国际问题专家苏晓晖 国际问题专家解读:2016年世界或将迎来哪些挑战

2016年来了。对于世界而言,这注定将是大事频发的一年,也将是在动荡中寻求希望的一年。

来自全世界的体育健儿将在2016年夏天齐聚里约热内卢,挥洒人类身体的极限。而可能出现在看台上的巴西总统罗塞夫,则与远在北半球的德国总统默克尔、美国总统候选人希拉里以及美联储主席耶伦一道,被视作将影响这一年的重要女性力量。

俄罗斯总统普京将在克里姆林宫继续纵横捭阖,与西方周旋。世界也将迎来一个选举和投票的关键年份,谁将领导美国,英国是否会退出欧盟,日本参议院大选结果如何,这些都将为世界带来诸多不确定性。

更多的难民还在涌向欧洲,“伊斯兰国”发出的恐怖威胁言犹在耳。中东乱局滋生蔓延的重重危机,早已冲破地缘的限制,向全球扩散。

一国之殇,一地之变,影响的是整个世界的局势。这是2015年带给我们最深刻的启示,也将是2016年必须直面的现实。“地球村”里的地缘政治早已不再是几个相关国家的博弈,无论是难民、争议海域的战舰还是一个国家濒临破产的财政,蝴蝶扇一扇翅膀,都有可能影响全球,牵一发而动全身。

新的一年,世界会怎样?本报记者采访多位国际问题专家,为您解读:

受访专家

(按文中顺序):

◆沈骥如(中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员)

◆徐洪才(中国国际经济交流中心经济研究部部长)

◆李伟建(上海国际问题研究院外交政策研究所所长)

◆王 军(中国信息安全测评中心总工程师)

◆崔洪建(中国国际问题研究院欧洲所所长)

◆李 伟(中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任)

◆苏晓晖(中国国际问题研究院国际战略研究所副所长)

经济整体复苏艰难

国际油价还会跌吗?

从年初开始延续的国际油价低迷,到年中的全球金融市场动荡,再到年末的美联储加息引发各大经济体紧张应对,2015年的世界经济步履蹒跚,始终未能真正走出金融危机的长期阴影。新的一年,世界经济能否迎来新的希望,实现彻底复苏?

在最新发布的经济展望报告中,国际货币基金组织(IMF)和经济合作与发展组织(OECD)分别将2016年世界经济增速预期修改为3.6%和3.3%,虽然较2015年全球增幅预估有所上升,但与此前有关2016年的预期相比均有下调。

“2016年,世界经济可能温和复苏,但是速度不会很快。”中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员沈骥如认为,“全球经济发展不平衡将依然存在,难以得到彻底的改变。”

中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才也持相同观点:“世界经济想要在2016年实现整体复苏非常艰难,主要的风险来自于新兴经济体的金融波动。”

随着美联储在2015年末正式启动加息进程,美元升值,资本回流,新兴经济体将面临经济下行、货币贬值、市场流动性不足的压力。路透社直言,虽然美联储若能如其所承诺的缓慢加息,新兴市场货币在2016年可能相对平静,但要想实现大逆转仍是机会渺茫。

“总体而言,西半球要好于东半球,北半球要好于南半球。”徐洪才认为,相比新兴市场的波动风险,欧洲虽然尚未根治希腊债务危机这个“慢性病”,但2016年容克投资计划的落实,还是能够在一定程度上拉动欧洲经济的温和复苏,日本经济的表现则将继续不温不火、差强人意。

经合组织也对发达经济体在2016的表现做出相对乐观的评估,认为美国的GDP增速将在2.5%左右,欧元区为1.8%,日本为1%,比2015年均有所提高。

不过,值得注意的是,在美联储逐步加息、收紧银根的同时,欧洲央行、日本央行还将继续维持量宽,发达经济体背道而驰的货币政策将使国际金融市场在2016年面临更多的动荡风险。

