彭清华讲话:努力在全面深化改革上取得新突破

原标题:彭清华讲话:努力在全面深化改革上取得新突破

努力在全面深化改革上取得新突破

加快实现广西“两个建成”奋斗目标

——在自治区党委十届四次全会第二次全体会议上的讲话

(2013年12月1日)

彭清华

同志们:

这次全会开得很好。全会深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,听取了自治区党委常委会工作报告,站在新的起点上谋划我区全面深化改革各项工作,审议通过了自治区党委《关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》,对于推动我区科学发展,加快实现“两个建成”奋斗目标,意义十分重大。

下面,我代表自治区党委常委会,就贯彻落实党的十八届三中全会精神,加快我区全面深化改革,讲几点意见。

一、认真学习领会党的十八届三中全会精神,以强烈的历史使命感和责任感加快我区改革步伐

党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议,是全面深化改革的又一次总部署、总动员,充分体现了以习近平同志为总书记的党中央高举改革开放旗帜的鲜明立场和坚定决心,对实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重大而深远的意义。当前和今后一个时期,全区各级党组织和广大党员干部的首要政治任务,就是坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习领会、全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,齐心协力把全面深化改革的各项部署落到实处。

牢牢把握全面深化改革的重大意义,进一步增强改革的信心与决心。改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命。党的十一届三中全会召开35年来的实践证明,改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。面向未来,要破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战,推动经济社会持续健康发展,除了深化改革开放,别无他途。必须牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,坚决打好全面深化改革攻坚战,不断夺取改革开放的新胜利。

牢牢把握全面深化改革的总目标,明确在新的历史起点上推进改革的总方向。完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,是全面深化改革的总目标。提出这个总目标,深刻反映了改革发展的趋势和要求,回应了人民群众的期盼和关切。必须从各个领域推进治理体系和治理能力现代化,更好发挥中国特色社会主义制度的优越性。

牢牢把握全面深化改革的总开关,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。这“三个进一步解放”,是对改革开放宝贵经验的深刻总结和新拓展,阐明了全面深化改革的目的和条件。解放思想是前提,解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力是解放思想的必然结果和重要基础,三者统一于中国特色社会主义建设伟大进程中。要坚持用好解放思想这个强大武器,不断推进改革创新,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

牢牢把握五位一体全方位改革的战略部署,更加注重改革的系统性、整体性、协同性。党的十八届三中全会用“六个紧紧围绕”描绘了全面深化改革的路线图,突出强调以经济体制改革为重点,发挥经济体制改革牵引作用,这为全面深化改革明确了着力点和突破口。坚持以经济体制改革为主轴,牵引和带动其他各领域的改革,做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接,防止单兵突进、顾此失彼。

牢牢把握社会主义市场经济改革方向,正确处理好政府与市场的关系。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,是全面深化改革的方向和基本遵循。从“发挥市场在资源配置中的基础性作用”到“使市场在资源配置中起决定性作用”,更加凸显改革的市场导向,更加突出市场的主体地位和主导作用。我们要遵循市场决定资源配置这一规律,处理好政府和市场关系这个核心问题,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

牢牢把握全面深化改革的出发点和落脚点,努力使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。全面深化改革以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,充分彰显了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨,顺应了全国各族人民对美好生活的新期盼。要努力创造更加公平正义的社会环境,克服各种有违公平正义的现象,更好地保障和改善民生,既把“蛋糕”不断做大,又把“蛋糕”公平分好,给老百姓带来实实在在的利益。

牢牢把握全面深化改革的根本保证,切实加强和改善党的领导。全面深化改革关键在党。党的领导水平和执政能力直接关乎改革成败。要切实加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,不断提高党的领导水平和执政能力。

