魏树旺讲话 魏树旺同志在全市信息基础设施建设三年会战工作推进会上的讲话
市人民政府决定召开这次会议,主要目的有三个:一是贯彻落实全省信息基础设施建设推进会议精神;二是进一步落实省委常委、市委书记王晓光同志关于信息基础设施建设的批示要求;三是对今年6月份开始实施的全市信息基础设施建设三年会战工作进行再安排、再部署,确保取得成效。此外,全市大数据电子信息产业发展领导小组刚刚成立,这是领导小组的第一次会议,把工作落脚点放在信息基础设施建设上,具有很强的针对性。
下面,我先讲两点意见。
一、认清形势,深化认识,切实增强抓好信息基础设施建设的紧迫感和责任感近年来,特别是信息基础设施建设三年会战启动以来,我市信息基础设施建设取得了明显成效,主要表现在:一是投资力度明显加大。今年1-8月,全市信息基础设施建设完成投资11.
17亿元,完成全年目标任务的116%,预计全年投资将达到15亿元以上。二是通信保障能力明显增强。今年1-8月,全市新增基站5577个,新建光缆线路1.2万公里,新增光纤到户覆盖家庭数27.
26万户,行政村通宽带覆盖率达到97%,新增城市有线电视网络双向化改造覆盖5.33万户,农村数字电视延伸覆盖3万户。三是对上争取力度明显加大。各通信营运企业积极争取国家和省的资金项目支持,加快推进项目实施。
移动遵义分公司在去年争取上级投入近20亿元、率先在全省建成4G网络的基础上,今年又争取到国家“宽带乡村”示范工程项目,计划投入2.7亿元在全市10个县(市)实施相关项目。广电网络遵义分公司积极开展农村宽带覆盖试点,计划投资7.
5亿元,解决农村由村到组到户的宽带覆盖问题。电信遵义分公司、联通遵义分公司均加大了向上争取力度。铁塔遵义分公司刚刚成立,就加大基站建设统筹协调力度,对项目及时申报、立项、开工建设,有效解决基站重复建设问题。
四是工作进度明显加快。根据今年1-8月调度的数据,今年信息基础设施建设任务,无论是光缆线路、基站、光纤到户、行政村通宽带、城市有线电视网络双向化改造、农村家庭数字电视延伸覆盖、高清交互数字电视用户等信息基础设施建设,还是投资、重点项目均提前完成三季度目标任务,有的甚至完成了全年目标任务。
成绩有目共睹,但问题也不容忽视。我到遵义工作后,经常遇到一件十分尴尬的事情,就是不能在车辆行驶过程中接听电话,或者就是能够接听,但什么时候掉了线也不知道。我相信这样的情况大家肯定也遇到过不少。
可见,全市信息基础设施还很薄弱,各方面差距还很大。当前,全市信息基础设施建设主要存在以下三大差距。一是认识上的差距。通讯信号的盲区,实际就是工作理念的误区。有的地方和部门把信息基础设施建设作为通讯公司的事,有的机关事业单位公共区域也不愿拿出来用于支持信息基础设施建设,有的地方群工工作不力,阻工现象时有发生。
运营公司认为属地政府没有支持,属地政府认为运营公司没有出力。当前,我们推进大数据电子信息产业发展,实施“互联网 ”行动计划和推进大众创业、万众创新,发展农村电子商务和服务外包及呼叫产业,都需要信息基础设施提供有力的保障和支撑,否则都将成为一句空话。
从这一意义上讲,如果以前我们强调“要想富、先修路”,那么现在必须要修好两条“高速路”,一条是畅通的物流高速公路、高速铁路,另一条是畅通的信息高速公路。
只有修好了这“两条路”,全市经济社会发展才有支撑和保障,才能够实现全面提速、转型升级。
省委书记、省长陈敏尔同志要求,要“像抓高速公路、水利基础设施建设一样抓好信息基础设施建设”。晓光书记批示:“确保在2016年4月前中心城区、高速公路、国省道、旅游景区移动通讯无盲区”。
不管是谁的事,只要是老百姓的事,就是民生大事,就是政府要负责抓好的事。实施信息基础设施建设三年会战,就是老百姓期盼的事,自然就是我们必须要抓好的事。二是投入上的差距。运营公司向上争取了多少投入?属地政府整合了多少资金?各级政府组织实施三年会战发挥财政资金引导作用的责任是否落实到位?各通讯运营企业争取资金投入、组织项目实施的主体责任是否落实到位?三年会战中实施的“三大工程”,都是事关广大民生、影响千家万户的惠民工程,需要整合资源,加大投入,真正把好事办实、实事办好。