而当我们讨论2016年的世界经济时,有一个话题难以回避:国际油价。2015年,国际油价经历“跳崖式”下跌,让全球市场心惊肉跳。在年终回顾中,英国《每日电讯报》专栏作家罗格·布特尔将暴跌的油价与中国经济一起,列为2015年世界经济的两大主题。

2016年,连连下跌的颓势能否被扭转?答案似乎不容乐观。

“2016年,大宗商品价格尤其是油价仍将低价徘徊。”徐洪才认为,这与石油输出国组织(OPEC)为保市场份额而坚持不减产的决定密切相关。

同时,美国刚刚解除了长达40年的原油出口禁令,伊朗也在国际制裁松绑后即将重磅回归。这意味着,2016年的国际原油市场还将迎来更多供给方。

一面是源源不断的供应,一面是迟迟不见起色的需求。复苏乏力的世界经济,将成为拖住油价上涨脚步的最大束缚。根据国际能源署最新的预测,由于世界经济前景低迷,2016年全球石油需求增长还将继续放缓,供应过剩的局面将持续到2016年晚些时候。高盛甚至预测,2016年油价可能跌到20美元/桶。

“今后,新能源的大量采用必然减少对传统能源的依赖。同时,随着各国逐步调整经济结构,钢铁、水泥等产品的原料铁矿石、煤炭的需求也将下降。”沈骥如认为,不仅是石油,铁矿石、铝、铜等大宗商品价格都将在2016年继续走低。“这对于美国、欧洲、日本等能源进口国来说是利大于弊;而对于OPEC成员国以及俄罗斯、巴西等出口国来说,则将使其经济面临更多下行压力。”

新老问题相互交织

世界还会安全吗?

2016年,有些事情会如期上演,比如这一年的9月21日还将是联合国大会定下的“国际和平日”。有些事情却难遂人愿,比如,世界和平的真正到来。

2015年,传统安全问题与非传统安全问题交织出现,给世界带来诸多困扰。其中最为突出的,就是气焰嚣张的“伊斯兰国”极端组织及其带给全球的恐怖主义阴影。

“整体上看,2016年‘伊斯兰国’的发展势头可能会减缓。”上海国际问题研究院外交政策研究所所长李伟建分析指出,“因为从2015年后几个月的趋势来看,国际社会正在形成合力打击‘伊斯兰国’的共识。”

这种共识以2015年底联合国安理会通过的两项决议为主要标志:一项是关于政治解决叙利亚问题,力争在2016年1月初启动叙利亚各派正式和谈,并且呼吁各国按相关安理会决议打击极端恐怖组织;另一项则是要求所有国家对“伊斯兰国”、基地组织和相关个人、团体和实体采取冻结资金、禁止入境或过境、武器禁运等制裁措施。

“这将使得‘伊斯兰国’极端组织在叙利亚的大本营遭到很大的削弱,影响力趋于分散。”李伟建说。

不过,新问题也将随之产生。“‘伊斯兰国’可能向利比亚等其他一些脆弱国家流窜。在这个过程中,他们很有可能会不断制造一些‘独狼式’的暴恐活动,一方面报复国际社会的打击行动,另一方面显示自己依然存在。”李伟建说。

而在中国国际问题研究院国际战略研究所副所长苏晓晖看来,尽管国际社会有关共同打击“伊斯兰国”的共识正在形成,但各方诚意究竟多少,还需掂量。“大家都清楚,‘伊斯兰国’一时半会儿打不掉,所以只是有限的合作。”

《经济学人》更是直言,所有国家都希望看到“伊斯兰国”被毁灭,然而大多数国家都不会在日程表中将此事排在首要位置。

除了“伊斯兰国”之外,2016年,还有不少安全问题将困扰世界许多地方。在尼日利亚,“博科圣地”极端组织继续进行着血腥屠杀;在阿富汗,按计划美军将在2016年底基本撤出,然而和平与稳定迟迟没有在这个国家出现;在拉丁美洲,大规模的凶杀与毒品威胁着地区安全……

