通电话,几年前才架过去电线。在乡亲们的记忆里,上个世纪60年代初,田凤山曾被送到西安解放军第二炮兵技术学院学习,后“因身体原因”没有毕业,最终还是回到了肇源。
这段未竟的学习经历,是田凤山的最高学历,也使大专学历的田凤山成为新一届政府部长中学历较低者。
从西安回到家里,作为当时当地为数不多的“文化人”之一,田凤山被安排到义顺乡中心小学做代课教师。不到两年,田凤山就被调走了,步入从政道路。先是任肇源县另一个乡的党委书记、革委会主任,后又任肇源县委副书记、副县长。1983年前后调离肇源,先后任肇州县委副书记、县长,绥化地区副专员、地委副书记、专员,牡丹江市委书记,黑龙江省副省长,黑龙江省委副书记、哈尔滨市委书记。1995年2月至2000年1月任黑龙江省委副书记、省长。1999年12月调任国土资源部任党组书记,2000年3月,任部长。
“国贸城案”另有隐情?
迄今为止,官方尚无对田凤山“问题”的详细披露,国务院只是在提请任免的文件中说,“田凤山同志因有严重违纪问题,正在调查。”而坊间关于田凤山“出事”有各种各样的说法,据传轰动黑龙江的几起大案与他有关。其中一种流传很广的说法是:田凤山与曾经名噪一时的“国贸城案件”有关。现国贸城副总经理于新华是当年国贸城事件的举报人,她在接受记者采访时说,当时国贸城的问题主要涉及两个方面,一个是“国有资源流失”问题,一个是“国贸城的偷漏税问题”。按于新华的说法,此案在当年专案组调查过程中,因为受到各种阻力“夭折”了。
于说,该案“了结”后,田凤山已是黑龙江省长了,但他仍与一些商户过从甚密。有商户曾说:“田凤山这人容易交结,但就是‘黑’!”
至于当年“国贸城案”与田凤山有何牵扯,于新华说,田凤山曾收受过一名港商的好处。当年此人想与哈尔滨国贸城谋求合资。而就是这个“合资”,有“虚假投资”与造成国有资源流失之嫌,从而引出了当年的这一案件。
据于新华透露,这名港商一到哈尔滨,就曾送出三台车,其中一台奔驰车就送给了田凤山。
另有知情人介绍,当时国贸城总经理张庭蒲还曾向哈尔滨各政要送出价值不菲的约20件貂皮大衣。国贸城发生这些事时,田凤山是哈尔滨市委书记。
“国贸城案件”侦查的结果是查处了以哈尔滨市常务副市长朱胜文为首的数十名官员。其中局级干部7人,处级干部13人,共有67人被刑事立案。朱胜文因受贿34.5万元,1998年4月30日被哈尔滨中级法院判处无期徒刑。1998年12月25日,被黑龙江省高院改判为有期徒刑17年。
朱胜文因此成了后来以“国贸城案件”为背景的电视剧《大雪无痕》角色周密的原型。
于新华在接受记者采访时谈及这一事件,她说:“若当时国贸城的案子能彻底查下去,田凤山早就落马了!”25万亿国资的“大管家”
田凤山作为国土资源部部长的最后一次公开的工作露面,是今年8月6日由国土资源部会同国家发展和改革委员会、监察部、建设部、审计署组成的10个联合督查组,对全国土地市场秩序治理整顿工作进行联合督查。颇有深意的是,此次督察组的主要目的之一就是清查全国的各类开发区。在田的三年任期的末尾,乱占耕地、乱建开发区的问题,再度成为中国上下关注的焦点问题。
在田“下台”后的10月28日,温家宝总理以严厉的语气强调:要实行最严格的耕地保护制度,以保证中国的粮食安全;要清理各类开发区,坚决纠正违规擅自设立开发区和盲目扩大开发区规模;要严肃法纪,对违反规定乱批、乱占、滥用耕地的务必严肃处理。
建设部公布的一份资料显示,截至1993年底,中国大陆县级以上的开发区甚至比当时城市用地面积总量(1.34万平方公里)还多出0.16万平方公里,这个统计尚不包括村级、乡镇级的开发区。而据一位土地专家计算,这些开发区用地80%以上是耕地,当时的“耕地流失每年至少1000多万亩”。
1997年,中国第一次提出要“实行世界上最严格的土地管理制度,实行土地用途管制”。并于1999年实施修改过的《土地管理法》,使土地审批更加严格。
在中国土地市场发生翻天覆地变化的时候,田凤山还在黑龙江任职。1999年12月,田凤山来到京城,被任命为国土资源部党组书记。2000年3月,出任第二任国土资源部部长。
“我们脚下的土地,是价值25万亿元的最大宗国有资产。如何才能管好、经营好这笔人民共同的财富?”田凤山在一次答记者问时,如此阐述自己肩负的重任。
这期间,1998年后刮起的新一轮的“开发区热”还在持续。不少地方政府为吸引外资,争相压低地价。不少开发商以办教育、发展高新技术产业为名划拨圈地,然后改变土地用途搞房地产开发,导致土地变相非法入市。
据2003年一份对全国24省市区的调查报告显示,目前中国各类开发区已达3837家,其中经过国务院批准的只有232家,省级批准的1019家。各类开发区规划面积达到3.6万平方公里,这个数据比1993年的1.5万平方公里,又多出2.1万平方公里,也超过了现有城镇建设用地的总量。
而在大量圈地以后,一些开发区再次陷入荒芜。
根据国土资源部的数据,在全国省级以上900多家开发区中,国家批准规划的近3000万亩,但直到2003年初,已开发面积却仅占规划总面积的13.51%。2003年7月18日,国务院下发了《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》。7月30日,国务院召开全国进一步整顿土地市场电视电话会议。当时还在任上的田凤山把土地失控之责归咎于地方政府,认为地方政府应该承担起新一轮圈地热的主要责任。
地方政府官员考核的标准是以GDP与财政收入增长为主要因素的。为推动经济增长,不少地方政府的确把出让土地作为第二财政。
一些地方政府甚至赋予了开发区“征地”、“规划”、“出租”、“转让”、“出让”甚至“颁发国有土地使用证”等所有用地权利,使之成为一个“圈地”特区。
土地管理方面的一个老问题是,土地使用权出让过程中的国有资产流失。《土地管理法》规定,土地使用权可以通过协议、招标、拍卖三种方式进行,但据统计,2000年中国出让的30万公顷土地中,以招标、拍卖方式出让的只占总出让量的5%。