三是工作上的差距。基站建设审批多、程序繁、耗时长。高速公路沿线要建个基站,需要盖18个公章,有的甚至一个单位要多个科室分别受理,要盖上几个公章。
通讯部门要进入小区建设光纤,要向物管公司交费,否则就不准进入。这一方面说明规划建设中没有做到同步规划实施,另一方面也说明存在“吃、拿、卡、要”等问题。此外,在各种工程建设中,野蛮施工导致信号中断等现象时有发生。
城市光纤入户和农村宽带“最后一公里”问题仍然突出。多数地方没有将信息基础设施纳入经济社会发展统筹规划,在产业园区发展、城建开发、旅游景区建设和交通基础设施建设中,没有做到同步规划、同步实施、同步投用,致使信息基础设施不配套,临阵磨枪、应急建设的情况较为普遍,影响和制约了发展。
信息基础设施是经济社会发展的先导支撑,是经济社会发展的重要基础。抓好信息基础设施建设,是广大人民群众的迫切期待,是促进经济转型升级的迫切需要,是推进城乡协同发展、全面实现小康社会的必然要求。以上这些差距,反映出我市信息基础设施建设还与“互联网 ”时代的要求不同步,与遵义全面建设小康社会的美好愿景不相称,与遵义的知名度和美誉度不相符。
产生这些差距的原因,归根结底是认识还需提高,观念还需更新,政企联动、上下齐动、统筹推动还需加强。各级各部门要进一步提高认识,加强领导,强化措施,狠抓落实,迅速掀起全市信息基础设施建设新高潮。
二、明确目标,突出重点,以大会战推动信息基础设施大提速大跨越实施信息基础设施建设三年会战,既是当前扩大项目投资、促进信息消费、改善投资环境的有效抓手,又是推动以大数据为引领的电子信息产业步入快车道、实现跨越式发展的现实需要,还是广大人民群众与时代同步、与世界接轨、实实在在过上小康生活的迫切期盼。
各级各部门要像抓交通三年会战、水利三大会战一样,紧紧围绕“出省宽、省内联、覆盖广、资费低”目标,以开展信号网络覆盖工程、“宽带乡村”工程、无线免费WIFI覆盖工程为重点,坚持目标更高、力度更强、声势更大,着力构建“政府组织领导、企业主体落实、社会力量参与、各方广泛支持”的工作格局,努力建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系,通过三年努力,使全市信息基础设施超过全国平均水平,在西部处于领先地位。
第一,要做实前期工作。一是全面开展普查排查。各县(市、区)要组织专门力量,对区域内信息基础设施建设现状进行全面普查,重点对信号盲区盲点进行深入细致的排查,切实找准各方面需求,为全面推进大会战奠定坚实基础。
特别是对中心城区、高速公路、国省干道、旅游景区、铁路沿线、产业园区移动通讯盲区盲点,要逐一建立台帐,列出清单。二是统筹编制好规划。各县(市、区)要结合“十三五”规划编制工作,将信息基础设施建设纳入经济社会发展规划,充分考虑地方城乡发展、产业园区、交通设施、文化旅游产业、供电设施建设等各方面因素,注重规划的超前性和科学性,实现“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收使用”,减少重复建设和杜绝“拉链工程”,有效解决信息基础设施建设与其他规划不相配套的问题,为打赢三年会战提供科学指导。
第二,要抓好“三大工程”。一是抓好“信号网络覆盖工程”。各级各部门要以开展为期一年的“无限网络·满格遵义”活动为主要抓手,加快推进4G基站网络建设,加速推进信号网络覆盖。
今年底之前,中心城区要率先消除城市建成区移动网络盲点、盲区和弱覆盖区域,实现移动网络全覆盖;明年3月底以前,要确保实现高速公路、国省干道、铁路沿线、旅游景区、产业园区移动通讯无盲区、移动信号全覆盖;明年9月底前,全市基本消除乡(镇)以上城镇建成区盲点盲区,实现移动网络全覆盖。
