鲅鱼圈海事局贺鹏 海事正能量:营口鲅鱼圈海事局:墩台山上的平安守望者

本报记者 柯愈友 通讯员 王世功 王芳 张洪洋 文/图

海事正能量:营口鲅鱼圈海事局:墩台山上的平安守望者

重点报道

营口鲅鱼圈海事局座落在美丽的墩台山上,位于瞩目的台子山灯塔脚下,依山临海,日夜俯瞰着我国最北端的亿吨大港——营口港,守望着如织的船舶。

鲅鱼圈海事局辖区泊位60余个,年船舶交通流量15.5万艘次,年货物吞吐量逾3亿吨,年港口建设费征收超4亿元,年行政许可审批3万余艘次……而完成如此繁重、艰巨安全监管任务的是一支仅有40余人的执法队伍。特别值得一提的是,辖区安全形势近年来持续保持稳定。一流的业绩背后,是一支怎样的队伍?日前,记者走进鲅鱼圈海事局进行探访。

搭建平台,“80后”担起重任

这是一个充满朝气、富有活力的团队。

鲅鱼圈海事局共有执法人员40余人,平均年龄不足35岁,半数以上都是“80后”。他们有知识、有梦想、有韧劲、敢创新。党员示范岗和责任区有他们奉献的身影,安全检查第一线有他们的细致入微,皑皑海冰前有他们的坚守执着,打击非法采砂中有他们的勇往直前。

贺鹏是他们中的一员,阳光、帅气,放弃了远洋船员丰厚的待遇投身海事,用不服输的劲头刻苦钻研业务,成为营口海事局首席船舶安全检查官。鲅鱼圈海事局局长荆浩博是刚届四十的学者型领导干部,俊朗、干练,拥有世界海事大学留学资历,视野开阔,思路新锐。这些承载着梦想的青春海事人用饱满的热情展示着海事新形象。

针对年轻人多的特点,该局根据各人专业特长、业务方向给出指导意见,倡导了一种浓厚的学习氛围。通过组织“两课两组”(即课题研究、每月一课;领导干部学习小组、青年读书小组)、“书香海事”、“精读、精讲、精进”等实践活动,积极搭建学习平台,引导大家争当“知识型职工”,不断提升创新能力和综合素质。

如各课题研究小组围绕监管重点,在船员权益保护、小型集装箱船舶监管、污染物接收管理等方面取得了突破;“每月一课”倡导全员学习,定期针对新颁法律法规、监管难点问题等进行集中研讨。

钢材货物被称为新的海上运输“危险品”,对船舶、船员和装卸绑扎都有特殊要求,处理不当就会酿成惨剧。鲅鱼圈港区内贸出港货物中钢材占近40%,面对巨大的安全监管压力,鲅鱼圈海事局开展课题攻关,着力打造“钢材海上运输安全链”,将港口作业单位、船舶、船员、货物、船公司、绑扎服务机构等多个重点环节纳入安全管理链条,紧紧把握船舶适航关、船员适任关、货物适载关,实现连续三年“零事故”。

宝剑锋从磨砺出,在“两课两组”模式的培育下,一支年轻的“正规化、革命化、现代化”海事执法力量历练成长起来。除贺鹏被评为营口海事局首席FSCO(船舶安全检查官)外,尹良大被评为辽宁海事局首席PSCO(港口国监督检查官),目前该局拥有高级海事调查官、首席船舶安全检查员等专业拔尖人才5人。

公平公正,说理式执法增进互信

公平公正是海事执法工作的标杆和准绳。为确保执法规范,鲅鱼圈海事局推行说理式执法和民意回访措施。

有一次,该局执法人员在对靠泊的“盛兴8”轮进行现场检查时,发现该轮国籍证书不在船上。该轮船长解释说在办理签证时遗忘在上一港口,并称在船舶开航前一定将国籍证书邮寄到船上。执法人员在监管中实施“说理式执法”,充分听取分析船方理由,在经多方联系并确认船长所说属实后,允许该轮继续作业,经研究决定不对其进行行政处罚,但要通过教育让船长认识到无国籍证书航行是一种严重违法行为,并要求其在本航次开航前配备国籍证书。

