自贡市长雷洪金的父亲 市长雷洪金:坚定不移走自贡特色新型工业化道路
坚定不移走自贡特色新型工业化道路
自贡市委副书记、市长 雷洪金
自贡是一座老工业城市,新中国成立以来,自贡工业主要经历了四个发展阶段:一是1949至1978年的三十年成长阶段,经过50年代“化工城”建设和60年代“三线建设”,由单一的盐业发展为具有化工、机电、冶金材料等多行业、多门类、多品种的工业格局;二是1979至1988年的十年辉煌阶段,全市工业经济快速发展,到1988年末,经济总量仅次于成都、重庆,居四川第3位;三是1989至1999年的十年衰退阶段,由于体制机制的束缚,工业发展落入低谷,成为四川省两个特困城市之一;四是进入新世纪的恢复发展阶段,随着国家重大基础设施的加快建设,自贡工业经济再次步入快速发展的轨道,成为全省综合加工制造能力最强的地区之一。
到2009年末,全市规模以上工业增加值实现249.3亿元,主营业务收入实现791.55亿元,工业占经济总量的比重达54%。
一、自贡市工业经济的比较优势及现实差距
比较优势:一是区位优势较为明显,具有成为区域中心城市的潜力。自贡地处成渝经济区中部,在川南城市群中处于几何中心位置,在区域经济发展中,具有发挥交通枢纽和经济、商务影响的潜力,拥有扩大辐射力的区位优势。
随着成自泸赤高速公路、乐自高速公路等一批重大对外连接通道和恐大路、东环线、东延线等市内骨干路网的建设,自贡将形成市域半小时、川南1小时、成渝两小时经济圈快速通道,成为四川重要的区域次级综合交通枢纽,并成为连接川南五市距离最近、时间最短的中心枢纽城市。
自贡市委副书记、市长雷洪金(中)在贡井工业集中区调研
二是科研技术力量较强,具备推动产业升级潜力。自贡科技实力位居四川省前列,是全国高分子、工程及功能性炭黑、有色硬质合金等新材料的科研生产基地,已形成了科研设备配套、技术力量较强的多层次科技研发体系。
拥有晨光研究院、炭黑工业研究设计院、井矿盐研究院等各类科研院所18家,国家级、省级企业技术中心、工程研究中心、重点实验室20个,各类科技人员4万余名,其中高级科技人才1228人、享受政府津贴专家106人。2009年,科技进步对经济增长的贡献率达48.7%,高于全省平均水平9个百分点。
自贡市委副书记、市长雷洪金(左)在四川川润股份有限公司在深圳上市时,与罗丽华董事长一道敲响宝钟
三是支柱产业优势比较突出,具备带动产业扩张和集群发展的内生动力。自贡机械、盐化、新材料三大支柱产业的骨干企业在同行业拥有较强的竞争实力,生产的电站锅炉、数控机床、运输机械、工业泵阀、钨钼制品、CNG压缩天然气成套设备、氯碱化工、硅氟材料、炭黑材料、盐及深加工等产品在国内具有规模、标准或技术领先优势;在清洁能源、节能环保装备制造领域,自贡也具有一定的产业优势。
近年来,骨干企业加速扩张,产业集群化发展趋势明显,锅炉、泵阀等产业集群已经初具规模。
现实差距:一是结构性矛盾依然突出。全市盐化、机械、新材料三大支柱产业增加值占全部工业比重68.3%,但其它产业尤其是节能环保、生物医药等新兴产业还处在起步阶段,高新技术产业所占的比重也仅20%,产业层次亟待提升;除少数骨干企业外,多数规模以上企业属加工配套型企业,缺乏自主品牌和市场开拓能力,企业运行质量和效益不高。
2009年,全市规模以上企业户均产值仅1.5亿元,产值20亿元以上的企业仅4户,工业发展缺乏大企业、大集团的强力支撑;大宗产品主要是上游、粗加工产品,能耗高、排放量大、运输量大、附加值低;工业大项目少,投入不足,发展后劲较为乏力。
二是要素供应形势严峻。全市煤炭、电力、天然气自给率低,80%以上的用电依靠主网(四川电网)供给,94.9%的天然气依靠蜀南气矿供应,40%的煤炭要从市外调运。近年来,煤、电、气、油等能源价格持续上涨,企业的盈利水平明显降低;与此同时,电网供需矛盾突出,网络结构差,连续几年均出现季节性缺电;天然气供应常年出现缺口,给工业经济发展带来很大影响。
三是国企改革压力较大。市国资委监管的企业中,仍有31户处于资不抵债、停产半停产状态,有2万多职工亟待安置,至少需改制成本10亿元,扣除资产处置收益后,资金缺口高达3.7亿元以上。尽管确定了三年基本完成国有困难企业改革攻坚目标,并启动实施了市运机厂等9户企业政策性破产改制工作,但由于财政状况十分困难,推进改革攻坚、延续产业发展、维护社会稳定的任务仍然十分艰巨。
