张立新案件 张立新同志在全市档案工作会议上的报告
为实现全市档案事业跨越式发展而不懈努力
——在全市档案工作会议上的报告
张立新
(2011年3月8日)
同志们:
这次会议的主要任务是,认真贯彻落实市委二届十六次全委会暨全市经济工作会议和全省档案工作会议精神,全面总结“十一五”时期全市档案工作,部署安排 “十二五”规划目标任务及2011年全市档案工作。下面,我讲三个问题:
一、“十一五”期间全市档案事业发展回顾
“十一五”以来,在市委、市政府的正确领导和省档案局的精心指导下,我们始终坚持以科学发展观为统领,团结带领全市广大档案工作者艰苦奋斗、扎实工作、积极进取,全面完成了“十一五”规划提出的各项目标任务,档案事业取得了长足发展。这一时期,是我市档案事业发展最快、变化最大、成效最为显著的时期。概括起来,主要有以下几个方面:
——领导重视,部门支持,档案事业发展环境进一步优化。过去的五年中,市委常委会多次专题研究档案工作,从2008年起把档案工作纳入了对县(区)委的目标考核体系,市委主要领导对档案工作作出了重要批示,市委、市政府分管领导在出台政策、倾斜资金和档案馆等基础设施建设方面,给予了有力的支持。
市委、市政府两办出台了《关于进一步加强档案工作的意见》、《平凉市档案事业发展“十一五”规划》和《关于加强新农村建设档案工作的意见》。
市人大把《档案法》的督查调研和执法检查列入年度工作要点,分管领导组织人大代表督查调研县(区)和部门贯彻实施《档案法》的情况。市政协二届三次会议审议通过了关于修建市档案馆的提案和建议。各县(区)委、政府都加强了对档案工作的领导,逐年增加了档案管护费,保证了档案事业的健康发展。
——围绕中心,服务大局,档案工作服务经济社会发展取得新成效。“十一五”期间,全市档案部门认真贯彻中央和省上关于新农村建设的规定和要求,建立健全县、乡(镇)、村三级档案工作网络,树立乡村档案管理典型99个,泾川县林改档案工作在全省7个林改试点县档案验收中名列第一;加大对建设项目档案的跟踪指导力度,确保资料收集齐全,整理规范,完成项目建档740个;指导47个社区全部完成了建档任务,使社区建档工作逐步向管理规范化、服务多样化发展;积极开展家庭建档服务,为有需要、有条件的家庭提供指导建档服务,建立家庭档案411户;全面贯彻国家档案局8号令,机关档案工作法制化、标准化、规范化水平显著提高,创建省特级示范档案室2个,省一级标准档案室11个,静宁县馆和市馆晋升为国家二级档案馆。
——夯实基础,规范管理,档案馆业务建设成绩显著。我市在全国档案系统率先提出推行档案工作“精细化管理”,在全省起到了引领作用。我市档案工作在全省目标责任考核中连续三年名列市州第一。2006年8月,省上在我市召开了全省档案馆功能建设现场会议,总结推广了我市拓展档案馆功能建设的经验和做法。
2007年,市档案局被国家人事部、国家档案局授予“全国档案系统先进集体”荣誉称号。“十一五”期间,全市各级档案局(馆)投资140多万元,使办公环境和档案安全管护条件有了进一步改善。
泾川县新馆建设已完成主体工程;灵台县新建档案馆已完成投资65万元。连续三年开展“资源建设年”和“档案质量年”活动,采取“五抓五促”措施和广泛性收集、针对性征集、无偿性代管、集中性接收等方法,积极开展了档案资源建设工作,接收进馆档案175560卷(件)。
完成档案全文扫描31.9万幅,录入文件级目录223万条,实现了文件级目录计算机检索,在平凉门户网站上传文件级目录40万条,供群众网上查阅利用。
与平凉日报社联合开辟了《平凉记忆》栏目,刊登100期200多张老照片,真实地再现了平凉历史发展变革。撰写《档案为证》等编研成果95部。先后举办了《馆藏珍贵档案展》、《平凉辉煌60年成就展》等大型展览20次。“十一五”期间,全市8个综合档案馆接待查阅1.5万多人次,利用档案6万多卷次。
——履行职责,加强监管,档案法制宣传教育工作迈出新步伐。“十一五”期间,各级档案部门共开展档案执法检查40次,社会法制意识和管理意识明显增强;举办各类培训班120多期,8000多人次参加了培训,干部队伍的专业知识和业务素质有了较大提高;充分利用“四大服务平台”、“五大服务载体”开展宣传教育。五年来,国家、省、市新闻媒体刊登宣传报道全市档案工作的各类稿件310篇(条),档案事业的社会影响力得到提升。
“十一五”期间,我市档案工作取得了可喜的成绩,这是各级党委、人大、政府、政协高度重视和部门配合支持的结果,是全市广大档案工作者开拓创新、努力工作的结果。在这里,我代表市档案局,表示衷心的感谢!
