毕井泉人民日报 陕西一领导班子被集体免职 人民日报:到底有多差?

问题干部能否回炉淬火?《人民的名义》中,达康书记办起“回炉班”,剧情引来一片叫好声。现实中,陕西再现这一场景:旬阳县国土局7人领导班子集体被免职后被“回炉锻造”。

5月3日上午,旬阳县第一期“回炉锻造班”开班,15名学员接受集中培训教育,其中包括县国土局原党组班子7名成员。

“‘回炉锻造’是我们贯彻从严管党治吏的方式,你们要正视自己的问题,不能忘记我们当好公仆的初心。”旬阳县委书记梁涛在开班仪式上语重心长地对学员说。

最差领导班子有多差?

“当成为全县最差队伍的时候,你们还能不能知耻而后勇?面对近年来国土系统乱象,作为共产党员,你们做了哪些不合适的事?”4月28日,旬阳县国土资源系统干部大会上,梁涛接连发问。

当日,县国土局党组原书记李锋及7名党组成员被集体免职;县国土局1名局长及3名副局长的行政职务被免,同时调离国土系统;安康市纪委对其中3人立案调查。

这支队伍究竟怎么了?几件小事可见一斑。

县国土局院子停车位非常紧张,为方便办事群众停车,国土局党组号召干部职工不开车上班,把停车位留给办事群众。孰料,该局一名领导不仅不执行决定,反而开车把国土局大门堵了,只容一辆车进出,一停就是好几天。

“局班子内斗很厉害,有的班子成员会前不表态、会上不发言、会后乱说话。”熟悉国土局的一位干部说,“国土局的问题不是一天两天了,是长期积累、量变达到质变的过程,班子‘内耗内斗’在当地已不是什么秘密。”

2016年元旦,县纪委暗访节假日各部门值班情况,发现县国土局带班领导未履行职责,局长签字批准的假期值班表,有些班子成员当耳旁风、根本没执行。

红头文件当欠条、农民工挂历讨薪、农民工出书讨薪、购置超标车、挪用国家重点工程专项资金建设办公大楼……诸多举报,让县国土局长期备受社会关注。在前任局长赵启强违纪之后,李峰临危受命。结果,从2016年开始,李峰也因“大操大办父亲丧事收受巨额礼金”等问题多次遭举报。

不断被举报和处理,就是难以警醒。据统计,从2012年10月至今,县国土局受到党纪处分的干部累计达到30余人次。

针对旬阳县国土局长期存在的问题,陕西省国土资源厅、安康市国土局和旬阳县委在巡察反馈中认为:旬阳县国土局班子长期不团结,内耗大,拉帮结派,互相推诿不担当,多名成员存在违纪问题;该局党组织在班子建设、选人用人、党内政治生活、党内监督等方面存在问题。

新班子是怎么产生的?

优进劣退,让混日子者“腾位让贤”。

今年3月,省市县各级党委(组)对旬阳国土局进行巡察,旬阳县委也把该局列入“后进单位”实施整顿。然而,面对组织的提醒帮助,该局党组成员无动于衷;面对整顿,局党组成员依然我行我素;面对全面从严治党的要求,局党组成员漠然视之。

省市县巡察认为:鉴于县局党组不能自行纠正存在的错误,依据党内政治生活的若干准则和党组工作条例、纪律处分条例等相关要求,建议对旬阳县国土局班子进行彻底整顿。

“旬阳县国土局失去了应有的担当、责任和使命,辜负了组织的信任。”安康市国土局党组书记、局长廖坤波说,这种不维护团结、不顾大局、无视法纪的行为,在国土系统中一而再、再而三发生,让人痛心!