二、推进新型工业化的发展思路及主要路径
从自贡自身发展看,总体上已处于工业化中期阶段,这个阶段也是结构转型期和矛盾凸显期。要在新的形势、新的阶段推进工业经济的持续发展,必须牢固树立和落实科学发展观,切实解放思想,转变思路,用新型工业化的思路推进工业化进程,用新型工业化解决工业发展中的矛盾和问题,努力走出一条具有自贡特色的新型工业化道路。
发展思路及目标:坚持以党的十七大精神为指导,深入学习实践科学发展观,坚定不移地实施科教兴市和工业强市战略,立足良好的工业基础,坚持走内涵提升与外延扩张并重的工业发展道路,着力优化经济结构,抓住产业、企业、产品三个关键环节,突出优势产业发展、园区建设、科技创新和企业体制机制创新四个重点,大力推进工业发展由简单扩大规模向产业产品链延伸、大集团大企业培育向大中小企业协调发展、生产性投资向科技型投资、要素增加向要素增加与节约并重、分散布局向集中布局五个转变。
到2015年,打造机械及装备制造业、盐及盐化工两个年销售收入超1000亿产业,打造主营业务收入超1000亿工业园区,把自贡建成中国西部重要的盐化工基地、整机装备制造业基地、节能环保产业基地和国家新材料产业化基地。
自贡市委副书记、市长雷洪金(右1)在自贡高新区内的自贡地佩尔阀门公司调研
主要路径:一是立足优势产业,坚定不移的走集群发展之路。围绕培育壮大机械、盐化、新材料三大优势产业,强化龙头带动,培育中小企业,延伸产业链条,促进优势产业集群化发展。
发展工业一定要有龙头带动,龙头强,带动力才强,支撑力才强。工业发展好的地方,往往都有一批实力雄厚的大企业作支撑。因此,必须下更大力气抓好龙头企业的发展,增强龙头企业的支撑和带动能力。要抓住国家振兴装备制造业、有色金属业、纺织工业的机遇,做大做强东锅、长征、川润、华西能源、硬合等机械和新材料龙头企业;通过延伸产业链,做大做强鸿化、晨光、久大等盐化工业龙头企业。
同时,鼓励和支持大西洋、华润、龙都等企业做大做强。
要认真落实鼓励企业扩张的政策,对上规模、上档次的企业,不但给予相关政策优惠,还将对企业经营者予以重奖。中小企业是工业强市的生力军,要高度重视和大力扶持中小企业的发展,在政策扶持、融资服务、项目争取等方面给予中小企业更多的支持,促进中小企业发展壮大。
二是立足科研优势,坚定不移的走创新发展之路。充分挖掘和发挥好科技研发优势的潜能和作用,变资源优势为核心技术优势、变核心技术优势为产业优势。要加强创新平台建设。引导和支持有条件的科研院所和骨干企业争创国家级、省级研究中心和重点实验室,重点支持晨光有机氟材料实验室争创国家重点实验室,鼓励有条件的企业成立新产品、新技术研发中心;要积极整合创新资源,力争在泵阀、CNG等重点产业领域组建技术创新联盟。
要加强关键共性技术攻关,设立新材料重点专项,实施国家、省技术创新项目,市级重点技术创新项目,力争攻克一批行业关键核心技术和共性技术。要加快科技成果转化,加快发展高新技术孵化器,鼓励开展科技融资和风险投资,大力推动具有自主知识产权的核心技术产业化,重点实施好东锅公司600兆瓦循环流化床锅炉等重大项目,培育发展先进制造业。
要积极推进节能减排,引导企业特别是重点耗能企业立足长远发展,积极采用先进技术和生产工艺实施节能化改造,实现节能降耗和企业效益的双赢。
三是立足盘活存量,坚定不移的走改革发展之路。以强烈的责任感和紧迫感,按照“政府转让产权、职工转变身份、企业转换机制”的思路,多渠道筹措改革成本,强力推进国企改革,着力解决好“职工安置,产业延续”两个重点,在盘活存量上实现突破,力争用三年的时间,全面完成现有31户困难国企的改革。
要高度重视改制企业的产业延续问题,积极引导社会资本参与国企改革,尽最大努力让存量释放潜在的能量,实现产业的延续发展。
四是立足引进增量,坚定不移的走开放发展之路。要以开放的观念抓工业,以开放的姿态抓工业,努力构建全方位、多层次、宽领域的工业对外开放格局,着力抓好工业招商引资,努力承接产业转移。
要突出重点抓承接。突出工业这个重点,大力引进对产业链补充性强、对经济增长支撑力强、对就业拉动力强的工业项目。同时,结合打造区域商贸中心,积极承接现代服务业的产业转移,为工业发展提供配套服务。
