南京缪合林 缪合林:南京人要对外讲好南京故事
2012年岁末,南京公共外交协会成立,标志着南京公共外交的开展进入了更为自觉的阶段。研究学习国内外先进城市的经验,总结反思既往工作,深感进一步推进南京公共外交,需要有别于传统外交的新思维。
南京具有丰富的公共外交资源
南京的公共外交源远流长,历史上南京就是中国走向世界的重要窗口。佛教的传播历史是一部涉及印度、中国、东亚、东南亚的公共外交史,南京作为江南佛都在其中起了重要的枢纽作用。郑和以南京为基地七下西洋,历时28年,遍访40余国,其中有大量的公共外交活动。南京作为六朝古都、十朝都会、民国首都,地位特殊,具有有别于其他城市的吸引力、影响力。南京丰厚的政治历史文化积淀为开展公共外交提供了独特的资源。
南京的公共外交基础雄厚。南京是中国对外开放的重要窗口。30多年来,南京先后与14个城市结为国际友好城市,与16个城市和地区结为经济合作城市。南京现有归侨、侨眷及常驻的外籍华侨华人约10万人,旅居海外原籍南京或与南京有渊源的华侨华人约10万人,这是推动南京经济发展、促进对外开放的宝贵资源和重要力量。
南京的国际化程度逐步提高,名城会、世界城市论坛、中欧领导人会晤和中欧工商峰会等重大活动相继举办,2013年亚青会成功举办,2014年青奥会成功申办,推动南京的国际形象大幅度提升。
南京先后荣获联合国人居奖特别荣誉奖,国际形象最佳城市第三名,“国际花园城市”金奖,南京的国际知名度逐渐攀升,是国际上看好的21世纪亚洲环太平洋地区最具发展前景的城市之一。
南京的公共外交有喜有忧。近年来,南京在公共外交领域取得了不少进展。经济方面,南京积极开拓外向型经济。一方面,实施国内企业“走出去”发展战略。另一方面,积极拓展国外企业“引进来”战略。金融方面,南京银行与巴黎银行深度合作,为巴黎银行的来华客户提供便捷的金融服务。
2012年,巴黎银行为南京银行推荐了4000个国际企业客户。文化方面,积极开展经常性的对外文化交流活动,双向交流的领域不断扩大,交流的批次逐年递增,涉及60多个国家和地区。
教育方面,以南京大学、东南大学等知名学府为依托,开展了广泛的对外交流,扩大了南京的知名度。体育方面,以申办、举办亚青会、青奥会为契机,推动亚洲体育中心城市和世界体育名城的建设,开展了全方位、全媒体、全球化的宣传推广活动。
旅游方面,南京的中山陵、夫子庙、总统府等一大批著名景点,年吸引国外游客逾百万人次。宗教方面,南京佛教界举办的释迦牟尼佛顶骨舍利盛世重光大典和港澳供奉,在世界佛教界产生了重大影响。慈善方面,市红十字会开展了多次国际募捐救援活动,市慈善总会开展了海外援助等有一定影响的活动。
南京的公共外交还存在若干不足。一是缺乏对公共外交重要性的足够认识,二是缺乏对公共外交活动的统筹协调,三是缺乏对开展公共外交方式方法的深入研究,四是缺乏对公共外交的政策扶持。南京要开创公共外交的新局面,还有不少问题需要研究解决。
深入推进南京公共外交需要新思维
充分认识公共外交的地位
公共外交具有政府外交不可替代的作用。公共外交具有身份的特殊性、参与的广泛性、高度的稳定性、较低的风险性、途径的多样性、方法的灵活性等特点。由于公共外交具有亦公亦私的特殊性,可以做一些政府不能做或不便做的事情,说一些政府不能说或不便说的话语,既实现了目标,又屏蔽了政府的身影,斗而不破,软硬适中。
公共外交有时能够破解政府外交的难题。由于公共外交具有可进可退的试探性,公共外交能够为政府外交决策投石问路,反馈信息,提供佐证,成为政府外交的先声。
由于公共外交多以民间交往、人文交往的方式进行,具有高度的稳定性和非目的性,不强调短期达成特定目标,不表现出明显的功利性,有利于交往双方扩大信任基础。由于公共外交主要是软实力的展示,有利于树立一个国家,一座城市良好的国际形象。