二是抓好“宽带乡村工程”。深入推进国家“宽带乡村”试点,充分发挥移动、电信、联通、铁塔等通讯运营企业优势和主力军、主渠道作用,探索建立“行政村以光缆覆盖为主、其他区域以低频段覆盖为主”的工作机制,总结推广“习水经验”,加速推进乡(镇)到行政村光缆及配套设施建设,早日实现“村村通光纤”目标,着力解决好农村住户集中区的上网需求,确保今年底前行政村通宽带比例达到100%,2017年底前实现“村村通光纤”、95%以上农户实现“户户能上网”。
三是抓好“无线免费WIFI覆盖工程”。
坚持“政府推动、市场运作、各方支持”,加快招商洽谈,积极探索运用新技术新模式,大力实施无线免费WIFI项目,确保中心城区重点区域在今年底前实现无线免费WIFI覆盖,并加快向城区街道、县城所在地、旅游景区、宾馆酒店、人员密集场所等区域延伸,让广大市民和外来游客享受到信息基础设施建设的便利和实惠。
在抓好以上“三大工程”的同时,还要坚持用市场化手段大力推进数据中心建设,着力深化与中兴集团合作,加快推进中兴—以晴大数据中心建设。
要以新蒲新区为重点,鼓励市内外企业在我市建设各类数据中心,并享受大数据产业发展的相关优惠政策。各级各部门要各尽所能,积极引进国家部委、国内企业将数据中心或灾备中心建在遵义。从现在起,除确有保密等特殊要求的外,原则上各级各部门不得投资建设新的用于政务工作的数据中心和应用平台,可采取购买服务等方式解决。
第三,要主攻资金筹集。实施信息基础设施建设三年会战,每年计划投资15亿元以上,力争达到20亿元,三年累计投资将达到50亿元以上,各县(市、区)务必采取切实有效措施解决好资金问题。一是全力以赴向上争取。各通讯运营企业要进一步加大向上争取力度,确保资金、项目按计划及时到位,并争取更多的项目资金支持。
市工业能源委、市发展改革委要继续向国家和省对口部门汇报对接,争取上级加大投入。二是充分整合各方资源。各通讯运营企业要发挥投入的主渠道作用,及时足额作好有关项目资金安排。
要大力解放思想,转变观念,通过放开市场等政策鼓励社会资本参与信息基础设施建设。要不断探索健全共建共享机制,充分发挥铁塔公司作用,及时收集汇总各方需求,做好统筹规划设计和施工,在基站建设等方面实现共建共享,避免重复投资建设。
要抢抓“三网融合”政策机遇,加强协作沟通,实现互利共赢。各通讯运营公司要认真落实国家提速降费有关要求,改进和加强服务,优化通讯资费方案,降低通讯和宽带使用等资费。
三是用好用活财政资金。为切实发挥财政资金对信息基础设施建设投入的引导作用,市政府决定在今年调剂安排资金500万元,从明年起连续两年每年预算安排1000万元,作为引导性资金支持信息基础设施建设。
各县(市、区)政府也要安排相应引导资金用于此项工作。市指挥部要本着“谁服务得好、谁配套措施到位就优先支持谁”的原则,组织好相关工程实施。鉴于在“宽带乡村”工程实施中,村以下的农户通宽带主要依托广电网络公司的低频资源和大功率WIFI技术覆盖,广电网络公司将投资7.
5亿元,用三年时间建成1.5万个基站,将宽带网络延伸到村民小组和村寨。习水县在试点中取得了成功经验,每个基站建设县级政府补助1万元,带动了工程的顺利开展。
在全市范围内,要采取以公司投入为主、市县两级适当补助引导的方式进行,其中市级财政对每个基站补助1000元,县级政府对每个基站补助7000元,连续实施三年。各县(市、区)要认真做好资金筹集,并及时安排落实到位,确保工程顺利推进。
第四,要强化宣传发动。信息基础设施建设绝大多数是投资有保障的项目,也是利民惠民的项目。在工作推进中遇到的突出矛盾和问题,主要是群工工作没有解决好,相关知识普及做得不够。对此,要着力抓好以下工作:一是各县(市、区)要加强群工工作,并将责任落实到乡(镇)和村组、社区,加强与各通讯公司和建设施工单位的沟通、协调配合,做好工程建设中的征地拆迁、青苗补偿等群工工作,有效预防和禁止无理阻工、野蛮施工、漫天要价等行为。
二是要广泛组织开展新一代通讯技术相关知识普及宣传活动。各县(市、区)要组织宣传、信息、环保等部门及通讯企业开展形式多样的宣传活动,大力宣传信息基础设施的重要意义,宣传新一代通信技术知识,引导广大市民正确认识电磁辐射,不信谣传谣,支持工程建设。
