许建国上海 许建国在全省地税工作会议上的讲话
——省地税局党组书记 局长许建国在全省地税工作会议上的讲话
二○○九年一月九日
同志们:
今天上午,我们参加了全省财政税务工作会议,聆听了李宪生常务副省长关于做好财税工作的重要讲话。今天下午和明天,我们召开全省地税工作会议,认真学习领会全国税务工作会议和全省财税工作会议精神,总结回顾2008年地税工作情况,表彰先进,交流经验,分析形势,研究措施,安排部署2009年地税工作任务。
刚刚过去的2008年,是我国发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。全国各族人民在党中央、国务院的坚强领导下,同心同德、顽强拼搏、众志成城,战胜了一系列难以预料、历史罕见的重大挑战和严峻考验,以经济社会发展的崭新成就迎来了改革开放30周年。
全省广大地税干部职工与全国人民一道,立足本职、精诚团结、扎实工作,取得了显著成绩,为湖北经济社会发展作出了新的贡献:组织收入工作经受了前高后低的考验,全省税费总规模顺利突破800亿元,达到825.
2亿元,同比增长28.4%,增幅高于全国平均水平;增收182.4亿元,是历史上增收最多的一年。其中,税收收入完成422.6亿元,同比增长26.2%;社会保险费收入完成358.4亿元,同比增长30%;其他收入完成44.2亿元,同比增长36.5%。税收收入中,地方一般预算收入完成357.4亿元,同比增长25.8%。
一年来,围绕组织收入这个中心,全省地税系统突出重点,统筹兼顾,狠抓落实,各项工作都取得了长足的进步:按照金税工程三期和省电子政务建设的要求,各级地税机关全体动员、全面保障、全面部署、全力以赴,积极推进地方税费征管核心软件上线工作,目前已在除武汉市以外的16个市州顺利上线运行,促进了行政执行力的提高、税收管理的加强、纳税服务的提升、执法行为的规范、廉政建设的深化,得到了各级党政领导、广大纳税人和地税干部的好评;着眼于进一步优化队伍结构,提高整体素质,积极探索地税机构和人事制度改革的新途径、新办法,先后出台了规范竞争上岗、交流轮岗、班子建设、队伍建设、“改非”人员管理、工勤岗位人员管理、税收业务能手评选以及县(市、区)地税机构改革等方面的一系列制度和办法;从统一规范、统一标准、统一步骤着手,深化税收执法责任制试点工作,着力完善税收执法责任制岗位体系、工作流程、考核评议以及责任追究办法,符合湖北地税实际的税收执法责任制度框架初步形成;积极探索属地管理基础之上的税收科学化、专业化、精细化管理办法,严格执行税收政策,坚持税费同征同管,加强税(费)源监控和收入监督力度,深入开展税收专项检查和整治,税收管理更加有力,税收秩序更加规范;主动把地税工作置于经济社会发展大局中去谋划,深入开展经济税收调研,积极提出合理化建议,广泛宣传、全面落实各项税收优惠政策,不断完善纳税服务方式方法,税收职能作用得到有效发挥;坚持标本兼治,一手抓教育,扎实开展有关主题活动,推进地税廉政文化“进机关、进基层、进家庭、进纳税户”,一手抓查处,深入开展“十查十看”,进一步规范“两权”行使,反腐倡廉工作成效明显;积极主动地参与中央和省委、省政府统一部署的一系列重大专项活动,不折不扣完成“规定动作”,结合实际做好“自选动作”,收到了“两不误、两促进”的实效,执行力大讨论、执法教育、政风行风评议、学习实践科学发展观等多项工作经验得到省委、省政府和省纪委、省委组织部的肯定或推广,省局和17个市、州、直管市、林区地税局均被评为民主评议政风行风优秀单位,其中省局和11个单位取得第一名的优异成绩。
总之,2008年成绩来之不易,值得倍加珍惜。这些成绩的取得,是省委、省政府和国家税务总局科学决策、正确领导的结果,是广大纳税人和有关部门积极支持、大力配合的结果,也是全省地税干部职工奋发进取、默默奉献的结果。在此,我谨代表省局党组,向关心支持地税工作的各级党委政府、各有关部门、广大纳税人和全体地税干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!
