盛荣华任长沙市委书记 履行基层党建工作责任述职报告中共岳阳市委书记 盛荣华
我于今年6月担任岳阳市委书记以来,尽快转变角色,在省委的坚强领导下,在历届市委打下的扎实基础上,围绕建设"一极三宜"江湖名城发展目标,突出党建主业,担当"第一职责",从严从实抓好基层党建工作。
一、主要做法及成效
1、坚持带头示范、整体推进。我上任第一站调研就到市委组织部,对党建工作提出要求。5次主持召开市委常委会议党建,研究出台关于完善村、社区运转经费保障机制等6个党建规范性文件,带头讲"严以用权"党课,领办基层党建、软弱涣散党组织整顿及"一进二访"活动的联系点,去6个乡镇住了6个晚上,进行蹲点调研,以省党代表身份到社区听民声、访民计。
督导县乡书记抓党建,所有县市区委书记和部分市直单位党组(党委)书记在岳阳日报作出公开承诺,逐级传导压力。
2、坚持应保尽保、软硬兼顾。针对守盛书记在去年点评中指出的"政策不到位、经费不达标"等问题,积极整改,推动人财物向基层倾斜,使软件变硬、硬件更优。全市村级运转经费平均达到7万元,市财政安排311万元补贴偏远薄弱村,村干部报酬待遇基本达标。
中心城区社区工作经费平均达25万元,县城社区达18万元,平江县、岳阳楼区达30万元。进一步选优配强村级班子,选派412名党员干部担任贫困村"第一书记",试点公选20名优秀党员干部担任贫困村党支部书记。乡镇机关"五小"设施建设普遍到位,村、社区无活动场所"清零"任务基本完成。
3、坚持务实创新、双管双效。认真落实"三会一课""四议两公开",积极推行"一三五""一体三化"模式。3915名乡镇街道、村和社区党组织书记全部轮训,培养农民大学生1063人,举办无职党员培训班12期,提升基层党员干部依法办事、致富带富能力。开通党员E家微信平台,成立党员学雷锋志愿服务队,开展"千名基层党组织书记讲‘三严三实’专题党课"活动和"巴陵先锋先行"主题活动。
4、坚持问题导向、破解难题。针对少数基层干部激情不高、活力不够、管理不严的问题,出台《进一步激励干部想事干事成事的暂行办法》《进一步严格管理和监督干部的暂行办法》《岳阳市"为官不为""为官乱为"问责暂行办法》,选拔任用干部坚持"五个看重",即看重忠诚、实干、担当、干净、基层。
今年下半年以来,市委提拔6名乡镇党委书记进县市区党政领导班子和市直部门担任副职,评选29名优秀乡、村党组织书记,问责处理62名不作为乱作为干部,进一步树立关心基层、重视基层的鲜明导向。同时,认真落实"两个责任",狠抓党风廉政建设,对临湘龚卫国等人违纪违法案件的查处坚决有力,省委巡视工作问题整改落实到位。
二、主要问题及原因
一是主责主抓不够经常。接任书记后,工作和思维方式还存在惯性,抓党建的力度与抓改革发展稳定的力度还有差距,在整顿软弱涣散党组织、扶贫攻坚、发展村级集体经济等问题上攻坚克难不够,全市仍有30%左右的村无集体经济收入。
二是整体推进不太均衡。抓党建关注农村多一点,对城市社区调研指导还不够深入。抓村级组织建设多一点,推动非公经济、社会组织党建不够有力。重视农村基层多一点,督导机关党建的措施办法不够具体。
三是队伍结构有待优化。全市农村党组织书记中,有一些还存在着年龄偏大、文化偏低、能力偏低、群众公认度偏低的"一大三低"问题,35岁以下的农村党组织书记仅占12%,大专及以上学历的仅占5.7%。55岁以上的农村党员占到了38.5%。村级后备力量明显不足,双强型村干部、能人型党员培养力度不够。
四是投入保障相对不足。今年村级运转经费平均达到7万元,但一些人口较少的村尚未达到平均水平,基层干部报酬待遇整体水平不高,村干部参加养老保险还处于试点阶段。全市还有2个街道未建便民服务中心,少数社区办公场所面积不达标,部分乡村便民服务中心(站点)的服务工作还不规范。
五是服务管理亟须加强。部分农村党组织工作方式、服务手段与促进发展、服务群众工作结合不紧,落实"三会一课""四议两公开"不严格,发展党员和民主评议党员程序不到位,村级财务管理有待加强。城市社区承担大量公共事务,机关化、行政化倾向较严重。部分非公企业和社会组织党员流动性强,组织生活不经常,等等。
存在以上问题的原因,主要是自己在履行"第一职责"上,思想认识、时间精力和工作力度都还不够到位:一是深抓细导不严。对党建工作宏观指导多、具体问题研究少,依赖部门和县市区抓落实多,亲自带队沉到基层、解剖麻雀少,有时满足于交任务、压担子,没有抓常抓细。
二是知行合一不紧。自己对"围绕发展抓党建、抓好党建促发展"的认识是明确的,但在实践中统筹兼顾不到位,在谋划推动基层党建与中心任务深度融合上做得不够。三是激励约束不硬。
党建考评、激励、问责缺乏制度硬约束,对个别基层党组织书记管党责任缺位、意识不强等问题,督促不力、追责不严。四是创新力度不大。认为自己长时期从事组织工作,有些凭经验和习惯办事,对新时期党建工作的新特点、新规律,认识和把握不够。
在挖掘典型经验、创新工作方式、建立长效机制方面用心发力不够。当然,这些都与自己任市委书记时间短有直接关系。上任伊始,还没有足够精力和时间来系统谋划和部署基层党建工作。请领导和同志们相信,今后,我肯定会下更大力气,以更高的标准,出更实的招数,扎实抓好基层党建工作。
三、今后打算及措施
1、聚焦问题抓整改。针对这次守盛书记点评的指示,针对调查核实和落实党建责任制存在的问题,及时研究、逐项整改,补齐短板。
2、赶超先进抓提升。学习借鉴兄弟单位的经验,尤其要在经费投入、党员培训工作创新上狠下功夫,取得突破性进展。全面加强和提升基层党建水平。明年将开展"三大行动":一是大投入。2016年村均运转经费在7万元基础上实现翻番,中心城区社区达到30万元、县城社区达到20万元;市财政按行政村30%比例给一批薄弱村每村1万元补贴;探索建立村干部养老保险机制;提升乡镇"五小"设施和村(社区)办公场所综合利用率,完善乡村便民服务中心(站点)建设。
二是大培训。明年市级对全市村、社区党组织书记全面轮训一次。三是大调整。学习"乐东经验",结合合村并村工作,下大力气调整撤换"一大三低"的村、社区党组织书记,把这支队伍选优配强。
3、全面从严抓长效。深入落实市委"三个办法",推动全市各级党组织书记认真履行管党职责。对县乡党委书记实行"三个一律",即党建考核不合格的,年度内一律不得提拔重用;连续两年党建考核没有晋位升级的,一律不得评先评优;连续两年党建考核排位后三名的,一律调整岗位或降职,探索"任用干部看党建"的有效办法。