专家认为,2016年,非传统安全问题还有可能再次凸显,尤其在与传统安全的因素结合之后,其影响更值得警惕。

“近年来,来自非传统安全的威胁一直在上升,例如网络安全问题就始终存在,只是之前暂时被其他更为紧迫的问题所遮盖了。”苏晓晖认为,这些问题有可能在2016年引起国际社会更多的注意。

中国信息安全测评中心总工程师王军也认为,尽管“棱镜门”已爆发数年,但它所暴露出来的这种大规模监听网络空间信息的行为既没有消失,也没有减少。“2016年,网络安全可能在双边关系、多边关系中扮演越来越重要的角色,有时甚至排在首要位置。”

此外,作为各国经济、军事的命脉,石油价格的波动或是低迷,也有可能引发新的安全问题。Zero Hedge财经网站与彭博社日前联合几十位专家学者,预测了2016年可能出现的10种“最坏的情况”,排在首位的就是“伊斯兰国”袭击中东石油生产国的战略基础设施,影响国际油价攀升到100美元/桶,引爆能源危机。同时,2016年新旧能源之间的竞争还将继续,甚至更为激烈,传统产油大国是否会因为难以承受低油价压力出现经济崩溃,进而爆发更大危机?并非全无可能。

祸根不除灾难不已

难民危机会泛国际化吗?

2015年,一个叫艾兰·库尔迪的叙利亚小难民戳中了全世界的泪点。欧洲正在经历的一场史上最严重的难民危机,以一种极其悲惨的方式呈现于世人面前。根据国际移民组织发布的最新数据,2015年,超过100万难民和移民抵达欧洲,人数是前一年的4倍。

更令人揪心的是,如果不及时采取有效措施,2016年,数字还将更触目惊心。德国经济研究所发布报告称,仅在德国,2016年就将再有100万难民涌入。欧盟委员会预测,到2017年,进入欧洲的难民总数将达到300万。

面对愈演愈烈的难民危机,欧盟各国已然意识到只有努力促成共识、形成合力,才有可能众志成城。2015年底,欧盟委员会提议组建共同边防管控机构,以确保欧盟外部边界能针对难民危机及时采取措施。此外,欧盟还向土耳其、黎巴嫩、约旦等周边主要的难民来源地增加投入,并且积极斡旋叙利亚问题的政治解决进程,以期从源头上遏制难民的产生。

“难民问题牵涉各方利益,欧盟现在需要同时做很多事。2016年,欧洲难民危机的解决仍将经历不少曲折,推进的进度会很缓慢。”中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建认为,基于欧盟正在采取的应对措施,2016年涌入欧洲的难民人数可能会比此前预计的有所减少。但令欧洲颇为担心的是,难民的来源地或将有所扩大,除了叙利亚,可能还有来自阿富汗、巴基斯坦等南亚地区的难民。

而对欧洲以外的其他国家来说,面对难民危机,隔岸观火绝非最佳选择。如联合国难民署发言人迈克尔·穆勒所言,“难民不仅是欧洲的问题,也是全球性问题”。如果不加以警惕,欧洲之痛很有可能在2016年演化为全球之殇。

“造成难民的主要因素是战乱、恐怖主义以及一些国家自身存在的治理问题。如果这三个因素在2016年继续存在,甚至升级,或是在已有地区冲突之外引爆新的热点,那么难民的绝对人数还会增加。”在崔洪建看来,人数的增加,将使难民的扩散、迁移变得无序,尤其在目前欧洲想方设法控制难民进入的情况下,这些难民可能会绕道其他国家去往欧洲,或是直接将目标转向其他国家。

事实上,对于焦头烂额的欧洲而言,将难民问题国际化,也是其为求自保的一个重要设想。

在2015年的G20领导人峰会上,一位欧盟高级官员就曾表示,“20国集团必须认识到难民危机是一个全球性问题”,并将其摆上G20峰会的议事桌。

“欧盟希望其他国家不仅要通过联合国渠道加大在解决难民问题上的财政支持,还应该共同承担一些维护地区稳定的责任。”崔洪建认为,2016年欧盟还将继续试图将难民问题提升到全球层面。