2009年,是深入贯彻落实党的十七大精神、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年,也是经济税收形势更复杂、挑战更严峻的一年,做好地税工作意义十分重大。根据全国税务工作会议和全省财税工作会议精神,省局党组经过深入研究,确定今年全省地税税收收入目标为同比增长12%,社保费征缴率为95%以上。
2009年全省地税工作的指导思想是:以学习实践科学发展观为动力,以为国聚财、持续增收为第一要务,坚决贯彻中央和省委、省政府一系列重大决策部署,坚持依法治税、执法为民、服务发展,全面落实法治、公平、规范、高效、文明、廉洁的工作要求,强化税费征管,积极迎接挑战,推进全面建设,确保圆满完成省委、省政府和国家税务总局部署的各项工作任务,以优异成绩迎接新中国成立60周年。
下面,围绕做好2009年全省地税工作,我代表省局党组讲三点意见。
一、在科学研判形势的基础上统一思想、坚定信心 2009年将是一个特殊的年份,特殊在我国经济既面临前所未有的机遇,也面临前所未有的挑战。国际金融危机快速蔓延、世界经济增长明显减速的影响,加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题,今年将是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。
反映到地税工作上,困难和挑战也将会在各个层面渐次体现出来:(1)从组织收入来看, 既有一些增收因素,也有许多减收因素,总体上不利因素多于有利因素,税收增长将面临经济性和政策性减收的双重压力,特别是部分支柱产业经济衰退效应将会在今年集中释放,势必使地税收入近年来快速增长的势头有所减弱,部分税种翘尾和一次性查补税款因素的消失也将造成一定的减收;(2)从税收征管来看,产业梯次转移、升级转型将带来社会生产经营方式、组织形式和所有制结构的重大变革,经济税源多元性、复杂性、隐蔽性的特点将更加凸显,分行业、分规模、分税种的税收征管办法有待进一步完善,税收经济分析、纳税评估、税源监控和税务稽查良性互动机制有待进一步健全和落实,征管信息化应用程度和水平有待进一步提高,信息数据集中优势有待进一步发挥;(3)从纳税服务来看,在经济增长步伐减缓的客观条件下,部分企业特别是中小企业出现经营困难,生存环境进一步趋紧,如何正确把握严格执法与优化服务、组织收入与涵养税源、培优助强与扶弱帮困的辩证关系,帮助企业共渡难关,促进企业做大做强,是地税部门面临的全新课题;(4)从人员素质来看,部分地税干部的思想作风和业务能力还难以适应新形势的需要,尽快提高地税干部在复杂背景下加强征管、组织收入、优化服务的能力,显得尤为迫切、非常必要。
困难和挑战是客观的,但是,对待任何事物都应当以一分为二的辩证方法和理性态度去分析。
低估了困难,看不清问题,可能导致盲目乐观、掉以轻心;夸大了困难,看重了问题,可能导致丧失信心、无所作为。我们既要居安思危,增强忧患意识;更要拨云见日,坚定必胜信心。综合考量,做好2009年地税工作的信心主要来自于五个方面:
一是来自于中央和省委省政府对当前经济基本态势的科学判断。中央经济工作会议和省委九届五次全会深入分析了当前的经济形势,认为今年经济发展虽然面临着严重困难和严峻挑战,但外部冲击并没有改变我国、我省经济发展的基本面,发展的总体态势是好的,困难和挑战中蕴藏着机遇,变化和转化中存在着很多有利条件。
湖北地处中部,经济内生型特征明显,发展具备诸多重大机遇和后发优势,快速增长仍将是湖北经济运行的主旋律。这是我们应对挑战的精神支柱。