在和平与发展成为世界主题的时代,公共外交以其多元性、广泛性、丰富性和灵活性,往往显得更有作用。公共外交能够为政府外交提供水分、土壤和人气,既为政府外交锦上添花,更能雪中送炭。在谈笑风生间折冲樽俎,于丝竹管弦时和气生财,风轻云淡,润物无声,这就是公共外交的特色,也是公共外交的魅力所在。
公共外交需要有别于政府外交的新思维。从总体上说,公共外交还是一个新的领域。切忌用自以为是的所谓“经验”去套用和“规范”,必须具有创新和突破的探索精神,必须持有开放和宽容的态度,必须具备与传统外交不一样的思维。
公共外交是致力于打动人心的外交,以人为本是其核心要求。不管采取何种形式,依托何种载体,公共外交的出发点和落脚点都是要能够吸引人、鼓舞人、说服人、打动人。那些目标不明,大轰大嗡,片面追求大场面,搞形式主义的花架子,即使投入再多,人数再多,都无法实现公共外交的意图。
公共外交的一大特点是其外交效应往往是慢性和隐性的,需要时间和空间的酝酿,立竿见影的要求是不适当的。传统观念认为,外交是国家大事,是国家机密,民间不能参与。开展公共外交,就必须克服“外交无小事”“外交神秘论”“外交需授权”等传统观念的束缚,树立“全民外交”的理念,鼓励和支持每一个有能力、有机会的组织和个人参与到公共外交活动中来。
挖掘公共外交资源,讲好南京故事
公共外交的实质是把自己的故事讲给别人听。南京的公共外交说到底就是向外国人讲述南京的故事。关键是要让别人听得懂,有兴趣,受感染。
认真研究公共外交活动中的鲜活案例,向他人学习讲故事。公共外交是新事物,对于公共外交的认识还处于摸着石头过河的探索阶段。在这种情况下,对成功的鲜活的公共外交案例进行研究和借鉴,具有特别的价值,可以使我们对于公共外交的某些内在逻辑性有比较真切的了解,可以使我们知道,一个好故事是什么样的。
他山之石,弥足珍贵。例如,李肇星利用钢琴外交,在看似不经意的巧妙安排下,激发了美国前国务卿赖斯对中国文化的浓厚兴趣。这个故事说明,人文交流是公共外交的基本途径,润物细无声,大音希声,此时无声胜有声,是公共外交的至高境界,心灵沟通是公共外交的终极追求。
再如,中美乒乓外交是公共外交的典范之作。在这件轰动全球的大事中,不仅有毛泽东、周恩来这样的“大人物”,还有一些不容忽视的“小人物”。
没有这些“小人物”精彩亮相,这台大戏唱不起来。研究这个故事可以看到,成功的公共外交是一项系统工程,顶层设计当然重要,但许多时候细节决定成败“小人物”不可轻视。
例如,香港成功举办了“首届亚洲禅学研讨会”,多个亚洲国家的领导人和全球50多个国家的宗教领袖、高僧大德出席,盛况空前,被誉为“世界佛教文化交流史上的瑰丽篇章”。香港无论在历史文化资源方面,还是佛教文化资源方面,都无法与南京相比。香港做到了,南京还没有想到。资源是死的,创意是活的,南京是输在创意上。
这些案例,讲的是不同的故事。故事都很精彩,达到了听得懂、有兴趣、受感染的目的。研究这些案例,无疑具有多方面的启迪作用。
选准切入点,讲好南京故事。南京的公共外交资源十分丰富,要进一步深挖资源,广纳资源,联动资源,有效地利用好资源。
要选择热门话题,讲好南京故事。当前南京最热门的题材是2014年的青奥会。2014年青奥会是南京开展公共外交的重要机遇。要淡化体育竞技的色彩,突出“青春盛会、互动平台、人文交流”的主旨,用草根语言讲述南京的故事,讲述南京深厚的历史文化底蕴,讲述南京山水城林的自然风光,展示南京豁达开放、热情好客、诚信有礼、团结互助的文明之风,展示南京古代文明与现代文明有机融合的城市形象。
要挖掘冷门资源,讲好南京故事。讲故事,热门题材不难发现,不乏重视,需要挖掘,需要引起重视的是冷门资源。我们通常放在次要位置甚至忽视的事物,恰恰可能是非常好的故事题材,恰恰可能是公共外交的重要桥梁。在许多国家,宗教组织、慈善组织具有很高的公信力,其活动影响广泛。