我们在总结成绩的同时,必须清醒的认识到当前还存在着一些不容忽视的问题:一是县(区)之间、部门之间工作发展仍不够平衡;二是档案信息化建设需要进一步加强;三是馆库狭小、经费紧张,依然是制约档案事业发展的瓶颈问题,等等。对此,我们要在深入调研的基础上,认真地加以研究解决。
二、“十二五”时期全市档案事业发展规划
关于“十二五”规划的编制,我们按照国家和省上的要求,结合我市实际,在深入调研的基础上,提出了《平凉市档案事
业发展“十二五”规划》,提交会议讨论,请同志们多提宝贵意见,我们将认真梳理、吸纳大家的建议,再作进一步修改完善后,提请市委、市政府审定下发,各县(区)要结合自己实际,认真抓好落实。
(一)“十二五”全市档案事业发展指导思想
未来五年,是我市深入实施“四三二一”发展战略,推动经济社会跨越式发展的关键时期,也是档案事业发展的黄金期。根据全市“十二五”发展规划和总体要求,全市档案事业发展的总体思路是:认真贯彻落实市委二届十六次全委会暨全市经济工作会议和全省档案工作会议精神,紧紧围绕全市“四三二一”战略思路和“六个集中突破”的发展目标,以科学发展为主题,以转变档案事业发展方式为主线,坚持把信息化建设作为主攻方向,坚持把工作创新作为重要支撑,全面实施“三大战略”,继续加强“三个体系”建设,更加注重抓基层打基础,更加注重精细化管理,以典型培育促整体工作上水平,有力推动全市档案事业实现新跨越。
(二)“十二五”全市档案工作的奋斗目标
今后五年,我市档案工作的奋斗目标是:以档案基础设施建设、资源建设、业务建设、信息化建设、法制建设和队伍建设为重点,着力加强“三个体系”建设,着力推进档案馆舍等基础设施建设,着力提升依法行政和服务经济社会发展能力,着力加快档案信息化建设步伐。
总之,我们所定的目标既立足平凉实际,又考虑国家和省上的要求,只要经过不懈努力,扎实工作,一步一个脚印地抓落实、干到位,到“十二五”末,努力使全市档案事业获得新发展,档案工作服务经济社会发展的能力获得新提升。
(三)“十二五”全市档案工作的主要任务
根据总的指导思想和奋斗目标,要集中抓好以下几个方面:第一,进一步加快档案基础设施建设。按照国家发布的《档案馆建设标准》,完成崆峒区、泾川县、灵台县档案馆的新建任务。第二,进一步加强档案业务建设。要不断拓宽档案征集渠道,逐步建立起一个门类齐全、内容丰富、突出地方特色的档案资源体系。
加强档案的整理鉴定工作。不断加大档案编研力度,为社会各界提供经过深层次提炼的档案信息资源。第三,进一步加快档案信息化建设步伐。
全面完成文件级目录著录工作,建立起全文数据库和照片、声像档案数据库。到“十二五”末,馆藏永久档案市、县(区)要分别完成全文扫描任务的40%和30%以上,实现档案文件级目录的在线查询,建立完善的档案信息数据备份制度,确保文件目录和全文数据库的安全。
第四,进一步提高依法治档水平。通过开展经常性的执法检查和学习培训等活动,切实增强全社会的档案法制意识。第五,进一步拓展档案服务功能和领域。要下大气力在新农村建设、社区工作、家庭服务、建设项目、民营企业、林权制度改革、社会保障、新型合作医疗等经济领域和社会组织中抓建一批具有典型带动作用的亮点工作。
三、2011年全市档案工作主要任务
今年是实施“十二五”规划的开局之年,努力做好今年的各项工作,为“十二五”时期发展开好局、起好步,具有十分重要的意义。具体抓好六个方面的工作:
