山东高唐县三十里铺镇
今天这次会议是经县委研究同意召开的。县委对这次会议非常重视,进行了专题研究,会前专门向市委组织部进行了汇报。会议的主要任务是贯彻落实中央、省市有关会议精神,对镇(街)党委***2011年度履行基层党建责任进行专项述职评议,就在创先争优活动中开展基层组织建设年进行安排部署,动员全县各级党组织和广大党员提高认识,明确重点,扎实工作,为建设富强秀美和谐新高唐提供坚强组织保证。
刚才,各镇(街)党委***就履行党建责任进行了述职,从大家的发言中可以看出,一年来,大家都能够按照县委工作部署,将基层党建工作摆上重要议事日程,抓基层组织建设的指导思想明确,思路清晰,措施得当,工作有力,并能够结合本地实际,创造性地开展工作,真正担负起了基层党建“第一责任人”的职责。
同时,大家按照市第十二次党代会、县十一次党代会确定的目标,结合本地实际,制定了2012年的党建目标任务和落实措施。这些目标和措施,符合各镇(街)实际,很多措施具有前瞻性、创新性,相信大家只要按照这个目标抓下去,一定能够把基层党建工作提高到一个新水平。
前段时间,中央、省市相继就在创先争优活动中开展基层组织建设年进行了专门部署。开展基层组织建设年,既是深化创先争优活动的重要抓手,也是增强基层组织自身建设、提升基层组织战斗堡垒作用的有效载体。全县各级党组织和广大党员干部一定要认真学习贯彻落实会议精神,全面把握,深刻领会,把思想和行动统一到县委的要求和部署上来,确保基层组织建设年取得实实在在的成效。
下面,根据上级精神和县委研究的意见,结合我县实际,就开展好基层组织建设年,进一步抓好今年全县基层组织建设工作,讲三方面的意见。
一、审时度势,提高认识,切实增强开展基层组织建设年,抓好基层党建工作的自觉性和责任感
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是各种组织和各项工作的领导核心,是党各项方针政策的执行者。“基础不牢,地动山摇”。基层组织是否有较强的创造力、凝聚力和战斗力,事关党的执政基础和执政地位,事关全县改革、发展和稳定的大局。全县各级党组织和广大党员干部一定要充分认识开展基层建设年活动的重大意义,自觉把思想和行动统一到县委的决策部署上来。
一是要把开展基层组织建设年放在深化创先争优的高度来认识。今年下半年,我们党将召开十八大。******要求,全党同志要团结奋斗,开拓进取,扎实工作,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。这就需要用一定的形式,把基层党组织和党员广泛动员起来,立足本职岗位创先争优,为十八大的召开营造良好环境。
创先争优活动开展以来,第一年突出了推动科学发展,第二年突出了服务人民群众。应该说,都取得了明显成效。中央确定2012年为基层组织建设年,是深化创先争优的重要举措,是加强基层组织的重要机遇。
加强基层组织是今年创先争优活动的重点,以创先争优的精神开展基层组织建设年,推动基层组织晋位升级。通过基层组织建设年提升每个党支部的建设水平,为深化创先争优提供有力保证。
在创先争优活动中,我县结合自身实际,开展了一系列创先争优主题活动,对不同行业分别提出了争创的标准和要求,积极倡树身边典型,做到了有创新、有特色,活动开展得扎实深入。我县被确定为省委常委、组织部长高晓兵同志创先争优活动联系点,去年被省委评为“全省基层组织建设先进县”。
当前,要不断巩固和扩大创先争优活动成果,迫切需要我们进一步加强政治保证和组织保证来促进成果转化。开展基层组织建设年,就是使基层组织能够肩负起联系群众、组织群众、团结群众、服务群众,促进经济社会发展的重要责任,使广大党员干部成为推动科学发展的骨干力量,帮助广大党员干部树立良好的作风,以优良党风促政风带民风,形成凝聚党心民心的强大力量,不断推进全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。