要创新方式抓承接。立足区域合作,切实加强政府与政府之间、政府与企业之间、企业与企业之间多形式、多领域的区域经济交流,充分动员和组织企业参与经贸交流和投资合作,切实加强企业之间的项目合作、产品合作、资本合作、技术人才合作。
自贡市委副书记、市长雷洪金(中)到华西能源股份有限公司调研。
五是立足完善载体,坚定不移的走集聚发展之路。园区是工业发展的载体,是产业聚集的平台。要坚持提升承载能力和促进产业集聚并重,进一步加大园区开发建设力度,努力提升建设实效。
着力增强园区承接能力。在加强基础设施建设,完善配套功能方面,要真正的下决心,舍得用功夫,不怕花本钱。要按照“规划一步到位、建设分步实施”的总体思路,把工业区开发与城镇建设有机结合,对园区内项目安排、企业布局、厂房建设及道路、供水、供电、供气、通讯、绿化等进行合理布局,完善园区的生产配套和生活配套,努力打造又好看、又好用的工业园区。
着力加快产业集聚。从全市的产业基础、资源特点和区位条件出发,围绕全市工业空间布局和园区发展规划,加快产业聚集。
要围绕优势产业抓集聚。要着眼发展“千亿”产业,引导机械、盐化、新材料骨干企业及其技改扩能项目向园区延伸,推进配套企业向园区集聚,促进园区产业集群式发展。要围绕招商引资抓集聚。
立足园区产业定位,大力推进优势资源招商、产业链上下游延伸招商,着力引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的工业项目,努力壮大园区产业实力。要围绕“退二进三”抓集聚,认真落实激励政策,引导城区工业企业向园区集聚。
三、加强政府服务 努力优化加快发展的软硬环境
优化支撑工业发展的硬环境。一是打造完备的基础设施。要抓住国家扩大内需,省上加快打造西部交通枢纽的机遇,加强交通项目的规划,积极向上争取项目和资金,实施一批重大交通基础设施项目,改善区位条件和运输条件,降低工业企业的运输成本。同时,要协调推进水、电、气、通讯、排污等基础设施建设,不断满足工业发展的需要。
二是打造完善的配套功能。城市是经济的载体,与产业相辅相成,互为依托,城市功能越完善,越是能够留人、聚财。功能完善的城市,应该综合解决好衣、食、住、行和就业、教育、就医、娱乐等问题,创造舒适、方便的生活环境,分层次满足不同人群的需求。
政府部门尤其要围绕工业发展这个大局来主动作为,着力解决好吃在自贡、住在自贡、行在自贡、学在自贡、医在自贡、乐在自贡等问题,让企业家安心在自贡投资、兴业。
三是打造优美的人居环境。坚持工业发展和环境保护并重,加大污染治理力度,加强生态环境建设,切实改善空气质量、水环境质量。深入开展城乡环境综合治理,大力整治“脏、乱、差”现象,加大城市净化、绿化、美化力度,努力把自贡建设成为环境优美的宜居城市。
自贡市委副书记、市长雷洪金(右一)在四川大西洋集团公司调研
优化服务工业发展的软环境。一是优化政策环境。抓好宏观政策的研究,加强对国家、省上相关经济政策的解读和分析,帮助企业把握经济发展的趋势,更好地争取项目和资金支持。抓好自身政策的制定,围绕有利于原有企业做大做强,有利于新办企业尽快投产,对现有政策进行清理和完善,当前重点是要制定好征地拆迁、规划定点、企业融资等方面的政策。
政策的制定要与企业的生产需求相适应,要与生产力发展阶段相适应,要与发展目标相适应,把涉及企业发展、企业经营的有关政策尽最大可能地予以放宽,使之成为企业做大做强的催化剂。
二是优化政务环境。继续深入推进行政效能建设,全面落实“两集中,两到位”,尽可能减少企业办事的环节,降低企业办事的成本,对企业的重点项目开通“绿色通道”,做到急事急办;要增强服务意识,主动深入企业,帮助解决生产经营中的困难和问题,不要坐等企业上门;执法部门要转变观念,加强与企业的沟通协调,变事后处罚为事前指导;要认真落实政府出台的各项扶持企业发展的政策措施,凡是对企业承诺的事项,一定要及时兑现。
三是优化人文环境。企业是社会财富的创造者,企业家是创造社会财富的稀缺资源,尊重企业家就是尊重财富创造者,就是尊重劳动,要在全社会形成尊重企业家的创造,理解企业家的艰辛,支持企业家的成长的良好氛围。
特别是政府部门更要破除“官本位”思想,真正做到在政治上关心企业家,在工作上支持企业家,在感情上亲近企业家,理直气壮地保护企业家,对那些为经济社会发展做出重要贡献的企业家,要大张旗鼓地进行宣传表彰,形成全社会尊重爱护企业家的良好氛围,为企业的发展创造和谐环境。