(一)努力为全市经济社会跨越式发展提供建档服务。一是以新农村建设档案工作示范县和“千村百乡”示范工程创建活动为平台,全面推进新农村建设档案工作,不断提高农业农村档案信息资源共享水平。继续坚持领导包抓联系点制度,市局主要领导包抓一个示范乡镇,县(区)局主要领导包抓一个示范村。
七县(区)各抓1个乡(镇)机关、4个行政村档案管理典型。二是更加注重服务民生。主要是配合林业部门抓好集体林权制度改革建档工作,配合社会保障部门抓好社会保险业务建档工作,配合民政部门抓好社区、婚姻、伤残抚恤档案工作,加强对民生档案信息资源的接收、整合和开发利用。
三是大力实施民营企业“十百千”工程,扶持帮助更多的民营企业增强开发利用档案信息资源的意识和能力,建立制度完善、门类齐全、内容丰富、管理规范的体制机制,全面提升企业档案管理水平。
同时还要做好改制以及破产企业档案工作,确保档案不流失、不损毁,确保及时整理移交进馆。今年,全市要完成8个省级规范化标准企业档案室。
四是大力开展家庭建档工作。要以开展“城乡万户家庭建档”活动为契机,为有条件、有需求的知名人士和农村专业户、科技示范户、劳动模范等家庭提供指导服务,建立特色鲜明、内容丰富的家庭档案。
今年崆峒区和静宁县、华亭县各完成20户,其他县各完成15户家庭建档任务。五是加强建设项目档案工作监管。认真贯彻执行《建设项目文件归档要求与档案整理规范》和《甘肃省建设项目竣工档案专项验收办法》,重点加强对交通、水利、电力、煤炭等行业建设项目档案工作的监督指导和人员培训,及时开展竣工建设项目档案专项验收工作。
(二)进一步加强档案资源建设。档案资源是档案工作的立业之本,其建设应以规范机关、企事业单位档案为基础,以接收应进馆档案为重点,以征集散存档案为补充,大力丰富馆藏档案新内容,积极改善馆藏档案新结构。一是继续贯彻落实好国家档案局第8号令,认真做好各级机关、团体、企事业单位文件材料归档范围和保管期限表编制、审批的扫尾工作,此项工作8月底要全部完成。
已完成审批的单位,要在工作实践中不断修改完善。同时还要重视各类专业档案归档范围和保管期限表的制定,做到使各类档案应归尽归。
二是加强对重要档案及临时机构档案收集归档和监督指导。加强与新闻媒体的联系协作,同步收集保存重大活动、重大会议、重大事件等声像数字档案,积极开展照片档案征集和代保管,鼓励广大市民捐赠电子图片。
三是进一步加强稀有珍贵档案、地方特色档案、著名人物档案的征集工作,积极引导民间珍贵档案资源不断向国家档案馆聚集。四是进一步加强到期永久、长期档案的移交接收工作,保证进馆档案的完整性、系统性和规范性。
(三)全力推进档案信息化建设。要继续抓紧做好传统载体档案数字化工作,以满足当前利用需求、保护档案原件为导向,优先对人民群众急需利用的档案进行数字化,使查阅档案更加便捷,使档案原件避免因频繁利用而受损坏。
要把数字档案馆建设作为档案信息化建设的重要任务,有计划、有步骤地向前推进,实现档案工作与信息社会的同步发展。一是要进一步加快馆藏档案全文数据库建设。市、县(区)馆要进一步加大全文扫描力度,尽快实现档案检索查阅电子化,提高服务效率。
今年省上下达我市全文扫描任务85万幅。各县(区)要按照“十二五”规划的年度目标要求,想尽一切办法,克服一切困难,全力以赴地抓好落实,对尚未完成馆藏档案案卷级和文件级目录数据库建设任务的县,要力争在今年全面完成。
二是要做好珍贵音像档案的数字化转换。目前,各级档案馆保存的一些磁介质档案,因年代久远存在安全隐患,如果这些珍贵资料被损毁,我们就会成为历史的罪人,所以务必请各馆对上世纪的馆藏音像档案尽快实施数字化转换。