二要把开展基层组织建设年放在加强和改进新形势下党的建设的角度来审视。开展基层组织建设年是进一步加强和改进新形势下党的建设的重要抓手,是提高党的执政能力的重要举措。近年来,我县各级党组织认真贯彻落实中央、省委、市委和县委的部署要求,在推进党的建设上,做到常规工作有创新、重点工作有特色、整体工作有突破,为我们进一步做好新形势下党建工作奠定了坚实基础。
但是,对照新形势新任务新要求,仍存在一些不相适应的问题,主要表现在:一些基层党组织软弱涣散,战斗力不强,缺乏凝聚力和号召力;农村党员队伍年龄老化、结构不合理,一些农村党员发挥作用不明显;非公有制经济组织和新社会组织的党建工作发展不平衡,党组织作用发挥不明显等。
这些问题尽管不是主流,但一定程度上损害了各级党组织的形象,影响了高唐的发展,务必引起我们高度重视。因此,我们一定要结合高唐的实际情况,以开展基层组织建设年为契机,全面提升基层党建工作科学化水平,不断将我县党建工作向纵深推进。
三要把开展基层组织建设年放在全县经济社会发展的全局来推进。党的十七大提出,要“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”。近年来,我县立足本地实际,坚定不移地走科学发展道路,经济社会实现了跨越式发展。但是,随着经济社会的快速发展,我县党建工作也面临许多新情况新问题。
主要表现在:一些领导干部驾驭科学发展的能力提高得不快,滞后于经济社会发展水平,发展意识还必须进一步增强;基层党组织带领群众脱贫致富的能力还不够强,部分党组织党建工作与中心工作结合不够紧密等。
解决好这些问题,迫切需要我们站在科学发展的角度,围绕中心、服务大局,认真审视和定位党的建设各项工作。各级党组织和领导干部要准确把握党建工作的科学定位、整体布局和重点任务,使基层党组织建设更好地服从和服务于党的中心任务,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同部署、同检查、同考核,以党的建设的新业绩推动经济社会科学发展、跨越发展。
二、突出重点,狠抓落实,全面推进基层组织建设年
关于开展加强基层建设年活动的目标要求、主要任务和工作步骤等具体部署情况,在县委《关于在创先争优活动中开展加强基层建设年的实施意见》中已经明确。希望全县各级党政组织认真学习,深刻领会,明确任务,抓住重点,创造性地加以贯彻落实。在这里,我主要强调到基层一线开展工作应该注意把握的几个问题。
一要围绕促进发展抓基层组织建设。当前世界经济发展困难重重,还未走出低迷状态。国内经济发展也面临着很多的困难和矛盾,机遇与挑战并存,以投资与消费拉动经济发展的愿望更为迫切。在这种情况下,国内经济走出困境的希望在基层、在农村,这就不难理解为什么国家要投入上万亿资金,加强农村基础设施建设,给予农业越来越多补贴,不难理解各地农村社区建设如火如荼,向农村要建设土地指标、向土地流转要规模经营的力度之大,这都是国内经济发展走出困境的需要。
在这个过程中,没有基层的广泛参与,就难以推动。具体到我县,一方面,我县今年确立了“2115”的产业提升工程,要抓好工程的实施,需要动员各基层党组织和广大党员在重大项目、重点工程、重要工作中亮出身份、勇挑重担。
这就要求我们改善党组织设置方式,把支部建在项目一线,在项目一线中识别党员、发展党员,培养一批优秀的企业家队伍和优秀员工队伍。要深入开展好学习刘义发、杜立芝活动,组建党员突击队,设立党员先锋岗,以基层组织和党员的创先争优推动项目的实施,真正做到党员身份亮出来、平时工作看出来、关键时刻站出来。