二是来自于中央和省委省政府作出的一系列决策部署。保增长、扩内需、调结构、促改革、安民生,是中央经济工作会议为今年经济工作定下的基调。积极的财政政策和适度宽松的货币政策已陆续出台,国家在今后两年多时间内安排4万亿元人民币的资金强力启动内需,我省也制定了包括“千亿元工程”在内的一系列应对措施。
在国家宏观政策和省委省政府刺激经济计划的双重作用下,预计全省今年经济增长将在10%以上,可提供较为充裕的地方税源。这是我们应对挑战的经济支撑。
三是来自于我省多年来积蓄的雄厚基础和发展实力。经过改革开放30年的持续发展,特别是进入新世纪以来,省委省政府坚持“打基础、管长远”,全省积蓄了巨大的发展能量,进入工业化、城镇化加速推进期,产业结构调整和区域布局调整的成效正在显现,增强了湖北应对危机的底气和实力,完全有能力战胜困难和挑战。
更重要的是,全省干部群众思进取、谋发展、图崛起的决心和干劲,将会转化为保增长的强大物质生产力量。这是我们应对挑战的坚实基础。
四是来自于各级党委政府对地税工作的重视与支持。税收是宏观调控的重要工具,也是财政收入的主要来源。在推进科学发展的过程中,各级地方政府要进一步完善社会管理和履行公共服务职能,必然要求地方税收随着经济发展而保持稳定增长,提供充裕的财力保障。
特别是在化危为机、应对挑战的特殊时期,地方税收的地位和作用将愈显重要,各级党委政府对地税工作的关注和重视程度将更加彰显。同时,《湖北省地方税费征收管理保障办法》有望在今年出台,将从制度上把我省的社会综合治税纳入规范化轨道。这是我们应对挑战的坚强后盾。
五是来自于地税部门积累的丰富经验和形成的优良作风。多年来,全省地税系统认真执行税收政策,严格征管操作规程,在各税种、各行业、各经济性质纳税人的税收管理方面形成了切实有效的办法, 在税源监控、计划考核、增收堵漏等方面形成了科学合理的思路。特别是在应急攻坚、克难制胜方面多次经受考验,形成了知难而进、勇于担当的苦干实干作风。这是我们应对挑战的力量源泉。
总之,今年的地税工作有利因素与不利因素相互交织,严峻挑战中蕴含着重大机遇。非常之时,当有非常之为;特别之事,要尽特别之责。面对机遇携挑战而来的复杂形势,全省各级地税部门务必牢固树立忧患意识和进取意识,务必进一步增强责任感和紧迫感,把思想统一到科学发展观的要求上来,统一到中央和省委省政府对当前形势的判断上来,统一到中央和省委省政府的重大决策部署上来,统一到全国税务工作会议和全省财税工作会议精神上来,充分发挥主观能动性,坚定信心、沉着应对,化挑战为机遇、变压力为动力,更加扎实地做好地税工作,圆满完成今年的各项任务。
二、在全面强化征管的基础上统筹安排、健全机制
全省地税系统要紧紧围绕保增长的中心任务,把全面强化税收征管、提高组织收入能力作为今年工作的基调,着力抓基础、建机制、堵漏洞、上水平、促发展。
第一,着力构建收入管理的长效机制。要着眼于湖北经济发展状况,加快建立准确的收入分析预警机制、严格的收入质量考核机制,不断提升收入科学化、精细化管理水平,努力保持税收与税源的一致性,实现地税收入持续、稳定增长。
要加快开发税收分析预警系统,实现信息系统对收入的报警提醒、规范防范、决策规划等功能。要正确认识和处理完成收入任务与坚持依法治税的关系,越是收入形势严峻,越要旗帜鲜明地贯彻落实依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、严禁越权减免税的组织收入原则。
既要坚决制止有税不收和人为调节收入进度,更要坚决杜绝收过头税、转引税款和虚收空转。要严格按照法定权限和法定程序,进一步加强减免税、欠税核算管理,在全省组织开展大规模调查摸底活动,大力清缴陈欠,努力防止新欠,杜绝违规批准减免税和缓税。要坚持税费同征同管同查同考核,积极推进税式管理,强化基金安全管理,确保社会保险费及各项行政规费收入稳定增长。