南京在这方面得天独厚。佛教方面,南京拥有至高圣物佛祖顶骨舍利,拥有玄奘大师的顶骨舍利,拥有金陵刻经处。伊斯兰教方面,伊斯兰教中国化的集大成者刘智与南京渊源甚深。
基督教、天主教方面,爱德基金会在国际上有一定影响,所属爱德印刷厂,以多种语言印制圣经累计过亿,输往几十个国家和地区。河西天主教堂,为亚洲最大教堂之一。其建设得到政府大力支持,是中国宗教政策的一张名片。这些不可多得的资源,至今未得到足够重视,应当善加利用。把这些故事讲好了,对于传递正面信息,塑造南京形象,能够起到事半功倍的效果。要以更加宽容、开阔的心态来经营好这些故事。
要发现亮点题材,讲好南京故事。最近,南京的一些企业,响应国家“走出去”战略的号召,积极寻求进军海外市场,到世界各地去讲述南京的故事。这是南京公共外交的一个亮点。
善于用活资源,讲好南京故事。一位加拿大人在南京旅游后出版的书中写道:在南京的机场、车站总能看到人们拎着花花绿绿的大塑料袋,里面装的是南京特产盐水鸭。这种景象在伦敦、纽约、罗马是不可能看到的。人们为什么要争相携带盐水鸭呢,你尝过以后就知道了,它的味道忘不了。
据说,这样的文章,激起了人们前往南京品尝盐水鸭的强烈兴趣,宣传效果很好。这是一个多么别致的南京故事,这对于某些习惯于宏大叙事、习惯于套话模式的外宣工作是一种鲜明的对照。盐水鸭是南京的特产,大约还没有南京人想到它与公共外交有什么关系。但是在这位加拿大人的笔下,它参与到公共外交行列中来,充当了南京形象大使的角色,散发出奇特的芳香。
可见,南京故事确实存在一个谁来讲、讲什么、怎么讲的问题。只有突破思维定式,才能发现资源,用活资源,用好资源,才能化平常为神奇,把不可想象变为可以想象。只有认真研究不同国家受众的精神需求、审美情趣、欣赏特点,才能讲好南京故事。
研究实施公共外交的统筹协调和政策扶持
制订规划。要研究解决公共外交的非体制性、非制度性以及与政府外交的不对称性带来的矛盾,通过制订地方外交战略规划,统筹协调国内与国际、官方与民间、精英与草根等资源,做到交往对象多元化,交往领域多元化,交往模式多元化,形成政府外交与公共外交的合力。南京公共外交协会要担负起市委赋予的南京公共外交工作组织者、宣传者、推动者和参与者的职责。
做好宣传。通过有效途径,对公共外交的知识,对南京实施公共外交的基本情况进行宣传和普及。通过媒体对全社会进行宣传和普及。通过党校、行政学院对干部进行宣传和普及。通过市民学堂及金陵图书馆等单位开设讲座,对市民进行宣传和普及。这对于扩大公共外交的参与基础,提升市民素质都是有意义的。
提供平台。制订活跃南京公共外交的政策,对有能力可信任的社会组织开放空间,为有能力可信任的社会组织提供平台。对社会组织开展的有成效的公共外交活动,在不影响其性质和效果的前提下,给予一定的资助和支持。
适当奖励。对做出贡献的公共外交组织及个人进行奖励,形成积极参与公共外交的激励机制。上海市以市花白玉兰命名“白玉兰奖”,表彰奖励对公共外交有贡献的人士。南京可以学习借鉴,设立“金梅花奖”。
公共外交,是领域广泛的多元外交,是不拘一格的民间外交,是消除成见的共赢外交,是交流互动的情感外交,是逐层深化的柔性外交,是沟通心灵的知性外交,是四两拨千斤的国家软实力外交。从本质上说,公共外交是为了创造有利于国家、城市自身的国际环境,实现国家、城市自身利益的最大化。
就南京而言,就是要服务于南京经济和社会发展的大局,服务于建设现代化国际性人文绿都这个主旋律。这是推进南京公共外交必须有的大把握、大定位。
缪合林:中国人民政治协商会议江苏省南京市委员会原主席,南京公共外交协会会长。
