范从来富民 聚焦富民 让居民的口袋鼓起来

聚焦富民是当前智库研究的重要课题。6月16日,由江苏省社科联主办的江苏青年智库学者“两聚一高”系列沙龙聚焦富民专场在南京举行,相关部门、智库专家与青年智库学者共同开展交流。本期智库摘编部分研究报告,以飨读者。

把“益贫式增长”作为聚焦富民的基本思路

范从来

益贫式增长是经济学家关注贫困、增长与分配问题所提出的概念,强调经济增长给穷人带来的增长比例大于平均增长率,要求增长机会平等、对贫困群体给予更多关注、实现充分就业并使劳动收入增长率高于资本报酬增长速度。江苏补齐全面小康短板,可将益贫式增长作为贯穿“聚焦富民”战略的基本思路。

确立就业优先原则,提高就业质量。益贫式增长强调充分就业,从某种角度上讲,增长是充分就业的增长。各级政府应转变观念,形成就业优先以人为本的发展理念,形成经济发展和扩大就业的良性互动。利用新经济形态,发挥新型服务业吸纳劳动力作用,大力推进创业富民。

加强创新创业公共服务网络建设,构建多层次的就业创业财税政策支撑体系,形成对增加就业创业的资金引导,除了直接减免税,综合运用亏损结转、税收抵免、增加费用扣除等间接优惠方式,还要拓展政策选择空间,提高政策覆盖面。设立创业奖励基金,完善创业融资担保机制。顺应制造业升级方向,强化职业技能培训,建立劳动者终身职业培训体系。

以制造业效率提升为抓手,提高相关从业人员收入。根据相关研究,二次分配解决益贫性的比率仅占到20%。由此,坚持二次分配和一次分配的统一,由政府和市场的共同作用,将“做大的蛋糕”更多惠及低收入群体,是解决益贫问题的关键。

江苏应以全球新一代制造业的发展新趋势及国内经济结构调整新方向提升本土制造业效率和竞争力。以生产制造的数字化网络化智能化为方向,促进企业制造装备升级。以“一带一路”、长江经济带、沿海开发等国家战略为契机,积极扩大国内外产业资源整合。

进一步增加服务要素在制造业投入产出中的比重,大力推动发展生产性服务业,鼓励发展制造业服务化的新业态新模式。逐渐形成工资集体协商机制,坚持劳动、资本、知识、技术、管理等多种要素参与分配,保证工资正常增长机制。

发挥传统优势,创新村级集体经济发展路径增加农民收入。一是对村集体土地、房产等经营性实物资产进行排查,坚持集体所有权和转让使用权,盘活已有资产。因村制宜,分类指导,大力培育新的经济增长点,提高发展的可持续性和收益的稳定性。

二是健全村集体财务管理和民主监督制度,增强财务透明度。建立村级人才培育机制,加强村级组织建设,培养一批懂经济、会管理、愿服务的复合型农村干部。三是因地制宜,进行金融创新、制度创新,将土地承包权、经营权、收益权分离,保护土地供给者个体农民的利益。土地股份合作社中坚持一人一票的决策机制,完善合作社治理结构,将土地流转中介机构引导回归至公益轨道上来。

分地区调整财政支出结构,加大对医疗、科技等领域的财政支出比重。全面建成小康社会需要借助财政金融支持,在实施财政政策或货币政策时应该注重益贫性。在经济较为发达的苏南地区,政府应削减经济建设支出,对于能够产生现金流的基础设施和准公共产品,可以通过股权融资或公私合营(PPP)等多种方式,积极引导民间资本参与盈利性基础设施建设;而在苏北地区,应发挥主导作用,增加经济建设方面的投入比例,确保交通运输等基础设施项目建设,为经济发展打好基础。

增加医疗和科技领域的投入,以提高人力资本和科技对经济增长和人民增收的作用。