刘小康政委 刘小康:增强政府决策定力
近些年来,一些地方重化工、核电、垃圾焚烧等PX大型项目建设,不时陷入"群众一抵制,项目即下马"的困境。这引发了对政府决策定力的思考。那么,什么是政府决策定力?为什么一些地方政府在诸如大型项目建设决策上显得定力不足?如何增强政府决策定力?
什么是政府决策定力
定力,指处变和把握自己的意志力。政府决策定力,笔者认为,应指政府正确决策的意志力,也就是说,政府决策定力、底气来自于正确决策。那么,什么是正确决策?有科学依据的决策就是正确决策吗?对政府决策而言,这并不尽然。
政府决策,是政府为实现特定目标而采取的一系列决定和行动,是一个包括决策制定与决策执行的过程。政府决策与一般决策不同,既具有科学性又具有政治性。政府决策的科学性表现在:为实现既定目标,在方案设计和选择上,运用专业知识和技术,追求效能和效率的过程。
其中,效能反映的是目标与方案之间的因果逻辑检验;效率反映的是有效实现目标的不同方案之间成本与效益的比较。政府决策的政治性表现在:政府与利益相关者,为平衡公共利益与小集体利益、不同小集体利益之间的关系,相互之间的博弈过程。
这一博弈过程,源于政府决策对利益相关者的依赖性:一是政府决策只有被利益相关者接受和认同,才具有正当性;二是政府决策除了需要执行机构的合作与协调,还需要作为目标群体的利益相关者的积极响应和主动配合,才具有执行性。
因此,政府决策既要作科学考量又要作政治考量。对政府决策而言,符合科学性的要求,是正确决策的必要条件而不是充分条件;正确决策还要符合政治性的要求,即具有正当性和执行性。由于公共利益与小集体利益之间、不同小集体利益之间,既具有利益一致性又具有利益的冲突性,为获得正当性和执行性,政府决策是一个寻求支持化解反对的博弈过程。
只有获得正当性和执行性,具有科学依据的政府决策才是正确决策,才具有公信力和执行力,政府决策定力才有底气。
为此,作为目标群体的利益相关者即公众,参与政府决策成为必然选择,政府决策模式走向公共决策。这也是境外先行现代化国家和地区政府,在重化工、核电、垃圾焚烧等PX大型项目建设决策上取得成功的重要经验。