而如今,欧洲以外的世界各国也逐渐意识到,难民将是他们在2016年无法回避的话题。自2015年下半年起,美国、澳大利亚、加拿大等国陆续表示,将接收一部分来自中东地区的难民。据美国常驻联合国代表萨曼莎·鲍尔透露,美国总统奥巴马还计划在2016年9月联合国大会期间举办高级别峰会,以应对全球难民危机。

2016年,接受难民危机考验的,将不再只是欧洲,而是全球。

地缘政治风险潜伏

“蝴蝶翅膀”会扰动全球吗?

展望2016年,无论是研究机构还是专家、学者都认为,这种趋势还将继续,地缘政治的“蝴蝶翅膀”仍有可能扇动世界,派生出诸多全球性问题。

“不管是大国之间还是地区国家之间,它们的联系在变得更为紧密而非更为松散。因此,一旦有导火索,就可能发生连锁反应,波及众多国家。”苏晓晖说。

Zero Hedge财经网站与彭博社也预测,2016年,虽然金融资本市场的前景充满不详的征兆,“但地缘政治的前景更让人害怕”。

检视全球三大地缘政治热点地区可以发现,欧洲、中东和亚太在2016年都潜伏诸多风险。

在欧洲,随着欧盟对自身内部和周边管控能力的下降,地区形势存在持续混乱的可能。其东向的乌克兰危机,南向的恐怖主义威胁和难民危机,都如悬在头顶的达摩克斯之剑,需要时时警惕。此外,2016年,欧洲内部的团结也将面临冲击与挑战:英国可能在今年就脱欧问题举行公投,西班牙也有可能就加泰罗尼亚地区独立问题进行公投,重重债务危机中的希腊同样存在离开欧元区的可能。

“欧洲正在考虑用更广阔的视角来解决问题。但在其自身能力下降的情况下,出现‘黑天鹅事件’的概率是很大的。”崔洪建说。

在中东,旧的格局已经被打破,新的格局雏形未现。2016年,各方势力将继续从空中打击“伊斯兰国”,是否派遣地面部队仍然未知;美俄会继续在叙利亚“斗法”;也门冲突尚未调和;土耳其与俄罗斯在2015年意外而起的冲突,其影响需要在新的一年继续消化。

中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟认为,地缘政治问题在中东正处于集中爆发的阶段,一些冲突呈现愈加激烈的态势,这一地区的碎片化趋势将继续,并有可能在2016年重新组合。

在亚太,2016年也将热点频出。有分析认为,鉴于欧洲的主要矛盾暂时不太可能突然失控、中东虽然混乱却难有新变,因此亚太或将成为2016年地缘政治的主要看点。

“2015年,南海问题出现了大国政治化的趋势,美国已经搅入其中。2016年,美国可能采取进一步示威行动,这种搅局将不断加深。”苏晓晖称。她同时认为,朝鲜半岛局势也需要关注,最近几年亚太局势看似平稳,一定程度上与朝鲜没有发射火箭有关,一旦形势变化,这一地区会重陷紧张。

不过,分析认为,虽然热点地区风险潜伏,但是2016年地缘政治背后的大国博弈将维持在可控范围之内。毕竟,一个混乱的世界,对谁都没有好处。

苏晓晖以颇为世界关注的美俄关系为例,“从美国来说,2016年大选临近,奥巴马政府将尽量避免冒险,不会有与俄罗斯发生正面冲撞的打算;俄罗斯方面看似动作很大,但其根本目的也还是希望和西方缓和关系,为自身发展营造更好的环境。因此,大国博弈可能趋缓。”

沈骥如也认为:“大国之间在地缘政治上的斗争是始终存在的,但是2016年应该不会引起更多的漩涡,因为主要大国都不愿意看到这样的局面。”