三是要认真贯彻国家和省上有关档案信息化的方针政策和标准规范,坚决地从思路上、方法上、技术上把档案信息化工作调整到全省统一的标准化、规范化的轨道上来,为档案信息资源共享的顺利实现打下良好基础。
四是要充分认识电子文件中心建设的重要性和必要性。继续推进在各级国家档案馆建立电子文件(档案)备份中心,分级管理好各单位形成的具有永久保存价值的电子文件(档案),保障电子档案的安全保存、合法利用,预防和减轻各种灾害对电子档案造成损毁。
(四)继续加强档案工作精细化管理。一要积极做好创建省级示范档案室工作。市局、崆峒区、崇信县、华亭县各抓建1个省特级示范档案室、1个省一级示范档案室,其余各县各抓建1个省一级示范档案室。二要大力宣传贯彻《档案法》和《甘肃省档案条例》,为档案事业发展提供强有力的法制保障,继续与人大专委会、政府法制部门联合,有针对性地开展档案行政执法专项检查,把执法检查与解决档案工作实际问题相结合,与查处违反档案法律法规的行为相结合,切实提高档案执法检查工作的有效性。
三要加大档案工作宣传力度。加强档案宣传,是做好档案工作、提高社会价值、扩大社会影响力的重要途径。今年是建党90周年。市、县(区)档案局要抓住这一重大活动的有利时机,充分挖掘馆藏资源,积极主动地与党史等部门配合,举办党的历史展览,集中反映党在平凉的光辉历史,展示在党的领导下,全市经济社会建设的辉煌成就。
(五)努力推进档案安全保障体系建设。确保档案安全是档案工作的永恒主题,也是档案工作者的重要职责。要按照省上统一部署,在全市开展“档案安全体系建设年”活动,从制度、环境、技术、人员、保密等方面筑牢防线,确保档案不丢失、不损坏、不泄密。
一是要努力抓好档案馆舍建设,从根本上为档案安全创造条件。各县(区)要按照“一级财权,一级事权”的原则,抓好档案馆建设。泾川县年内要完成新馆搬迁任务;灵台县要多方争取,确保新馆建设顺利开工,力争完成主体工程建设;崆峒区新馆建设年内要完成项目论证、规划选址、图纸设计等各项前期准备工作。
二是要尽快实施重要档案异地备份制度。市馆和县(区)馆要开展在省馆的备份存放工作。继续抓紧对重要电子文件进行异质备份、对已有复制件的档案原件要进行封存,以保档案安全。
三是要继续做好国家重点档案抢救和保护工作。各县(区)要加快进度,2011年要完成五分之一未抢救档案任务,确保在“十二五”末全部完成现有重点档案抢救目标。
(六)进一步加强档案干部队伍建设。高素质的干部队伍是档案工作服务科学发展和档案事业科学发展的重要保证。档案工作面临的新形势、新任务,对建设一支高素质的档案干部队伍提出了更高的要求。一要按照“五好”要求建设好各级领导班子。
以严格自律、真抓实干的要求,发挥好领导班子的带头作用。二要加强作风建设。要把继续深入开展向刘义权同志学习活动同创先争优、作风整顿和建设学习型党组织结合起来,把改革创新、提高能力作为不懈追求,把改进工作作风作为重要目标,通过学习教育活动使每一个干部职工,牢固树立爱岗敬业、无私奉献、开拓进取、埋头苦干的思想观念。
三要根据事业发展和实际工作需要,加强档案干部培训。在坚持办好岗位培训和继续教育的同时,要着重培养信息化管理、档案修复裱糊等专门人才。今年,我们将适时组织县(区)档案局长外出考察学习,使大家进一步开阔视野、启迪思路、创新工作。
同志们,2011年全市档案工作任务十分繁重,机遇和挑战并存,让我们在市委、市政府的正确领导下,以更加饱满的精神状态和扎实的工作作风,迎难而上,锐意进取,创造性地开展工作,奋力把全市档案事业推向前进!