痛定思痛。省市巡察后提出:鉴于该局前几任班子成员均由旬阳县内产生,没能扭转被动消极状态,此次选任局主要领导和班子主要成员不宜从县内产生,本次调整从市局选派后备年轻干部任县局主要负责人,并从周边县区国土局和市局机关内部选派得力干部予以充实,尽快组建新的班子。

在集体处分后,旬阳县国土局新班子6名党组成员中3名均由安康市国土局选派,另3名干部从旬阳县选派。新班子成员均由经验丰富、能力强的干部担任。

“面对新任务,有压力在所难免,但只要尽心尽力做事,团结好班子,大家拧成一股绳,肯定能干好。”谈及今后的工作,旬阳县国土局主持全局工作的史立信心十足。

5月2日,“五一”小长假后上班首日。早晨7:20,记者在旬阳县国土局看到,干部职工都在忙着打扫卫生。9:00左右,大院里已停了不少办事群众的车。“办事群众没受到影响,干部职工的精气神高了。”工作间隙,县国土局干部告诉记者。

“回炉班”能治什么病?

其实,集体处分整个班子成员在旬阳也并非首例,在陕西也并非首例。

2016年11月,旬阳县铜钱关镇因在脱贫攻坚中存在工作不力、贫困户识别不明确、扶贫措施职责履行不到位等问题,县纪委对该镇党委书记、镇长、副镇长和科级包村干部予以不同程度的处分,书记、镇长遭免职处理。

此前,陕西铜川市人防办、西安市户县环保局都曾出现集体免职。集体免职,击碎了一些干部“法不责众”的幻想。

“集体免职这样的处理方式很特殊,以前也很少用,但随着一轮又一轮问责风暴的到来,这样的问责方式已逐渐‘落地’。”陕西省社科院政治与法律研究所所长郭兴全认为,集体免职的频次增加,反映出不仅要对个人问责,也要对组织问责。

据悉,旬阳县委已经决定,对县国土局重点整顿工作再延期两个月,让压力传导到每一位干部身上。县纪委对确定的该局第一批“回炉锻造”对象及工作交接提出严格的纪律要求,对不服从组织安排的按顶风违纪予以顶格问责,绝不姑息,绝不手软。

“这不是偶然现象,首先这是国土局多年来形成问题的积累。在全面从严治党的形势下,对班子必须要做出决断。这个处理是组织整顿,并非外界所传的改组。”旬阳县委常委、纪委书记付波告诉记者,整顿的目的,是为了形成强烈震慑,惩治干部“庸懒散”。

针对干部作风中存在的现实问题,今年3月,旬阳出台《旬阳干部召回管理“回炉锻造”办法(试行)》,整治干部队伍中存在的“软骨病、争利病、老爷病、懒散病、推诿病”等八大“机关病”。

针对干部出现年度考核不合格、不作为、工作滞后、大局意识不强、拉帮结派等15种情形,旬阳县实行召回管理“回炉锻造”。“回炉班”重点解决领导干部本领恐慌、工作平庸、甘当“南郭先生”等突出问题。

5月3日在旬阳县委党校举办的首期“回炉学习班”为期10天,课程包括观看《贪婪的忏悔者》专题片,到国学教育基地接受中华优秀传统文化教育等。培训的最后一天,将进行结业考试、签订承诺书,并重温入党誓词。

培训结束,根据考核结果将进行在原岗位3个月的跟踪观察或离开原单位6个月的跟班锻炼。对跟踪观察、跟班“锻造”期间无明显改观的干部进行待岗反省,对召回期间不以为然、我行我素的干部根据情形进行组织处理。

“必须严肃查处不干事、不担当、不作为、慢作为等问题。让平庸懒政者难混日子,不适应经济发展新常态,不适应追赶超越新要求,不适宜担任现任职务的干部受到警戒。”梁涛说。

2015年7月至今,旬阳县各镇各部门开展整治庸政懒政监督检查4293次,发现和查处庸政懒政问题292件,问责211个单位、518人,其中诫勉谈话94人次,通报批评383人次。

“切实履行抓党建主体责任,不断加强基层党组织建设。持续传导党建责任压力,健全党建问责机制,落实好干部鼓励激励机制、容错纠错机制、能上能下机制,全面提升抓党建的能力,完善动力生成机制,强化敢于担当负责的执行力,确保全面从严治党要求在陕西落地生根。”陕西省委书记娄勤俭表示。

数据显示,2016年陕西问责追究1186人,是2015年的2.5倍,问责“一把手”431人;查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题6728件,同比增长81.3%,党纪政纪处分8130人,同比增长99.2%。(记者 王乐文 雷浩、吴超、张伟参与采写)