学习贯彻党的十八届三中全会精神,最重要的是紧密联系我区实际,在求实、务实、落实上下功夫,在学以致用、学用结合、学用相长上下功夫,努力做好我区全面深化改革这篇大文章。这些年来,经过历届党委、政府和全区各族干部群众的不懈努力,我区改革开放取得了显著成就,实现了由开放相对滞后地区向成为中国-东盟开放合作前沿和枢纽的历史性转变。但总体上看,我区改革开放的程度和水平,与我区优越的区位相比,与中央对我区发展的要求相比,与沿海发达地区相比,与全区广大干部群众的期盼相比,还有很大差距。自治区党委反复强调,我区最突出的优势在区位,最根本的出路在开放,发挥这一优势、拓宽这一出路,必须全面深化改革。自治区党委十届三次全会确定要与全国同步全面建成小康社会,李克强总理在我区视察工作时,提出把广西建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点,实现这“两个建成”的奋斗目标,必须全面深化改革。中央明确提出以质量和效益为中心,推动经济结构战略性调整,打造中国经济升级版,我区要在新一轮调整中抢占先机、赢得主动、争取更大发展,必须全面深化改革。我们要以学习贯彻党的十八届三中全会精神为根本动力,以更加强烈的历史使命感和责任感,最大限度集中全社会智慧,最大限度调动一切积极因素,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,以更新理念、更强决心、更大力度深化改革开放,深入实施北部湾经济区和西江经济带“双核”驱动战略,加快西部经济强区、民族文化强区、社会和谐稳定模范区、生态文明示范区、民族团结进步模范区“五区”建设,努力实现“两个建成”的奋斗目标。

二、突出重点,攻坚克难,努力在全面深化改革的重点领域和关键环节取得新突破

全面深化改革是一项复杂的系统工程,既要不折不扣贯彻落实中央精神,使各项改革统筹推进、良性互动,又要紧密联系我区实际,突出改革重点,集中力量攻坚。这次全会通过的《意见》,对我区全面深化改革作出了总体部署,明确了主攻方向和重点要求,必须创造性地开展工作,打造符合进一步深化改革、扩大开放和科学发展新要求的体制机制新优势。

突出经济体制改革,充分激发经济发展的动力活力。非公有制经济是富民强桂的重要基础。激活市场主体,关键在激活非公有制经济。必须充分认识到,非公有制经济发展滞后是我区的最大短板,发展滞后的根本原因在于体制机制和政策障碍。要把全区经济工作的着力点放到鼓励、支持、引导非公有制经济发展上,把深化改革的着力点放到破除制约非公有制经济发展的体制机制弊端上,大力发展混合所有制经济,充分释放民间资本活力,推动非公有制经济规模化、特色化、专业化、高新化发展。

国有企业是我区经济做大做强的重要支撑。针对我区国有企业存在的政企不分、产权单一、机制不活、实力不强等问题,进一步加大国有企业改革力度。以实现政企分开、发挥企业市场主体作用为重点,以股权多元化、市场化、国际化为导向,以完善现代企业制度为着力点,建立以管资本为主的国有资产管理体制,大力实施国有企业开放性市场化重组,更好发挥国有资本运营平台作用,提高国有企业活力和整体竞争力。

投融资体制改革是经济体制改革的关键环节。融资难、融资贵、投资渠道不畅,是制约我区市场主体特别是中小企业发展的主要瓶颈。党的十八届三中全会《决定》中有37处提到投融资问题,许多政策极具针对性、极富含金量。必须深化我区投融资体制改革,全面放宽投资准入,大力推进金融创新,扩大金融开放,坚决卸掉制约民间投资的“弹簧门”、“玻璃门”,激活社会资本,释放市场能量,切实解决好“钱从哪来、用到哪去”的问题。

突出开放合作体制机制改革,加快形成全方位开放新格局。开放合作是我区发展的优势所在、潜力所在、出路所在。近年来,我区扩大开放合作取得重大进展,并对深化改革形成了倒逼效应。必须深化开放合作体制机制改革,构建沿海、沿边、沿江和内陆有机联系、相互促进的全方位开放新格局。进一步深化北部湾经济区综合配套改革,加快重点领域开放合作和先行先试,推动完善中国-东盟合作机制,参与开拓中国-东盟海上丝绸之路,建设面向东盟的开放合作新高地。进一步建立完善珠江-西江经济带开放合作机制,充分发挥黄金水道优势,以粤桂合作特别试验区为先导,以桂东承接产业转移示范区为载体,完善对接先进生产力、融入珠三角、拓展与粤港澳台合作的体制机制,探索和推广跨省际区域合作与开放管理的新机制新模式。进一步创新沿边开放开发体制机制,按照中央经略周边的战略部署,加快建设跨境经济合作区、沿边开放试验区、沿边金融综合改革试验区,推动跨境投融资合作、金融业务创新、电子商务结算以及口岸通关便利化改革等方面先行先试。进一步健全面向西南中南地区开放合作的体制机制,完善省际合作机制,推动建立区域一体的政策保障体系和高效便捷的政务服务平台。创新桂西资源富集区开放开发体制机制,促进区域协调发展。这些年,我们创建了中马钦州产业园区、东兴国家重点开发开放试验区、凭祥综合保税区等一批园区,这既是发展的重要载体,也是改革的重大平台,我们要在这些改革平台上大胆探索和试验,努力取得更大更好的改革示范效应,推动全区改革开放不断上新水平。