第二,着力构建税源监控的长效机制。要进一步扩大税源监控范围,将更多的行业、企业、项目纳入重点税源监控,对重点地区、重点项目、重点行业、重点企业实施跟踪管理,健全税源监控指标体系。要完善纳税评估办法,健全评估模型和指标体系,开发纳税评估软件,强化税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查四者之间的互动,找准征管问题和薄弱环节,有针对性地完善监控措施。
要全面落实税收管理员制度,探索建立税收管理员绩效考核机制,县(市、区)地税局应保证足够的人员从事一线税源管理。
要加强户籍管理,扩大涉税信息的采集渠道,强化与工商、国税、技术监督和统计等部门的联系和协作,深化企业基础信息共享,大力清理漏征漏管户,分类、分户建立纳税人户籍档案,完善房屋、土地、车辆等信息数据库。
在此基础上,要进一步加强分税种、分行业管理,认真执行新的营业税条例及其实施细则,并在全省住宿、餐饮、交通运输等行业稳步推广使用税控装置;认真贯彻新《企业所得税法》和新增企业所得税征管范围调整办法,加强税基的核实与管理;全面推进个人所得税全员全额申报和全员全额管理,重点加强对机关事业单位代扣代缴管理和高收入者的纳税申报管理;运用多种有效手段,继续加大土地税收征管力度,把潜在税源转化为现实税收;积极推进物业税试点工作,不断完善资源税政策。
第三,着力构建依法治税的长效机制。按照“内外并举、重在治内、以内促外”的思路,严格依法行政,规范税收秩序。对内,要把握地税执法的内在规律,严格论证、加快完善全省统一的税收执法责任制制度体系,加快开发税收执法管理信息系统,在试点取得成功、系统运行稳定的基础上,在全系统全面推行税收执法责任制,加强税收执法监督,严格执法责任追究,规范地税执法行为。
对外,要坚持标本兼治、综合治理,大力开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治活动,建立遏制发票违法犯罪行为的长效机制;以重点工程、重点企业、餐饮服务业和年所得12万元以上纳税人个人所得税为重点,深入开展税收专项整治活动,整顿和规范税收秩序。
要落实分级分类检查管理办法,积极推行稽查约谈、查前辅导、自查补报。
要积极争取各级党委政府及有关职能部门的支持,大力推进社会综合治税。要在政府主导下,推动大中型企业内部的二、三产业剥离,不断拓展地方税源;在各级社会治安综合治理部门的协同下,对房屋出租行业税收实行综合管理、联合监控,堵塞税收流失漏洞;在公安等部门的配合下,加大涉税重点案件的查处力度,依法做好案件的移送工作。
第四,着力构建服务发展的长效机制。始终坚持“四个服务”这一地税工作永恒的主题,进一步完善服务纳税人、服务经济发展、服务地方政府、服务基层的工作机制,真正将“四个服务”理念贯穿在指导思想上,体现在制度安排上,落实在实际行动上,展示在工作成效上,努力打造地税服务品牌。
为纳税人服务,就要进一步完善纳税服务制度体系,积极开展纳税人需求调查,建立由社会各界共同参与的监督评估机制和纳税人投诉处理机制,不断改进服务质量,改革管理方式,优化工作流程,简并报表资料,提高办税效率,进一步减轻纳税人不必要的负担。
省局将成立专门的纳税服务机构,加强对全系统纳税服务工作的组织、指导、协调、监督和考核,实现纳税服务工作的归口管理。
为经济发展服务,就要一切围绕发展这个第一要务,充分发挥税收职能作用,营造良好的税收政务环境,加强税收宣传,用好用足政策,严格落实提高营业税起征点、扶持下岗再就业、促进高新技术产业发展等税收政策,大力培植税源,激励全民创业。
为地方政府服务,就要深入调研和了解经济发展的最新动态,主动参与政府的各项重点工作,积极提出发展经济、拓展税源、优化结构、增加收入的合理化建议,为政府当好参谋。为基层服务,就要充分发挥上级机关的管理、协调、服务、保障等职能,努力帮助基层解决实际问题,为基层地税机关和地税干部创造良好的工作和生活环境;在部署工作时要统筹安排,增强计划性、协调性和可操作性,便于基层地税机关执行。
