思想清方向明 方向明思路清亮点闪现——2009年质检工作部分新举措

图为1月11日在北京召开的全国质检工作会议现场。

    加快起草新《质量发展纲要》

    国家质检总局局长王勇在1月11日召开的全国质检工作会议上要求各地质检部门在新的一年里,加强质量宏观管理,促进提高我国质量总体水平。

    王勇说,实现经济平稳较快增长,必须坚持数量和质量相统一,速度和效益相统一,质量工作的重要性更加凸显。要认真履行质量综合管理职能,切实加强和改进质量宏观管理。

    据悉,2009年,国家质检总局将加快起草新的《质量发展纲要》(2011-2020年),在充分调研的基础上,提出我国质量工作任务和奋斗目标,发挥好质量工作在经济社会发展中的基础和保障作用。

同时,深入开展质量竞争力指数研究与测评工作,完善宏观质量评价指标体系。每季度召开一次质量状况分析会,每年向国务院报告一次质量状况,每年出一本质量状况白皮书,为政府宏观经济决策服务。

各直属局、省(区、市)质量技术监督局要认真分析当地质量发展状况,向地方政府作专题汇报,每年要提交一份有分量的质量分析评估报告。各基层局要加强对质量状况的分析,及时向地方政府报告,并提出有针对性的措施。

    王勇要求,各地质检部门要深入推进质量振兴,开展质量兴市活动,不断深化建设内涵,丰富建设内容,扎实予以推进,力争2009年开展质量兴市的县市比例达到60%。认真落实服务区域经济发展的各项措施,促进地方经济发展。认真策划、组织开展好质量月活动,提高全社会质量意识。

    同时,加大扶优扶强力度。配合国家工业振兴计划,加快制定工业振兴措施,促进提高我国质量总体水平。实施质量提升工程,大力扶持具有自主知识产权的技术、标准和自有品牌发展,推动培育我国的跨国公司和国际知名品牌。探索建立以消费者认可和市场评价为基础的名牌产生机制,做好废止食品免检制度的后续工作,完善地理标志保护、食品农产品认证等扶优扶强措施,提高企业的市场竞争力。

    食品安全看住两个环节

    “深入开展食品安全专项整治是中央作出的重大决策部署,全系统必须全力以赴,积极主动地做好食品生产加工环节和进出口环节的整治工作。”王勇要求,各地质监和检验检疫部门要深入开展食品安全专项整治,维护人民群众生命健康安全。

    王勇指出,全系统要以消除食品质量安全隐患,提高食品质量安全水平为目标,全力抓好“四查、四建、四落实”。即查生产企业,督促建立全过程质量安全制度,落实企业主体责任;查重点产品,建立风险预警和快速反应机制,落实风险防范责任;查重点行业和地区,建立重点区域治理整顿机制,推动地方政府落实领导责任;查自身监管工作,建立协调有序、分工负责的工作机制,落实相应的监管责任。

    针对食品安全大检查发现的突出问题,王勇要求认真组织对食品生产加工环节的集中整治。依法查处用非食品原料和回收过期食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为,继续抓好食品添加剂专项整治。要针对食品生产加工中的行业潜规则问题,采取有效措施,加大整治力度。在地方政府领导下,落实对食品小作坊的规范化、制度化和常态化管理制度。

    王勇在讲话中提出,健全食品安全卫生标准体系。要加快食品安全卫生标准的制修订工作,重点解决标准缺失、水平不高、相对滞后的问题。要严格规范各种食品添加剂的使用和检测,监督企业严格按照标准组织生产。

尤其是出口食品,不但要符合我国的标准,还要符合进口国家和地区的标准。积极推进良好农业规范、有机食品和关键控制点(HACCP)认证。检验检疫机构要严格依据有关标准,加强进出口食品的检验把关。

    《食品安全法》即将颁布实施,王勇要求在认真学习贯彻的过程中,进一步明确与相关部门的监管职责,加强相互衔接和协作配合,完善食品安全监管体制机制。要促进食品安全责任制的落实,明确相关责任主体的职责,合理界定行为主体、监管主体、相关领导的责任。建立健全从总局到基层局的食品质量安全监管责任体系,明确监管责任,落实监管措施,严格责任追究。

    据悉,今年,质检部门还将建立、完善食品安全监管长效机制。加快建立以准入、追溯、召回、退出制度为核心的质量安全监管长效机制。加强企业生产许可管理,提高准入门槛,严格发证管理。

督促企业建立和完善质量安全控制体系,严把原料进厂和产品出厂检验关,严格生产过程质量控制,形成企业生产加工全过程的质量控制记录。加快建立监督检查制度,加强对获证企业的监督检查。完善以“一个模式、十项制度”为主要内容的出口食品安全监管体系,大力推进出口食品质量安全示范区建设;完善以“三个环节、八项制度”为主要内容的进口食品安全保障体系,严把进口食品关;切实落实进出口食品企业主体责任;完善进出口食品安全突发事件应急预案;严厉打击非法进出口行为。

