郝明莉知乎 起底天津港集团:爆炸中几乎缺席的主角 邵华整死郝明莉 芜湖一中
爆炸发生的第二天,8月13日,天津港股份有限公司发布澄清公告:天津港国际物流中心区域内瑞海公司所属危险品仓库(系民营企业)发生爆炸,天津市委市政府正在组织开展各项救援、善后等工作。目前,天津港股份有限公司港口生产和运营正常。关于可能连带引起公司产生的损失正在评估之中。
一直保持沉默的天津市交通委员会,6天后也首次发声。
8月17日,该机构发布通知,要求天津港各集装箱码头停止一切危险品集装箱进出口作业,即使是企业手续证照齐备,也无法拿到货物,因为货物被迫调整到上海港或大连港。
当天,天津市政府新闻办召开了第7场新闻发布会。作为天津8·12爆炸事件最大的主角,天津港连续缺席7场发布会,这让很多的问题至今没有答案。
比如,在瑞海公司危化品的审批和监管过程中,天津港到底是个什么角色?早在10多年前已经实现政企分开的天津港,为何至今仍然行使着一些行政权力?
90年代的股份制改革
天津港地处渤海湾西端,位于海河下游及其入海口处,是中国北方最大的综合性港口,陆域面积132平方公里,拥有各类泊位总数160个,其中万吨级以上泊位103个。这个港口由北疆港区、南疆港区、东疆港区、临港经济区南部区域、大港港区东部区域等组成。
8·12爆炸事故发生在天津港北疆港区范围内,事故公司瑞海国际物流有限公司注册地则是在天津港下的东疆保税港区。
作为天津港的主体,天津港(集团)有限公司目前资产总额达到1140亿元,旗下拥有二级公司70余家,包括上海和香港两家上市公司。2014年,天津港货物吞吐量突破5.4亿吨、集装箱吞吐量超过1400万标准箱,是全球排名第四的吞吐量港口,也是全球排名第十的集装箱港口。
2001年11月,国务院决定对"双重领导"港口管理体制进行新一轮改革,核心是将港口改为地方政府直接管理,实行政企分开,这就是当年国务院办公厅颁发的《转发交通部等部门关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知》的核心精神。
两年后,《中华人民共和国港口法》的颁布,也是为了加强港口管理,维护港口的安全与经营秩序。当年,经天津市委批准,天津港务局将行政职能转交给天津市交通委员会,转制为天津港集团。2004年6月3日,天津港集团正式挂牌。
其实早在上个世纪90年代,天津港就已经开始股份制改革了。
1992年12月天津市港务局作为发起人,以天津港储运公司的净资产经评估后折股,通过定向募集方式设立天津港储运股份有限公司。经中国证券监督管理委员会审核批准,改制成立了天津港股份有限公司(简称天津港),于1996年6月在上海证券交易所挂牌上市,股票代码为600717。
上市之初主要经营仓储、运输业务,后通过向天津港集团收购资产逐渐拓展业务范围。2008年4月,天津港股份完成了向天津港集团非公开发行股份收购资产,获得天津港集团注入15家港口运营企业约41亿元资产,由较为单一的港口装卸服务企业转变为港口综合服务运营商。
1997年,经原对外贸易经济合作部批准,天津市政府通过资产划拨的形式,以原属于天津市港务局(天津港集团的前身)的天津港集装箱码头有限公司与天津港第二港埠有限公司两家港口运营企业以及其他四家境内企业在香港组建成立天津发展。
天津发展于1997年12月在联交所主板发行上市。2005年8月,天津发展于开曼群岛设立天津港发展,而后将港口运营企业资产注入天津港发展。天津港发展于2006年4月在联交所主板发行上市。
由于上述历史原因,天津港形成了在同一港区内两家港口业务运营主体的经营格局。2009年,为了改变这种格局,加强港口的整体对外竞争力,天津港发展通过显创投资有限公司收购收购了天津港集团持有的天津港股份56.81%的股份。在天津港2014年年报中,显创投资有限公司依然是其第一大股东,持股比例没有变化。
虽然市场化改革已经进行了20多年,天津港集团高层依然由天津市任命。天津市滨海新区安监局一位工作人员向《中国新闻周刊》表示,天津港的政企分开,正如滨海新区的塘沽、汉沽、大港三区的行政合并一样,都是分批改革,时间会比较漫长。
"婆家"变迁
1860年,英、法、俄又强迫清政府签订了《北京条约》,天津被迫辟为通商口岸,从此天津成为外国列强在中国倾销商品、掠夺原料、输出资本的重要基地。
在南京国民政府时期,当时的交通部在1931年颁布船政组织法,成立天津航政局,隶属交通部,负责管理船舶登记、丈量、检查、发证等工作。但很多的航政实权,掌握在由外国人把持的海关手里。
1950年月26日,中央人民政府政务院财政经济委员会发布"关于统一航务港务管理"的指示,明令"在国内各重要港埠如天津、广州、上海、青岛、大连等地设立区港务局,负责统一港务的管理工作"。同年9月,交通部天津区港务局成立,由天津市人民政府代管。
1952年6月17日,交通部批准天津区港务局机构为10处2室,下设河西、河东两个作业区,塘沽、秦皇岛两个办事处和轮驳队。
保卫处是其中的一个处。1952年5月8日,天津区港务局保卫科升格为保卫处,下设保安科、检查科、港警队、消防队,总编制146人。
但此时天津港的编制,处于频繁的变动期。1953年3月,升格不到1年的保卫处,又被降格为保卫科,编制也缩减为102人。
在这种变化的背后,是天津港隶属关系的变化。在保卫处1952年升格时,天津港由天津市政府代管,而在其第二年降格时,天津港已经改由交通部直接领导。
变动还没有结束。1953年,随着天津市由直辖市改为河北省省辖市,天津区港务管理局下放归河北省领导。1961年,河北省对天津港的领导权被收回,该港重新回归交通部领导,更名为"交通部天津港务管理局"。
1963年,天津港保卫科又被改为公安处,作业区、轮驳队保卫股改为派出所。
1972年10月,交通部批准成立天津港公安局,正处级建制,负责天津港区范围内陆域、水域的公安保卫工作。
在这一变动过程中,天津港企业在建制的调整上过于频繁,科级与处级之间大起大落,这在政府部门是不可想象的。
1975年2月,天津港公安局组建消防队,共有22名队员,两部消防车。1989年6月,根据改革的要求,天津港公安局第一批农民合同制消防队员41人,由河北省蔚县征召入队。1995年10月8日,天津港公安局消防大队又招收一批合同制消防队员,分别从河北蔚县和山东宁晋县招入。这就是此次爆炸事故发生之后,媒体所关注的天津港公安局的消防员和民警并非公务员,而只是企业员工这一现象的历史背景。