第五,着力构建信息应用的长效机制。要以湖北省地方税费征管核心软件全面上线运行为抓手,做好各地特别是武汉市的征管系统差异性功能开发,在全省全面实现集中管理。根据运行中发现的问题和新的业务需求,加快管理信息系统的功能开发与增值应用,进一步扩大征管核心软件的涵盖范围。
要继续加大投入,建立统一的外部数据交换平台,丰富信息交换内容,加快财税库银联网工程、网上办税系统的建设,初步形成财、税、库、银“四位一体”和纳税人实时在线申报纳税的税收管理新格局。
要充分发挥征管信息数据大集中的集成优势,进一步优化系统功能,加强数据管理,深化信息应用,逐步建立信息质量管理、软件开发整合、外部涉税信息共享机制,推进数据处理的精细化、信息共享的全局化、办税服务的网络化,形成以数据支持决策、以数据强化管理、以数据监控执法、以数据考核工作的管理格局。
要加快税务行政管理信息化建设,以推广应用税务总局OA办公系统为契机,逐步将综合办公、人力资源、财务管理等行政工作纳入管理信息系统,满足事务层、管理层和决策层的需求,有效地实施指挥、监控等职能,提高工作效率,增强管理效能。
三、在不断改革创新中锤炼队伍、严格管理成就事业的关键在人。新的一年,全系统要以深入开展学习实践科学发展观为契机,以提高领导干部执政能力和地税人员执行能力为主线,继续推进干部队伍管理理念、制度、机制创新,着力建设高素质的领导班子和干部队伍,为做好2009年地税工作提供坚强的组织保证。
要大力加强班子建设。首先,要选好配强班子,优化班子结构,形成合理的梯次配备。按照《干部选拔任用条例》规定的办法和程序,选准各级 “一把手”。进一步加大干部交流工作力度,全面推进“一把手”轮岗交流,形成常态长效机制。
要进一步规范干部选拔任用和监督管理,完善组织委任与竞争上岗等多种方式并举、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制,充分发挥各个年龄段干部的积极性。要落实好上挂下派制度,形成系统上下、内外干部挂职锻炼的良性格局。要加强领导干部特别是后备干部的实践锻炼,鼓励干部到艰苦复杂的环境中磨练,在实践中增长才干,为地税事业蓬勃发展积蓄人才。
其次,要认真落实民主集中制原则,增进班子团结。各级地税领导班子特别是“一把手”,要坚持贯彻民主集中制的各项规定,进一步健全党内生活制度,严格执行“三会”制度。领导班子要善于和衷共济求团结,目标一致谋发展,班子成员之间不求工作方式相同,但求异曲同工;不求工作能力相同,但求相得益彰;不求兴趣爱好相同,但求和谐相处。
要不断完善激励机制。进一步创新退出激励机制,腾出人员编制,从大学毕业生中招录一批紧缺人才,优化配置,缓解队伍结构老化、青黄不接的问题。
要积极探索新形势下的干部激励办法,加快建立符合湖北地税实际的公务员分类管理和绩效考核机制,变单一的职务激励管理为职务、精神、物质相结合的多元化综合激励管理,激发干部队伍活力。
要开展各类税收业务能手评比等活动,发掘培养典型,树立各类标兵,弘扬学先进、赶先进的风气。要设立“局长奖励基金”和“创新贡献奖”,对有突出贡献的地税干部和有创新价值的工作成果给予重奖。
要稳妥推进机构改革。适应地方政府机构改革进程的要求和地方税费管理工作的需要,进一步总结地税机构改革试点经验,按照统一、精简、效能的原则,积极推进省、市(州)局机关内设机构调整,使之分工更合理、职责更明确、协调更有力。