另一方面,近几年来,我县的工业发展一直走在全市前列,但是农业始终是制约我县跨越发展的一个短板。今年中央1号文件将发展农业科技放在突出位置,这就需要我们大力开展“双培双带双增收”活动,发挥基层组织和党员干部的模范带头作用,使广大党员带头领办企业、招商引资、发展农村合作组织、兴办各种合作社、调整农业结构,做农村经济发展的带头人、农业科技发展的明白人,并以此带动群众致富,促进农村经济发展、农民增收和农村社会事业全面进步。
特别需要强调的是,就高唐的情况来看,村级集体收入是最薄弱的环节。虽然,近些年来,我们一直在抓这个问题,但是效果不明显,经济“空壳村”大量存在,村级经济基础薄弱,不能够维持村级的正常支出,更不要说发展民生。
今年结合基层组织建设年,我们镇(街)党委要多在村级集体经济增收上想办法,出举措,争取把更多的精力用在集体增收上。“第一***”要切实担负起责任,发挥好作用,多为村集体增收出点子,结合部门实际,帮助村级理顺发展思路。要拓宽村级集体增收渠道,利用一切可以利用的资源,盘活闲置资源,发挥优势资源,千方百计增加集体收入,增强村级维护稳定、发展民生的能力。
二要围绕加强社会管理抓基层组织建设。当前,我国正处于社会转型期,各种社会矛盾凸显,不稳定因素增加。基层是社会管理的“基石”,是引发社会问题的重点。基层组织处在化解矛盾纠纷工作第一线,能否及时将矛盾和问题化解在萌芽状态、化解在基层,对于全县的发展和稳定工作至为关键。
特别是在当前农村,由土地、宅基、村委换届引发的矛盾较多,稍一疏忽,就会引发群体性事件。究其原因,除了村内派性矛盾、个人恩怨长期累积,得不到有效化解外,也有多年来我们农村工作的方式方法陈旧、跟不上形式发展,村级班子软弱涣散、部分村干部工作方法简单粗暴,作风不民主,方法不细致,村级制度不规范,村务、财务公开不到位等方面的原因。
群众工作是社会管理基础性经常性根本性工作。
做好新形势下群众工作,最重要的就是要创新工作机制,着力解决群众反映的热点难点问题,使矛盾发现在基层、化解在基层。我们过去创造了“1+6”群众帮扶工作机制,收到了很好的效果,要坚定不移地坚持下去。结合这次基层组织建设年活动,我们总结多年来探索实践的经验,提出了“3+3”群众工作机制,这既是过来工作的提炼总结,也是我们的一个创新课题。
通过县乡村干部三级联动,分级解决群众反映的热点难点问题。整合包乡镇县级领导、乡镇干部、村干部资源,分级分头协调解决群众遇到的困难和各种诉求,层层设防,层层把关,筑起三层“防护网”,确保把问题纠纷化解在基层。
县级干部实行“双包双访”,每名县级领导帮包一个镇(街),帮扶一个最贫困薄弱的村。
定期到所帮包镇(街)接访,到帮扶的难点村进行走访,帮助解决实际问题。镇(街)在政府驻地设立为民服务大厅,将与群众生产生活密切相关的部门,集中在大厅办公,实行“一站式”服务。在村级干部中推行“开门办公”,解决群众生产生活中的实际困难和问题。
“3+3”群众工作机制是我县加强新时期群众工作的重要举措,希望各镇(街)党委按照县委要求,抓好落实,将各项任务目标落到实处,抓实抓细,化解基层矛盾,维护基层稳定。
三要围绕服务群众、保障民生抓基层组织建设。基层组织是联系党和群众的纽带。要把实现群众愿望、满足群众要求、维护群众利益,作为基层组织建设工作的重要任务。要围绕群众反映的热点难点问题,突出重点抓基层组织建设,让群众遇到难题能找到想找的人,能有反映问题的渠道,让弱势群体能看到生活的希望。
要继续开展好窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动,抓好问题整改,努力让人民群众更加满意;在农村(社区),要推行开门办公、义务承诺、无职党员设岗定责等活动。通过把这些服务群众、联系群众的工作抓实、抓出成效,让群众切实感受到基层组织年带来的实惠,让基层组织成为群众最想依靠、最能依靠的坚强核心。