    积极创建“质量和安全年”

    在此次召开的全国质检工作会议上,国家质检总局局长王勇还指出,要把开展“质量和安全年”活动,作为2009年工作的重中之重,全力抓好落实。

    王勇说,要围绕国务院部署的“质量和安全年”活动,深入开展食品安全专项整治,整顿和规范市场秩序,切实加强产品质量和食品安全监管,大力推动实施以质取胜战略,全面提高质量总体水平,着力转变思想观念,完善监管制度,创新体制机制,提升质检水平,服务科学发展,努力开创质检工作新局面,为促进经济社会又好又快发展作出新贡献。

    会议提出,全系统要在各级政府的统一领导下,与有关部门密切配合,扎实工作,确保“质量和安全年”活动取得实效。

    王勇在讲话中指出,质检事业正处在科学发展的重要时期,新的一年质检工作任务艰巨,面对繁重而艰巨的工作任务,各级质检部门务必保持昂扬的精神状态和扎实的工作作风,创造性地开展工作。

全国质检系统干部职工在思想方法上,要进一步增强“5种意识”。一是大局意识。进一步强化融入大局、服务大局的观念,在大局之中正确定位,充分发挥职能作用。二是责任意识。要深刻认识质量安全重于泰山,以高度负责的精神,忠于职守,勇于负责,坚决维护人民群众根本利益和国家形象。

三是创新意识。坚持解放思想,与时俱进,改革创新,破解发展难题,促进事业发展。四是服务意识。把服务体现在质检工作的方方面面,融入到各项工作之中,努力增强服务企业、服务群众、服务发展的有效性。五是忧患意识。要始终保持清醒的头脑,时刻牢记肩负的重任,警钟长鸣,未雨绸缪,防患未然。

    风险监测提高监管有效性

    我国质检部门将建立以风险管理为中心环节的质量安全监管制度,做到对质量安全问题早发现、早研判、早预警、早处置,提高监管工作的针对性和有效性。

    正在北京召开的全国质检工作会议认真总结近几年质量安全事件和特种设备事故的经验教训,针对滥用添加剂、使用非食品原料、滥用农兽药、违规使用特种设备等多发违法违规行为,提出加强食品质量安全和特种设备安全的风险监测,加快建立质量安全风险监测制度。

    据悉,针对掺杂使假、偷工减料、无标生产、计量欺诈等多发的违法违规行为,质检部门将加强日常抽查监测。针对质量安全问题严重的重点产品、重点设备、重点行业和重点地区,将加大监测力度,及时发现质量安全风险。

    对已监测到的质量安全风险和获取的违法违规线索、行业“潜规则”,从总局到基层局都要及时进行风险研判,对倾向性、苗头性、疑问性以及重大的产品质量安全信息及时提出处置建议。对系统性的质量安全风险,及时发出预警,形成一套卓有成效的质量安全风险研判机制。

    同时,建立质量安全巡视制度、明察暗访制度和举报奖励制度,拓宽信息来源渠道,建立信息共享机制,及时掌握质量安全违法线索和行业“潜规则”,掌握工作的主动权。加快建立统一的风险预警平台。要把建设全系统统一的质量安全风险预警平台,作为信息化建设的重点。全面整合质量技术监督和检验检疫质量安全信息资源,建立覆盖全系统的质量安全风险预警平台,提高全系统的风险预警能力。

    针对质量安全风险,王勇在此次会议上强调,要快速应对,妥善处置。特别是对已发出预警的系统性质量安全风险,要根据风险的程度和范围迅速启动应急机制,采取有针对性的措施,把问题解决在萌芽状态。

对危及人身、财产安全的缺陷产品,要坚决召回。全系统要加强突发事件应急能力建设,完善应急预案,提高应急处置水平。要及时总结风险管理经验,完善监管制度,加快形成环环相扣的质量安全监管体系,提高质量安全监管工作的有效性。

    惩处失信建立“黑名单”制度

    从此次召开的全国质检工作会议上获悉,2009年,国家质检总局将充分利用企业质量信用评价结果,加强对企业产品质量信用分类管理,加大对失信企业的惩戒力度,在探索建立组织机构代码实名制的基础上,全面建立质量违法违规企业“黑名单”制度,严厉惩处失信行为。

    加快产品质量诚信体系建设,是国务院“三定”方案规定赋予质检部门的重要职责。国家质检总局局长王勇在部署2009年质检工作时要求全系统加快诚信体系建设,落实质量安全责任。要加大质量失信惩戒力度,充分发挥社会舆论监督的作用,让失信者失去生存环境,让守信者受到褒扬、奖励。大力促进企业增强质量诚信意识,在全社会形成个人讲诚信、企业守信誉的良好氛围。

