克里木克里米亚 克里米亚独立的经济账 能源淡水粮食全靠乌克兰
“鉴于克里米亚人民于2014年3月16日进行全民公投所表达的意愿,现承认克里米亚共和国(包括塞瓦斯托波尔市)作为主权独立国家,拥有特殊地位。”3月17日莫斯科时间晚上8点,俄罗斯联邦总统普京签署了《关于承认克里米亚共和国》的总统令,承认了这一地区成为主权独立国家。
此刻距离克里米亚宣布公投结果刚刚过去8个小时。公投全票统计结果显示,96.77%的选票赞成克里米亚加入俄罗斯联邦。
总统令自签署之日起生效。然而,这并不意味着当地居民的生活将在一夜之间发生改变。
程序
克里米亚当地居民由三部分构成,俄罗斯人占据了约60%,其余近25%为乌克兰人、12%为克里米亚鞑靼人。
16日虽然有近96.77%的选民支持从乌克兰独立并加入俄罗斯,但是从最终83.1%的投票率中还是可以看到一丝“不和谐”的声音。大约有17%的当地居民并没有参与投票,其中大部分都是乌克兰人和鞑靼人,而参与投票者当中,也有近3%的人选择了选票的第二选项——留在乌克兰,争取更大的自主权。也就是说,有近20%的当地居民并不完全认同公投的结果。五分之一居民的“沉默”或许代表了另外一种态度。
克里米亚的名字源于鞑靼语“克里木”,但作为这里的“原住民”,鞑靼人很少能参与到当地的自决活动中。“我没有去参与投票,我更多的时间只是在观察,看看我是该离开,还是会被驱逐。”一位名叫伊明·冈恰洛娃的克里米亚国立大学历史系三年级大学生说。作为一名历史系的学生,她非常清楚鞑靼人曾经在这片土地上的经历。
她的观察也许还将持续一段时间,因为即使完成公投也并不意味着克里米亚会立即成为俄罗斯的一部分,这还需要通过多重步骤予以确认,而确认过程中也不排除会有意外发生。
根据俄罗斯现有法律,如果克里米亚想成为俄联邦成员,它需要完成以下程序:首先,克里米亚需要向俄罗斯总统普京提出申请加入俄罗斯的要求,如获同意,这一请求将转给议会的上下两院,即俄联邦委员会和国家杜马,起草俄罗斯与新联邦成员的条约。条约将设定一个过渡阶段,以便新成员实现与俄罗斯在经济、金融、信用和司法系统方面的接轨。双方签署条约后,俄罗斯宪法法院会确认条约是否合法。俄上下两院随后将分别进行表决。
18日下午6点,距公投结果出炉30小时,普京在两院联席会议上表示将加速这一过程。会后普京随即与克里米亚总理阿克肖诺夫等人一同签署了文件,克里米亚将正式加入俄罗斯。但克里米亚成为事实上的俄罗斯第八十四个联邦主体还需得到俄罗斯宪法法院和议会的批准。目前还并没有给出具体日期。
政治进程可以加速,但涉及到技术层面的问题还是会对克里米亚的入俄问题形成阻碍。例如在货币使用方面,克里米亚自治共和国副总理鲁斯塔姆 ·捷穆尔加利耶夫声明称,克里米亚将自4月起开始使用卢布结算体系,其中包括支付工资与退休金。但乌克兰货币格里夫纳和卢布将在2016年1月1日之前具有同等地位。此外,银行系统支付等问题也需要时间解决。
而在正式加入俄罗斯之前,克里米亚首先需要解决的却是如何隔断它与乌克兰的紧密联系。
账单
濒临黑海的地理位置既让克里米亚受宠也让克里米亚受罪。干燥、大风肆虐的克里米亚半岛资源稀少,该地区25%的天然气、60%的基本食物供给、70%的淡水和80%的电力供应都依赖乌克兰内陆,所有的这些资源都是通过一条与乌克兰大陆相连的地峡进入克里米亚的。
如果加入俄罗斯,克里米亚对乌克兰的依赖都可能会被切断,而没有陆路与俄罗斯相连,仅靠海运很难填补乌克兰抽身之后留下的空白。
公投之前的最后一个周五,俄罗斯占领了乌克兰大陆的一处天然气配送站,这恰巧证明了这一点。俄罗斯还可能会尝试占领其它的基础设施,以确保克里米亚地区的资源供应。克里米亚政府一位发言人表示,俄罗斯此举是有必要的,因为如果该天然气配送站的供应被切断,那么克里米亚东部的部分地区将不得不停暖或停电。目前乌克兰还未中断对克里米亚地区的能源供应。
为了保障公投顺利,俄罗斯向克里米亚投入了数百个柴油发电机组和近10辆柴油发电车,然而这种补给只能救急,如果俄乌之间爆发战争,乌克兰轻易就能让克里米亚陷入瘫痪。克里米亚电力需求中仅10%左右由当地小发电厂解决,其余全部依靠从乌克兰内陆铺设过来的两组输电线供应。克里米亚的生活用水来自苏联时代修建的北克里米亚运河,但灌溉和工业用水还是依靠乌克兰内陆供应。
水电等基础设施的供应不足,以及俄乌纷争都将威胁克里米亚作为旅游胜地的前景。旅游业是克里米亚的主要收入之一,而其游客70%都来自乌克兰境内,25%来自俄罗斯。
目前,克里米亚一年的GDP仅有43亿美元,常年的预算赤字为11亿美元左右,乌克兰中央政府的拨款是填补克里米亚赤字的主要途径。一旦加入俄罗斯,这个“包袱”将由俄罗斯政府背负。
俄罗斯经济发展部长阿列克谢·乌柳卡耶夫表示,莫斯科正在考虑每年向克里米亚提供10亿美元,用于在乌克兰停止给克里米亚拨款情况下弥补预算赤字。
未来
虽然俄罗斯方面表示,克里米亚对于他们来说重要的并不是经济价值,但这也并非意味着这一地区就会彻底沦为一个军事要塞。
成为第二个新加坡,或许是克里米亚未来的另一个愿景。“脱离乌克兰对克里米亚的经济发展会更有利,我们可以学习新加坡的发展先例。”阿克肖诺夫在宣布克里米亚独立的演讲中说,“新加坡在1963年脱离英国,1965年正式独立,独立之初,同样有种族问题,但现在已经是重要的国际成员。”
他认为克里米亚可以效仿新加坡成功之路,成为一个经济特区,以低税及经济自由,来吸引外资,刺激成长。
在地域优势外,克里米亚还有着能源优势。克里米亚半岛约四分之三的天然气可以自行解决,这主要得益于黑海油气田的开采。彭博通讯社预计,这些天然气田年产量可能达到700万吨。
此前,美国的埃克森美孚与英国和荷兰的皇家壳牌公司都曾与乌克兰协商在这片海域进行深海离岸采油,然而目前唯一的问题是,在俄罗斯遭遇欧美制裁之后,正在申请加入俄罗斯联邦的克里米亚是否也会受此波及。
18日,克里米亚议会已经宣布,支持俄罗斯天然气股份有限公司接管克里米亚的油气资产。
俄罗斯政府无疑将成为克里米亚的主要投资者。一位俄政府高级官员说,莫斯科知道由此要付出的代价,仅第一年就可能需要向克里米亚投入40亿美元资金。而莫斯科计划在未来3-5年向这一地区投入约500亿美元。
在俄罗斯看来,克里米亚是一块“无价之宝”,但是在遭遇制裁之后,俄罗斯能否承受这块无价之宝却需要再次衡量。
