聚焦电影产业促进法实施：走向"法治时代"，中国电影准备好了吗？
新华社记者 史竞男、姜潇、白瀛
备受业界期待的电影产业促进法１日起实施。正处于关键发展期的中国电影，正步入“法治时代”。
在２０１７年全国两会前夕，新华社记者采访了部分代表委员和电影界人士，聚焦中国电影能否抓住“有法可依”的发展机遇，迎来新变化——
自２００３年产业化改革以来，中国电影一直保持高速发展态势。从启动立法的２００３年到法律颁布的２０１６年，中国电影银幕从不足２０００块到突破４．１万块，观影人次从７０００万增至１３．７２亿，票房从１０亿元飙升至４５７亿元……
国家新闻出版广电总局副局长童刚说，从法律层面确立“电影作为产业”的属性，将改革成果上升到法治层面，有力巩固了中国电影发展的自信。
“电影好比上了时代的动车，在全面提速中，电影产业链上的每个环节都不能脱轨。”全国政协委员王兴东认为，电影产业促进法填补了中国电影无法可依的局面，把与电影制作有关环节纳入法制轨道。
电影产业促进法实施，将中国电影人的期盼变成了现实——电影产业发展纳入国民经济和社会发展规划；地方政府对电影创作、摄制提供必要的便利和帮助；在财政、税收、土地、金融等方面对电影产业采取优惠措施……
全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标说：“电影产业促进法坚持放管并举，该放的放开，该管的管住，寓管理于服务之中，为电影活动和相关产业发展提供了便利和保障。”
２０１６年底，中国成为世界上银幕数量最多的国家，继续巩固了世界第二大电影市场地位。代表委员认为，中国电影市场还未饱和，仍有巨大的潜力空间。
“中国电影市场已经成为全球电影人向往的热土，成为投资人的必争之地。”中影股份公司董事长喇培康表示，中国电影走向法治时代，将极大激发电影人的创作热情，进一步释放中国电影的产业活力。
票房造假，演员吸毒，盗版肆虐，“水军”泛滥，院线垄断……放眼中国电影市场，与高速发展相伴而生的，还有不少乱象。
“近些年来在电影市场繁荣和产业发展的同时，也出现了一些粗制滥造的问题，票房造假、侵犯知识产权等问题也比较突出。”许安标说。
王兴东指出：“电影产业促进法就是针对当前市场乱象的一把利剑。”
电影产业的繁荣发展需要规范成熟的电影市场。电影产业促进法中明确规定：电影发行企业、电影院等有制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等行为，扰乱电影市场秩序的，没收违法所得；情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，由原发证机关吊销许可
许安标认为，这些规定体现了国家严厉打击市场不良现象的决心，能够有效地规范电影市场，对影院行业的健康发展起到积极的推动作用。
全国人大代表、北京市文联主席张和平认为，相比其他艺术形式，电影的市场性特征更强，竞争尤其激烈。“不正当的市场竞争行为，导致电影市场出现了很多新问题。明确了电影从业者在法律层面的底线要求和相应法律责任，有助于形成良性、有序、公平竞争的市场环境。”张和平说。
国家新闻出版广电总局电影局局长张宏森表示，建立一个公平、公正、法制、透明的市场，是电影产业促进法立法的主要目的。要借法律实施之机，在电影市场规范上打出一套组合拳。
纵观当前电影市场，大多数高票房国产影片都是典型的“ＩＰ作品”，一些颜值较高演技一般的青年演员，屡屡在大制作、高票房作品中担纲主角，投资方对此趋之若鹜。
全国政协委员何香久调研发现，当前电影投入的大部分资金被这些演员拿走。“电影行业有一个不成文的规矩，电影制作成本２０％要各分给男女一号，其次是导演和其他主要演员，只有小部分费用用于电影创作。制作成本被一压再压，能否做出真正的好电影？”
他认为，中国电影经过２０多年沉寂，产业化改革取得的重要成果已经并正在吸引越来越多的观众走进影院。但不少热门影片却让人失望，“叫座不叫好”，说明电影消费存在跟风现象。
“中国电影产业虽然发展很快，但作为电影产业链源头的制片行业依然存在巨大挑战。现在，思想精深、艺术精湛、技术精良，两个效益俱佳的高峰制作数量还是不多。”喇培康说。
当前，盲目追捧“ＩＰ”和颜值，已经让不少观众产生了“审美疲劳”。“越来越注重抢夺眼球，追求感官刺激、欲望表达，粗制滥造的‘神剧’‘雷剧’屡现，真正的好电影并不是很多。电影产业促进法必将对改变电影界现状起到重要作用。”何香久说。
不少代表委员认为，电影是内容创意产业，中国电影的繁荣，只有市场繁荣是远远不够的，最终应体现在创作的繁荣上，体现在内容的深度和厚度上。
“中国电影人要做的就是静下心来打磨内功。”王兴东说，当前中国电影“烧钱”现象比较严重，急功近利。“电影不存在大和小，只有好和不好，投资大并不说明能讲好故事。提高影片质量，必须以职业道德为操守，要有十年磨一剑的耐心和工夫。”
据了解，电影主管部门已将２０１７年定为“创作质量促进年”和“市场规范年”，决心在电影产业促进法的保障下，持续深化电影产业改革，扎实推进由电影大国向电影强国的转变。