    王勇说,当前,一些企业守法意识淡薄,社会责任缺失,不讲诚信,唯利是图,是导致质量安全问题的重要原因。因此,要强化企业质量诚信意识,大力加强质量诚信道德教育,引导企业增强法制观念和社会责任感,强化企业质量安全责任意识,加强企业全员、全过程的质量管理工作,切实落实企业的质量安全主体责任。

引导企业牢固树立“质量第一、诚信为本”的理念,敦促各类企业严格守法经营,做到诚信自律。

    王勇指出,要完善质量诚信评价机制。在加大对进出口企业诚信管理系统推广力度的同时,加强质检系统内部合作,加快整合检验检疫和质量技术监督质量诚信信息资源,促进信息资源共享。建立统一的企业质量档案,建立统一的质量信用等级评价指标体系,建立统一的产品质量信用记录网,建立规范的企业质量信用评价机制和信息发布机制。

    加强基础健全保障体系

    国家质检总局局长王勇在全国质检工作会议上要求,加强质检基础工作,健全基础保障体系。

    王勇指出,标准化、认证认可和计量等基础工作,既是提高质量总体水平的基础性工作,也是保证质检事业科学发展的重要基础。全系统必须在思想上高度重视,从6个方面进一步加强基础工作:

    加强标准化工作。在标准的完善结构、提高质量、统筹速度、增强效益和加强管理等方面狠下工夫。抓紧制定《国家技术标准战略发展纲要》。加快食品、重要消费品、节能减排、装备制造业、高新技术等重点领域的标准制修订,健全国家标准体系,提高标准质量。

加大第一产业和第三产业的标准化工作力度,积极推进农业标准化示范区建设,开展服务业标准化和标准化良好行为企业的试点工作。推进国家技术标准资源服务信息系统建设,整合国家、行业、地方标准信息资源,加大对标准的宣贯力度,为全社会及时提供标准化动态信息。

加强标准化宏观管理,积极推进国际标准化战略研究,进一步增强我国在国际标准化组织决策层的话语权,推动中医药、烟花爆竹和高压直流输电等一批标准成为国际标准。

    加强认证认可工作。完善法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督五位一体的认证认可监督体系。强化“统一管理、共同实施”机制,下移监管重心,有效发挥地方认证监管部门区域管理作用。

加强信息安全产品、食品农产品、节能及环保等重点产品认证工作。加强认证技术规范管理,完善认证认可标准体系,提高认证认可国际标准转化率。建立认证人员执业资格和认证机构分类管理制度。强化各类检测机构的资质认定和能力验证,确保检测结果的科学性、公正性和准确性。大力加强证后监管,及时查处违规行为,大力规范认证市场秩序。

    加强计量工作。加快国家计量基准体系建设步伐,提升国家计量基准、标准水平,与国际量值保持等效一致,完善量值传递和溯源体系。推进民生计量工程,继续深入开展“关注民生、计量惠民”专项行动,严厉打击计量违法行为,加强重点计量器具产品质量和商品量的监督管理,强化与人民群众生活密切相关的贸易结算、医疗卫生等方面计量器具的强检工作。

加强能源计量,促进节能减排。加强计量服务,在产业结构优化升级以及国家重大工程项目建设中发挥积极作用。

    大力实施科技兴检。加强科技发展战略研究,完善科技体制和机制。坚持统一规划、合理布局、突出重点、资源共享的原则,高标准建设检验检疫国家重点实验室、国家质检中心、国家计量器具型式实验室和大区计量测试中心,进一步完善质检技术保障体系。

特别是要抓住当前中央扩大内需、促进经济增长的重要契机,争取更多资金,加强技术机构能力建设。加强科研攻关,立足质检事业发展需要,紧盯世界科技发展前沿,加强检验检疫和检测技术研究。

积极发挥好计量院、标准院、检科院、特检院的科技攻关、综合研究、成果转化、技术指导的引领作用。加大培养和引进高层次人才的力度,完善科技创新的奖励激励机制,促进质检科技领军人才脱颖而出。

    加强质检信息化建设。全面推进“金质工程”,加快建立质检信息公共服务平台,提高系统资源的使用效率,实现信息互通,资源共享。加快推进12365投诉举报指挥系统建设。继续推进“大通关”工程,加快中国电子检验检疫(E-CIQ)主干系统建设,优化完善出口货物电子监管系统,启动检验检疫信息系统大集中建设项目,提高检验检疫通关管理效率,积极支持和参与地方电子口岸建设,建设良好的口岸通关环境。

进一步加强网络和信息安全工作,加强质检部门政府网站建设。加强组织机构代码工作,加快推进国家法人库建设步伐。加强统计工作,完善统计指标体系,努力做到数字准、情况明。

    (本版稿件由本报记者赵陕雄撰写  图片由本报记者王嘉摄影)