荆浩博介绍,说理式执法作为积极探索的一种新型执法模式,是海事执法透明化、公开化、理性化要求的具体体现,要求执法者做到“事理要清楚、法理要明白、公理要正当、情理要恳切、文理要规范”。事后,他们还将通过电话、短信、微博等形式对经历执法行为的相对人进行民意回访,了解他们的意见和建议,使行政相对人充分参与到行政执法权的运行当中,在讲道理和听民意中增进双方的理解、互信,减少矛盾、隔阂,使基层海事执法达到公平公正、透明规范的法律效果与社会效果。

“海事人员很耐心,事实认定很清楚,道理讲得也很明白,让我们心服口服。”货物托运人李某因没有对危险品进行特殊处理而存在很大安全隐患,面对行政处罚时表示。

记者了解到,说理式执法开展以来,行政相对人对海事执法的认可度不断攀升。2012年度该局行政执法社会满意度调查结果显示,相对人对该局行政执法的满意度为100%,行政执法实现了零复议、零诉讼。

说理式执法还被辽宁海事局评为今年二季度“管理创新金点子”,将在辽宁辖区进行推广。

精打细算,为企业算经济账

“我是‘向湾’轮船长,我轮安全检查已到期,现向贵单位申请安检。我轮将于今日19时靠泊鲅鱼圈港区,装卸集装箱,整个作业过程约5小时,预计12日1时离港。”2012年12月11日,“营口海事-墩台在线”海事信息服务中心电话的另一端传来急促的声音。

考虑到该轮船期紧张以及辖区泊位繁忙等情况,鲅鱼圈海事局决定连夜为该轮实施安检。海事执法人员踏着厚厚的积雪,克服天黑路滑的困难,于19时20分登上“向湾”轮实施安全检查,确保了该轮按照计划顺利出港。

为提升海事服务效率,促进政务公开,鲅鱼圈海事局建立了融合官方博客、认证微博、手机短信、QQ群、高频等多元化的信息平台——“营口海事-墩台在线”,及时高效发布各类气象、海冰、事故等安全预警和提示信息,第一时间倾听管理相对人的意见和建议,开辟了网络问政的新平台,极大提升了海事服务和监管效率。

鲅鱼圈海事局还在行政审批中为企业算经济账。在行政效能的“精打细算”中,局内建立了“财富排行榜”,受理工作“首问负责、预约办理”,审批工作“一站服务、限时办结”,为相对人节约的时间累计张榜公布,执法工作做到了既快又准,“财富排行榜”的“状元”面对厚达50页的申报材料,可在5分钟内办结。高效优质的服务为企业节省了时间,为社会创造了财富。

高效的监管服务引来了“金凤凰”,中远集团在鲅鱼圈港区投入15艘船舶开辟了内贸“天天班”精品航线,带动了地区集装箱运输的蓬勃发展。“我们的船没有因为海事的原因耽误过一分钟!”中远集运营口公司梁经理告诉记者。便捷优质的服务极大提升了口岸通关效率,辖区港口吞吐量更是连年大幅增长。

廉洁文明,塑造一流执法形象

一支有战斗力的队伍离不开内部管理的科学规范。鲅鱼圈海事局不断完善基层组织建设,在内部管理上,推行质量管理体系,将日常各项行政与执法工作纳入科学的体系管理中;在严明纪律上,通过内部制度建设、实施定期督察考评,确保了行为规范。无论是执法人员仪态用语的日常规范,还是公共设施的使用制度,乃至值班日志的规范细致,都做到了有规范、有条理,展示了良好的形象。

文化是一个民族的血脉,也是一个单位的灵魂。鲅鱼圈海事局挖掘并提炼出独具特色的“波清海晏、和忠公济”海事文化,建设了包括海事文化长廊、海事文化手册、文化展室和阅览室等文化产品,切实增强了全局职工的文化认同感和单位的凝聚力。

在执法文明上,该局通过文明礼仪图解手册编制、文明礼仪形象评比促进了执法细节的规范和执法仪态用语的文明。在廉政建设上,通过“强化思想教育,增强免疫力;强化制度监督,增强约束力;强化走访共建,增强亲和力;强化廉政文化建设,增强凝聚力;强化廉政引导,增强感染力”,有效避免了不廉洁行为的发生,实现了连续多年“零投诉、零复议、零有理”举报。