四要围绕加强班子抓基层组织建设。基层组织建设年是落实年、突破年、提升年,根本任务是抓基层、打基础、强根基,总的要求是人往基层走、劲往基层使、钱往基层花。加强基层组织建设的各方面工作,关键在班子,特别是要有一支素质能力比较强的党组织***队伍。
针对当前部分基层党组织工作力量薄弱的实际,按照上级的部署要求,结合我县实际,我们所有的党员县级干部、县直部门、企事业单位的一把手、镇(街)党委***、镇长、正科级干部以及县纪委、组织部班子成员,全部到工作相对薄弱的基层党组织担任“第一***”,沉到一线抓党建、破难题、促发展、惠民生、保稳定,整顿软弱涣散基层党组织,帮助后进党支部配齐配强班子,培养一批后备干部,化解矛盾纠纷,健全各项工作制度,规范基层党组织的运行机制。
县级干部、县直部门一把手、镇(街)党委***带头分包最困难的村,带头抓好集中整顿工作。在选派过程中,注重按需对接、分类指导,党政部门到难村,政法部门到乱村,经济部门到穷村,农科部门到专业村,做到最大限度发挥部门优势,确保工作实效。
选派“第一***”是党中央着眼于加强基层组织建设作出的重大决策,有助于实现基层党组织有战斗力、党组织***有能力、党员队伍有活力、党组织运行有保障力,科学发展创先争优的目标要求。
选派“第一***”是基层组织建设年的一项重要任务,我着重提以下几点要求:
下基层首先要“身入”,能走下去沉下去是第一步。“没有调查就没有发言权”,调查就要“身入”实际,多走访、多调研,要拜人民群众为师,才能搭准社会脉搏,保持思路常新、认识常新。若懒于动腿动脚,疏离人民群众,关起门来讲发展,就与抓基层的要求格格不入,与群众期盼谬之千里。
“身入”更要“心入”,下基层不是随便转转、听听汇报,要从心里拉近与基层、与群众的距离,摸清群众的所期所盼,又发挥自己工作中信息、政策、技术、资金上的优势服务基层,才会受到欢迎。
“心入”还要“投入”。要真心投入基层,才能找准问题出在哪里,知晓矛盾为何存在,找准症结下良药、办实事,让基层的困难得到解决、百姓的生活得到改善。否则,驻村时间再长、“民情日记”记得再好,也没有“柴米油盐酱醋茶”来得实惠,更让人心悦诚服。
“第一***”要按照县委的要求,对照任务目标,踏实工作,真正沉下身子,放下架子,履行好职责,切实为农村基层办几件实事,解决一些难题,化解一批矛盾,使自己到基层有收获,有作为,让基层得实惠,让干部受教育,让基层增活力。
在这里特别需要指出的是,县委这次选派了13家最具社会责任感的企业负责人,这些企业过来都为全县的发展做出了突出贡献,企业党组织负责人到基层党组织任第一***,能把我们的先进理念带给农村,助推农村发展,改进基层党建的思路、方式和方法,也是企业以实际行动奉献社会的重要举措,希望我们的企业家从大局出发,履行好这一光荣职责。
三、加强领导,健全机制,形成工作合力,营造抓基层、打基础的工作氛围
开展基层组织建设年是一项系统工程,需要方方面面的力量共同努力,需要各级领导干部狠抓落实。全县各级各部门要加强领导,落实责任,形成工作合力,使基层组织建设年取得实效。
一要加强领导,狠抓落实。基层组织建设年工作在县基层组织建设年领导小组的领导下开展。县级领导干部要切实负起责任,认真做好所帮包村的各项工作,同时更要督促指导好所帮包镇(街)的其他单位部门和“第一***”的工作,定期调度在帮包镇(街)的其他“第一***”的工作开展情况,及时向县委报送帮包情况及所督导单位开展工作情况。
在基层组织建设年这项工作上,县级干部实行“一岗双责”,要带头铺下身子,沉到基层,了解情况,撰写民情日记和调研材料,所有县级领导干部的材料我要逐个看,敷衍应付、内容空洞的我要进行约谈。