要按照扁平型或整合型两种基本模式,全面推进县级地税机构改革,使县(市、区)局实现由单一的行政管理职能向兼具行政与征收职能的转变。与机构改革同步,要进一步加强核岗核编工作,全面修订全省各市、州、县(市、区)地税基层行政编制,同时规范和加强对工人身份人员的管理。
要加强干部教育培训。突出抓好专业化人才培训,按照岗位类别,在全系统重点开展“四员”(办税服务厅人员、税收管理人员、税务稽查人员、税收统计分析人员)业务知识培训、考试和竞赛活动,实行以考促学、以赛促学,推动干部在岗自学。
省局将以县(市、区)局为单位组织业务知识抽考和业务知识竞赛,检验培训效果,在系统上下形成学业务、比技能、争先进的浓厚氛围。要继续抓好初任培训、任职培训、更新知识培训,注重新录用人员的后续管理与培养,落实最低服务年限制度,通过有针对性的培训和建立专业人才库等方法,培养一支高水平的专业人才队伍。
要结合地税实际,扎实开展深入学习实践科学发展观活动,提高地税干部特别是各级领导干部运用科学发展观分析问题、解决问题的能力。
要推进地税文化建设。深化地税文化理论研究,不断从民族文化、企业文化、地域文化中汲取养分、提炼融合,逐步完善湖北地税文化体系。要在各市州各选择一个基础较好的县(市、区)局,认真抓好地税文化建设示范点工作,鼓励各地因地制宜、积极创新地税文化建设途径,掀起地税文化建设的热潮。
要以地税文化建设为抓手,推动思想政治工作,积极探索做好思想政治工作的新方式、新途径,抓好领导干部开展谈心谈话工作的落实,逐级建立起思想政治工作分析报告制度和思想政治工作联系点,制定加强和改进思想政治工作的措施和办法。
要以内强素质、外塑形象为目标,深入开展精神文明创建工作,大力加强税务人员职业道德教育,增强干部的事业心和责任感,引导干部自觉做到爱岗敬业、勤勉尽责。
要加大反腐倡廉力度。坚持惩防结合,以改革创新精神完善地税系统惩治和预防腐败体系,在更加注重预防上下功夫,着力加强预警机制建设,抓好各项廉政制度的落实。要严格执行党风廉政建设责任制,把反腐倡廉工作和税收业务工作同时部署、同时落实、同时考核。
要加大廉政教育力度,深化地税廉政文化建设,总结廉政文化建设先进经验,初步建立具有浓郁地方特色和地税行业特点的廉政文化建设基本框架。要强化“两权”监督制约,充分发挥专项执法监察的治本作用,重点加强对大额资金收支等情况的执法监察。
要强化政风行风建设,全面推行政务公开,巩固行评活动成果,狠抓行评中反映问题的整改落实。要保持查办案件的高压态势,严肃查处滥用权力、贪污受贿、以权谋私等案件以及挪用、截留税款等问题,坚决维护党纪政纪的严肃性。
要全面加强作风建设。严峻的形势、繁重的任务,需要比平常更严谨、更扎实、更过硬的作风。要进一步转变领导作风,解放思想、创新思路,拿出破解难题的勇气和魄力,不气馁、不退缩,对于看准了的事、决议要干的事,就要真抓实干、脚踏实地、勇往直前、务求必成,增强领导力,强化执行力,提升工作效力。
要进一步转变机关作风,机关干部要带头成为爱岗敬业、勤政廉政的表率,做到人人开动脑筋想工作、个个发挥聪明才智做事情,认真履行职责,倾心服务基层,不拖延、不推诿,切实提高工作质量和办事效率。要大力开展作风纪律整顿,以铁的纪律、铁的手段、铁的面孔,严格执行《公务员法》及相关制度,全面整治劳动工作纪律,保持良好的工作秩序。
同志们,今年的地税工作任务艰巨,责任重大,使命光荣。我们面前有困难,更有战胜困难的信心和办法;我们的工作有挑战,也有应对挑战的经验和力量。让我们在省委、省政府和国家税务总局的坚强领导下,进一步增强紧迫感、责任感和使命感,坚定信心,集中精力,狠抓落实,努力在应对挑战中把握机遇,在战胜困难中赢得主动,全面完成地税各项目标任务,以优异的成绩迎接新中国成立60周年!
新春佳节即将来临,借此机会向大家,并通过你们向全省地税干部职工及其家属,拜个早年。祝同志们新春快乐、身体健康、事业有成、阖家幸福