突出农村综合改革,健全城乡发展一体化体制机制。这次全面深化改革,农村改革是一大亮点。我们要把深化农村改革作为新一轮改革的战略抓手,进一步释放农业生产力和农村发展活力,使占我区人口大多数的农民真正从改革中受益,使农业发展从改革中找到新的动力,使城镇化建设从改革中找到不竭的源泉,使我区700多万贫困人口从改革中找到脱贫致富的新的出路。要推动农村产权制度改革,推进农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证工作,建立农村产权流转交易市场,赋予农民更多财产权利,大幅度增加农民财产性收入,让农村土地活起来、资产活起来、市场主体活起来、富余劳动力活起来。要深化农业生产经营体制改革,构建新型农业经营体系,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营,鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转,发展各种形式规模经营。要改革完善城镇化健康发展体制机制,推进以人为核心的新型城镇化,坚决拆除城乡二元藩篱,消除对农民的制度性歧视,建立新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这些年我区农村改革创造了许多新经验,建立了许多新平台,要在总结经验的基础上大胆改革和试验,进一步激活农村生产要素,开拓“三农”工作新局面。

突出社会治理体制改革,加快建设法治广西。党的十八届三中全会坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,提出了建设法治中国、创新社会治理体制的新要求。我们必须围绕建设法治广西,积极推进以提高司法公信力和执行力为目标的司法体制和运行机制改革,加快构建权责统一、权威高效的行政执法体制,推进基层民主自治,广泛开展“法治市县”、“法治行业”等创建活动,营造公开、公平、公正的法治环境。积极探索社会治理新路子,激发社会组织活力,健全公共安全体系,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。改革信访工作制度,建立信访依法终结制度,把涉法涉诉问题纳入法治轨道,按照正常司法程序解决。

突出行政体制改革和生态文明制度建设,不断优化营商环境、人居环境。良好的发展环境也是生产力,而且是可持续的生产力。行政环境和生态环境都是发展环境的重要组成部分,都是我区全面深化改革需要重点突破的领域,事关提升我区发展核心竞争力。深化行政体制改革,要优化政府组织机构,转变政府职能,创新行政管理方式,进一步向市场、社会、基层放权,减少审批事项,简化审批环节,提高审批效率和政务服务水平,为市场主体充分发挥作用腾出更大空间,增强全社会创新创业创造活力。建设生态文明制度,要坚守生态环境底线,划定生态保护红线,落实最严格的责任制,创新把绿水青山变为金山银山的路径、方式和机制,破除单纯以GDP论英雄的观念,完善更加科学合理的差别化绩效考评体系,健全“美丽广西·清洁乡村”活动长效机制,实现发展与生态环保双赢。

全面深化改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明及党的建设各领域,随着改革不断深入,各个领域各个环节改革的关联性互动性明显增强,每一项改革都会对其他改革产生重要影响,每一项改革又都需要其他改革协同配合。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,统筹谋划文化、科技、教育、收入分配、社会保障、医药卫生、食品药品安全监管等领域改革,使各项改革相互促进、良性互动,形成协调推进改革的强大正能量。

