马怀德国家监察 马怀德解读国家监察委员会:“法定职责必须为 法无授权不可为”
南方周末:《方案》强调,要“实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖”。全面覆盖具体包括哪些人群?是否无一例外?
马怀德:依据现在的行政监察法,监察部门的覆盖范围只包括国家行政机关及其公务员,以及国家行政机关任命的其他人员。这个范围窄于公务员法。我国的公务员法很特殊,调整对象不仅仅是行政机关工作人员,也包含了立法机关、司法机关、各党派和主要人民团体的公职人员等。只要你是行使公权力、由财政供养,都算广义的公务员。今后,监察委员会的监察范围会与公务员法持平,比如法院、检察院、医院、学校等都在监察之列。
南方周末:那么国企人员呢?
马怀德:现在,很多大型国企的领导由政府、国资委任命。这些由政府任命的国企人员也要接受监察。
南方周末:我们经常在新闻中看到中纪委查处违规违纪行为的报道,但媒体对监察部的作为少有提及,这是为什么?
马怀德:十八大后提出全面从严治党,加大反腐力度。监察部与中央纪委合署办公,业务部门是随着中央纪委的第一纪检监察室、第二纪检监察室这样设立的。监察部干的事,实际就是中央纪委干的事。
纪检部门也探索出一些新的反腐方式方法,对纪检体制进行了一些改革。比如巡视、全面派驻等。尤其是2015年底,中央纪委共设置47家派驻机构,实现了对139家中央一级党和国家机关的纪检全覆盖,包括立法机关、司法机关、政协、工青妇等人民团体。这些制度的熟练运用和发展,造成了“一条腿长、一条腿短”的不协调的问题。长的就是纪委系统。
而监察部囿于只是一个政府部门,囿于行政监察法赋予它的职能就是监督政府机关及其任命的工作人员,也就是说只能在政府范围内监督。这就让它变成了那条“短腿”。
这种情况下,国家监察制度必须随之调整、改变,否则就会出现很大的不协调,出现监督空白地带、出现监察力不能及的地方。我想,这是设立国家监察委员会最直接的原因,也是最重要的改变。
虽然现在纪律检查的覆盖面宽于监察,但以后监察的覆盖面会更宽。因为纪检只能管党员。无论党员还是非党员,只要是公职人员,就要接受监察委员会的有效监督。
