发改委吴晓:发挥民航优势 构建综合运输体系
民航资源网2011年5月11日消息:主持人:下面有请吴晓先生(国家发改委基础产业司副司长)为大家演讲。
吴晓:谢谢主持人王局长的介绍。各位来宾、女士们、先生们,上午好。首先非常高兴能够参加这次民航业与转变经济发展方式的论坛。借这个机会,我想向各位介绍一下中国交通运输发展以及民航发展的相关战略和政策要点。
改革开放以来,中国经济发展取得了举世瞩目的成就,人民生活水平显著提高,面对21世纪新的发展时期,为进一步保障和推动我国经济社会可持续发展,促进综合国力再上新台阶,同时也为了有效解决突出的矛盾和问题,全国人大通过的第十二个五年发展规划纲要,这个强调以经济结构战略性调整为主攻方向,把保证和改善民生作为出发点和落脚点,把建设资源节约和环境友好型社会为着力点,把改革开放作为强大的动力,转变是推动国家科学发展的必由之路,是我国经济社会领域的一场深刻的变化。
交通运输作为经济社会发展的重要基础产业,要适应国家整体的需求结构,产业结构和要素结构的调整变化,有力支撑扩大内需、城镇化进程、区域发展总体战略,和建立更加开放的发展格局,就必须加快交通运输发展的转型。在结构、效益、体制和政策环境等方面获得突破,把交通运输纳入更加持续健康发展的轨道。
为此,中国交通运输在十二五乃至更长的时间内,将以调结构、上水平、提效率、惠民生、可持续为主要方向,并力争实现五个转变,即逐步实现各种运输方式独立发展向协调发展转变;由交通建设为主要方向向交通建设运输与服务并重转变;由依赖要素投入向要素投入科技进步体制创新并举转变;由通道建设向通道与枢纽建设并举转变;由资源高消耗为主的运输方式向绿色和低碳交通为主的运输方式转变。
国家十二五规划纲要明确提出,交通运输在十二五期间要按照适度超前的原则,统筹各种元素的发展,构建便捷,安全、高效的交通运输体系。按照这个要求,十二五期间,基本建成4.5万公里的国家快速公路和8。3万公里的国家高速公路,使运输服务范围基本覆盖20万以上的人口城市。
继续改善农村交通状况,基本覆盖所有乡镇和建制村。完善港口和机场布局,新增支线机场50个以上。扩大航空的覆盖面,全面实施公共交通优先的战略。加快形成特大城市轨道网络,加强运输服务与感觉,加大节能减排力度,改革体制。为了实现上述目标,促进交通运输转变发展方式,在宏观政策方面采取七个方面的措施。
第一,在基础设施方面,继续保持和加大基础设施的投资力度,拓展投、融资渠道,鼓励引导各类资本的投入,适度调整和加强力度。之所以还要保持一定的交通基础设施建设规模和速度,是因为中国的交通运输网络还处在完善期,我们判断这一过程,至少还需要持续十年左右的时间。
反应在民航方面,与高速增长的运输需求相比,能力不足的矛盾比较突出,基础设施建设任务还比较繁重,因此重点将加强北京、上海、广州、昆明、乌鲁木齐的国际门户枢纽机场,区域运输的干线机场,西部机场以及全国支线机场的建设。同时大力扶持支线航空运输,完善支线机场用于航空的财政政策。
第二,在运输体系方面,强化运输体系的建设,完善系统,增强枢纽的衔接,促进多试点运营。引导各方面在发挥比较优势的前提下,有序竞争。建立国家航线的网络体系,继续推动完善枢纽以点对点相结合的网络体系。形成干支协调的网络体系。积极应对高铁的竞争,改进运输模式,服务质量,提高运输效率。建设连接机场的轨道交通,形成良性竞争。
第三,在促进市场进程方面,积极推进市场运输化的改革。要求民航部门要加强发展,引导帮助航空企业竞争力,支持快递物流业的发展。
第四,在体制机制方面,完善相关的法律法规,深化管理体制改革,逐步放开运输价格的管制,既充分发挥市场配置资源的作用,又注重政府宏观调控的质量。民航方面的重点是推进空管体制的改革,建立和完善空域的动态管理,灵活使用的机制,提高空运资源的使用效果,加快低空开放的进程,改革管理机制和模式,促进通用航空的发展。
第五,在产业政策方面,国家推进交通科技进步和技术装备优化升级,支持自主创新和对外合作,在民航运输方面,重点是改进空管和通讯导航技术装备,提升和加强制造业。促进民航业的制造水平的研发。
第六,在节能环保方面,国家将加强交通运输的节能减排,支持轨道交通的运输方面。提高能源运输效率,合理引导交通需求,加大环保力度,鼓励应用清洁环保的交通装备。提高整体效率和利用率。
第七,在运输安全方面,贯彻以人为本,加强安全设施建设和全民交通安全的教育,保障交通安全。民航方面的重点将是完善监管体系,强化安全保证措施,夯实安全,保证基础,提高保障能力。民航是综合运输体系的重要组成部分,具有速度快,机动性强,安全性高等特征。在中长距离运输,以及边远地区等具有突出的优势。
经过改革开放30年来,民航业的各个领域都取得了长足的进步。已经成为了全球第二大体系。在综合运输中的体系地位和作用日益突出。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的进程不断加快,民航业面对新的发展空间和利好环境,同时也存在薄弱环节,发展面临着许多的挑战。
愿我们共同努力,抓住机遇,迎接挑战,促进民航发展战略转型和竞争力的提升,充分发挥比较优势,为构建便捷高效的综合运输体系,进而为促进和服务于国家社会发展做出更大的贡献,谢谢大家。