三是要科学做好站点规划和施工管理。各通信运营企业在站点建设中,要实地勘查、科学选点,有效兼顾各方诉求。要加强建设施工单位监督管理,妥善处理好与当地群众的关系,做好建设工程改造的公告公示,切实保障当地群众和用户的合法权益。
要强化运行维护和管理,发现通信基础设施被破坏应采取有效措施尽快恢复,及时向有关部门报告并积极开展维权行动。有关单位要及时按照法规依法查处,并支持通讯运营企业依法维权。四是要认真落实《贵州省信息基础设施条例》等有关规定,组织开展执法检查,及时依法查处破坏信息基础设施等行为,有效预防和制止野蛮施工等行为。
第五,要齐心合力攻坚。实施信息基础设施三年会战,不仅仅是通讯部门的事,也不单单是政府的事,更不是哪一个地方、哪一个单位的事,需要各级各部门和全社会齐心协力,相互协调,全力攻坚。一是强化组织领导。各县(市、区)政府要把此项工作作为“一把手”工程,主要负责同志要像抓水利基础设施和高速公路建设一样,亲自过问、亲自推动,分管负责同志要具体抓、抓具体,定期进行协调调度。
各级政府要建立信息基础设施建设联席会议制度,成立工作协调领导小组,明确日常工作协调服务机构和人员,负责加强与各通讯运营公司的协调沟通,做好日常协调服务工作,确保各项工作顺利推进。
二是强化责任落实。各级政府要切实承担起组织实施三年会战的属地责任和做好群工工作的主体责任,各通信营运企业要切实承担起资金投入、组织项目建设的主体责任,各负其责做好有关工作。
各县(市、区)政府、通信企业要严格按照与市政府签订的责任书,细化落实各项工作,确保工作目标完成。
市政府及市指挥部要加强对此项工作的督促高度,建立季度调度机制。市工业能源委(市大数据办)要按月开展调度汇总。市政府督查室要会同市工业能源委对会战工作进行经常性督查,对工作不落实的严格问责。三是强化政务服务。
各级各有关部门要切实提高认识,顾全大局,主动加强和改进政务服务,全力支持和配合信息基础设施建设。要按照“提前介入、程序不变、缩短周期、绿色通道”的要求,建立信息基础设施前期工作联合审查机制。
环保部门对各地移动通讯基站等信息基础设施环评审批以年度为单位进行统一报批,移动通讯基站环评检测按照年度建成数的5%进行抽检。各单位对信息基础设施建设项目申请要实行一个窗口受理、一站式服务,不能一个单位多个科室受理,并原则在3个工作日内办结有关手续,确需到现场勘查的不得超过5个工作日。
市直各工作部门要本着相关收费能免则免、能减则减的原则,落实好中央和省已经出台的相关收费减免政策。市纪检监察部门要对在信息基础建设中发现的“吃、拿、卡、要”等行为,从重从严查处,发现一起、查处一起,绝不姑息。
四是强化部门协作。各级城乡规划和建设部门要将信息基础设施纳入城市总体规划,在城市地下管线规划、控制性详细规划中,统筹安排信息工程综合管道网和相关设施;要将住宅小区及商住楼信息基础设施建设同步部署、同步建设验收。
住建、城管、规划等行业主管部门要加强房地产开发企业、小区物管单位的管理和行业约束,严禁对信息基础设施建设设置障碍,严禁乱收费,切实解决好光纤入户“最后一公里”和信息质量不高的问题。
交通运输部门要将信息基础设施建设同步纳入高速公路、重要内河航段、铁路配套设施规划建设,在拆迁中同步考虑信息基础设施变更。
供电部门要及时解决信息基站电力接入问题,提供可靠电源。公安部门要联合职能部门依法打击盗窃、破坏信息基础设施的违法犯罪活动。商务、工商部门要加强对废旧金属收购站点的监督管理。各机关单位要率先开放公共领域支持建设,除法律法规有规定的外,各级国家机关、事业单位应率先免费开放所属建筑物、办公楼顶平台、楼道电梯等支持信息基础设施建设,对规划布局选点在单位建设基站的,要无条件提供场地。
同志们,打好信息基础设施建设三年会战,意义重大,影响深远。各级各部门要进一步解放思想、转变观念,勇于创新、敢于担当,齐心协力推进信息基础设施建设大会战、大攻坚、大突破,推动全市信息高速路大提速、大跨越,为守底线、走新路、奔小康提供强有力的通讯保障和信息支撑。