要切实负起帮包镇(街)的责任,统筹把握活动开展情况。要彻底改变过去活动期间,常到乡镇转转,听听汇报吃顿饭的现象,真正肩负起使命,担负起责任。
开发区党工委、各镇(街)也要成立相应组织机构,及时部署开展工作,党委***要上一线带头抓,肩负起第一责任人职责,带头抓落实。县委将把基层组织建设年工作开展情况作为镇(街)党委***党建述职的重要内容,直接与党建考核挂钩。
二要投放足够精力,介入实质问题。“第一***”要每周至少到村工作一次。对于矛盾大、问题多、情况复杂的后进村,这点时间可能不足以解决问题,要因村制宜,增加工作日。做好包村工作,不仅需要各包村部门干部满腔热情、一身正气,还要掌握一定的工作技巧和工作方法。
首先,要尽快实现角色转换,搞好心态调整,真正把村里的事、群众的事,当作本部门和自己的事来办,用勇于负责的精神赢得干部群众的信任;其次,为后进村把好脉。通过入户走访、座谈、发放征求意见表、设立意见箱和征求意见电话等手段,广泛听取和收集群众意见,分析症结,集思广益,摸准吃透村情:包括村班子的工作和民意情况、村里经济发展和群众收入情况、村集体收入和负债情况、群众关心的热点问题以及存在的各种不稳定因素等情况。
然后认真研究分析,梳理工作思路,拿出整顿方案,做到因势利导,有的放矢。第三,要敢于破解难题。要在群众反映强烈的热点、难点问题上“开刀”突破,抓住主要矛盾,发挥自己与村里没有家族纠纷、经济往来、相对超脱的优势,敢于碰硬,在深入调查研究的基础上,依靠党员干部和群众,研究解决问题的措施和办法,解开疙瘩,消除隔阂,化解矛盾,用公正、干事的形象赢得群众的支持和信任。
三要加强督导,严格考核。县委对在每个镇(街)都明确了一名部门负责人为召集人,负责综合协调该镇各包村部门的工作。这些同志要不辜负县委的重托,切实负起责任,及时了解各包村部门整顿工作进展情况,及时与县基层组织建设年领导小组、与县委组织部沟通情况,确保落实好基层组织建设年工作任务。
要建立后进村帮包工作台账制度,县委组织部为每个村建立“包村台账”,掌握控制各个包村工作组的进展情况,抓好整顿方案和整顿措施的落实。
要充分发挥县电视台、高唐州报、高唐政务网、党建网等新闻媒体的作用,对整顿工作中涌现出的好典型、好经验及时进行宣传报道,对开展工作不力、进展缓慢的要进行通报批评,提出整改意见,推动工作的扎实深入开展。
要切实搞好考核验收。过来我们也制定过很多好的制度措施,之所以效果不明显,就是因为没有抓好贯彻落实,督促检查不到位。会后,县委组织部、县考核局要制定详细的考核细则,按照细则经常性地开展督促检查。同时,每半年组织对各单位活动开展情况进行考核验收,作为评先树优依据。
考核前,由各镇(街)党委、包村部门进行自查,并向县委写出专题报告,由县基层组织建设年领导小组按照标准逐项检查验收,验收合格的予以销号,包村工作组撤回;验收不合格的,包村的干部不能撤回,包村部门的领导要向县委做出深刻检查,并责令限期整改,做到不转化不脱钩。检查验收要严格标准,坚决杜绝走过场,如果发现弄虚作假的严肃处理。
同志们,基层组织建设是一项常抓常新的工作。今天参加会议的都是开发区、各镇(街)的党委主要负责同志,还有机关工委、非公有制经济组织党工委、社会组织党工委的负责人。加强基层组织建设,包括我在内,大家都是第一责任人,使命光荣而艰巨,广大基层组织和党员干部寄予我们厚望。
前段时间,市委常委、组织部长丛锡钢同志,在2011年度全市组织工作综合考核表彰通报上专门批示:“高唐的基础不错,希望下步出更多经验,创更多成果,继续当好全市的排头兵。
”丛部长对我们的工作给予了充分肯定,并提出了殷切希望。我们一定要以这次会议为契机,全面贯彻落实市十二次、县十一次党代会精神,进一步增强责任感和紧迫感,认真抓好基层组织建设各项工作任务的落实,使全县组织工作取得新进步,为建设富强、秀美、和谐的新高唐提供坚强的组织保证。