三、加强领导,解放思想,形成合力,为实现全面深化改革各项目标提供保障

全面深化改革,任务十分艰巨。各级党委要切实加强组织领导,凝聚共识,充分调动各方面积极性,把改革举措落到实处。

进一步解放思想,勇当全面深化改革的开拓者。思想的贫穷是最大的贫穷,观念的落后是最大的落后。没有思想的大解放,就没有改革的大突破。贯彻落实党的十八届三中全会提出的“三个进一步解放”,我们要树立强烈的进取意识,绝不能因循守旧、小富即安,绝不能亦步亦趋、按部就班,只要有利于解放和发展社会生产力,有利于解放和增强社会活力,有利于推动经济社会持续健康发展,有利于实现好维护好发展好最广大人民根本利益,有利于加快实现“两个建成”目标,就要大胆试、大胆闯,坚决破、坚决改,坚定不移把改革开放引向深入。要树立强烈的机遇意识,担当起建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点的历史使命,抓住建设中国-东盟命运共同体、开启下一个“钻石十年”的重大机遇,抓住北部湾经济区开放开发风生水起、珠江-西江经济带即将上升为国家战略的重大机遇,进一步深化对东盟的开放合作,进一步深化对粤港澳台的开放合作,抢占未来发展制高点。要树立强烈的责任意识,扛起改革大旗,挑起改革重担,勇当改革先锋。要敢为人先、敢冒风险、敢于创新,在全区上下大力营造一种支持创新、鼓励试验、宽容失败的环境和氛围,最大限度激发全社会改革热情。

充分调动人民群众推进改革的积极性主动性创造性,形成改革强大合力。一切为了人民,是改革矢志不渝的根本目标;紧紧依靠人民,是改革深入推进的力量源泉。必须尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革,始终把人民群众作为智慧之源、力量之源、信心之源,广泛听取群众意见和建议,及时总结群众创造的新鲜经验,最大限度发挥人民群众支持改革、参与改革、推进改革的积极性主动性创造性。各级各部门要胸怀全局、顾全大局,各级领导干部要有自我革新的勇气和胸怀,跳出条条框框限制,正确处理全局与局部、集体与个人、长远与当前的关系,正确对待利益格局调整,从自身改起,从本部门本地区改起,坚决克服地方和部门利益的掣肘,走出“触动利益比触及灵魂还难”的困境,做改革的促进者,不做改革的绊脚石。要通过各级各部门特别是领导干部的率先垂范、身体力行,带动广大群众和社会各界广泛参与,不断汇聚我区全面深化改革的强大合力。

强化组织领导,牢牢把握全面深化改革的主导权主动权。实现全面深化改革和“两个建成”的目标,时间很紧、任务很重,一定要把各项改革举措有重点、有步骤、有计划地推进好、落实好。自治区党委成立了全面深化改革领导小组,负责全区改革的组织领导、统筹协调、督促落实。各市、县(市、区)党委要把全面深化改革摆在更加突出的重要位置,强化领导责任,抓好本辖区重大改革举措的组织实施。各部门要围绕改革发展大局,按照职责分工自觉推进全面深化改革各项工作。各级领导干部要加强学习、深入调研、集思广益,增强改革决策的科学性、针对性,提高推进改革的驾驭能力和实践能力,做深化改革的领头人,成为深化改革的行家里手。要站到全面深化改革的第一线,强化问题导向,紧紧抓住牵一发而动全身的全局问题和涉及群众切身利益的实际问题,组织力量、集中攻坚,力求取得突破,以牵引和带动其他各方面改革。要按照改革确定的路线图、时间表、责任制,精心组织实施,一项一项抓落实,以逢山开路、遇水架桥的开拓勇气,恪尽职守、夙夜在公的奉献精神,抓铁有痕、踏石留印的顽强作风,始终把全面深化改革的主导权主动权抓在手中。继续深入开展党的群众路线教育实践活动,进一步在反对“四风”、整治“机关六病”上下功夫、求实效,以作风建设的新成效凝聚起全面深化改革的强大力量。

需要指出的是,党的十八届三中全会精神内容丰富,博大精深,我们对全会精神的学习领会和认识实践是一个长期的过程。这次全会提出的很多改革举措还要随着实践的发展、认识的深化而不断拓展和完善。当前,我们要着力将这次全会确定的改革措施具体细化,分解任务,明确责任,落实牵头单位和责任人,确保改革有条不紊向前推进,真正把蓝图变成方案、把方案变成现实。下一步,还要根据学习实践的不断深入和形势的不断发展,及时跟进中央和有关部门的新部署新要求,相应调整、充实、完善我们的改革方案,使各项改革举措更有针对性、科学性和实效性。

同志们,党的十八届三中全会向全党全国各族人民发出了全面深化改革的动员令。我们要立即行动起来,更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,把握机遇、乘势而上,锐意进取、攻坚克难,奋力开创全面深化改革新局面,为加快实现我区“两个建成”目标而不懈奋斗!